兩會(huì )提案：減免煤制油/煤制烯烴消費稅

關(guān)于促進(jìn)現代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

神華包頭煤化工公司總經(jīng)理賈潤安

案由

低油價(jià)、高煤價(jià)下煤化工行業(yè)發(fā)展競爭力減弱，基于我國資源稟賦條件，支持促進(jìn)現代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展是保障國家能源戰略安全、優(yōu)化經(jīng)濟結構和實(shí)現綠色發(fā)展需要。

案據

一、背景

我國是一個(gè)“富煤貧油少氣”的國家，在世界已探明的能源儲量中，我國的煤炭占世界的15%，石油占2.7%，天然氣占0.9%，這種能源結構決定了我國是以煤為主要能源消費的國家。隨著(zhù)我國國民經(jīng)濟的高速發(fā)展和人民對美好生活需求的不斷提高，我國一次能源中石油供需矛盾日益突出。

根據《2017年國內外油氣行業(yè)發(fā)展報告》披露：2017年，我國石油對外依存度達到67.4%；據其它預測，2020年前可能超過(guò)70%，這對我國能源戰略安全構成威脅。此外，石油對國外的高度依存也勢必影響新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟建設。據國際能源署（IEA）估計，石油價(jià)格每上升10美元會(huì )使得下年中國的真實(shí)GDP下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，通貨膨脹率上升0.8個(gè)百分點(diǎn)，因此實(shí)施石油替代戰略是保障國家能源安全和經(jīng)濟安全的有效途徑。

從國家戰略需求看，發(fā)展現代煤化工是必然選擇?，F代煤化工產(chǎn)業(yè)能夠部分替代我國石油和天然氣的消費量，促進(jìn)石化行業(yè)原料多元化，為國家能源安全提供戰略支撐，為石油安全提供應急保障；其次，發(fā)展現代煤化工是落實(shí)國家能源消費革命戰略，保護環(huán)境、促進(jìn)煤炭清潔高效利用和煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級的重大舉措；此外，能夠有效拉動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展，帶動(dòng)煤炭、石化、裝備等相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。此外，“一帶一路”戰略實(shí)施要求充分發(fā)揮我國現代煤化工技術(shù)、裝備、工程和人才優(yōu)勢，加快現代煤化工產(chǎn)業(yè)“走出去”。

經(jīng)過(guò)多年努力，我國現代煤化工技術(shù)已取得全面突破，關(guān)鍵技術(shù)水平已居世界領(lǐng)先地位，煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇基本實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，起到了較好的工程示范，這就為我國利用豐富的煤炭資源，采用先進(jìn)的煤化工技術(shù)，大力發(fā)展現代煤化工產(chǎn)業(yè)提供了良好機會(huì )。

二、發(fā)展現狀

我國現代煤化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)30多年的科技攻關(guān)和技術(shù)積累，特別是工程示范和推廣，無(wú)論在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大裝備自主化研制，還是在產(chǎn)品品種開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)規模擴大等方面，都取得了突破性進(jìn)展，成為“十二五”期間石油和化工行業(yè)發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一，已形成了一定的產(chǎn)業(yè)規模。

截至2017年，我國煤制油產(chǎn)能達到624萬(wàn)噸/年，其中，世界最大規模的神華寧煤400萬(wàn)噸/年煤間接液化裝置于2017年建成投產(chǎn)，并于當年實(shí)現了滿(mǎn)負荷運行。后續還將有近500萬(wàn)噸/年的在建裝置投產(chǎn)。煤制烯烴行業(yè)是煤化工行業(yè)中發(fā)展最快的，煤制烯烴園區化、基地化格局初步形成，技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化均走在了世界前列。截至2017年，已投產(chǎn)的煤制烯烴產(chǎn)能達到960萬(wàn)噸/年，預計到2020年產(chǎn)能將達2300萬(wàn)噸/年，在我國聚烯烴產(chǎn)能占比將達到38%以上，而且，隨著(zhù)煤制烯烴、丙烷脫氫及乙烷脫氫等技術(shù)獲得突破，非石油基烯烴產(chǎn)量占比將進(jìn)一步大幅提高，將有效提高我國石化化工產(chǎn)品的保障能力。

三、存在的問(wèn)題

1、現代煤化工行業(yè)盈利能力顯著(zhù)下滑，持續發(fā)展受到影響。

近年來(lái)，國際油價(jià)保持低位。全球石油市場(chǎng)呈現供應寬松格局，影響國際原油價(jià)格的因素復雜多變。據國內外多家機構預測，國際原油價(jià)格可能在一定時(shí)期內維持低位運行。國際原油價(jià)格低點(diǎn)運行將深幅降低國內石油路線(xiàn)化工產(chǎn)品生產(chǎn)成本，從而降低石化產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格。我國煤炭市場(chǎng)相對獨立，煤炭?jì)r(jià)格受原油價(jià)格影響因素較低，而產(chǎn)品價(jià)格受到油價(jià)低點(diǎn)運行影響較大，煤化工企業(yè)在原料成本端保持不變的情況下，產(chǎn)品價(jià)格深幅下降，更何況，近兩年煤炭?jì)r(jià)格高企不下，煤化工企業(yè)盈利能力深幅下降。截至目前，煤制油和煤化工技術(shù)雖然得到不斷升級優(yōu)化，但較低的國際油價(jià)致使煤制油企業(yè)處于虧損局面，煤制烯烴企業(yè)利潤空間嚴重受擠。

此外，受到海外低價(jià)產(chǎn)品沖擊。近年來(lái)，中東地區憑借天然氣資源優(yōu)勢，大規模擴大乙烯產(chǎn)能，并推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為全球大宗常規石化產(chǎn)品的主要產(chǎn)地和出口地區。中東地區天然氣和油田伴生氣價(jià)格低廉，比煉廠(chǎng)配套的石腦油制乙烯、丙烯成本低15%以上，比煤制化工產(chǎn)品更具有成本優(yōu)勢。美國由于頁(yè)巖氣大規模開(kāi)發(fā)使得天然氣、乙烷價(jià)格深幅走勢下滑，依據當前價(jià)格，美國甲醇、乙烯及聚乙烯等產(chǎn)品的競爭力甚至超過(guò)海灣地區，美國和中東的低成本化工產(chǎn)品會(huì )對我國煤制化學(xué)品生產(chǎn)形成一定沖擊。

2、煤化工產(chǎn)品存在高端化短板，整體盈利水平不高。

目前投產(chǎn)的新型煤化工項目產(chǎn)品主要為汽柴油、大眾牌號聚烯烴、天然氣、煤基乙二醇等。特種油品雖有開(kāi)發(fā)，但市場(chǎng)較小，形不成市場(chǎng)規模；高性能塑料目前仍為國外所壟斷，國內雖有個(gè)別企業(yè)能夠生產(chǎn)，但煤基高性能塑料幾乎處于空白。新型煤化工一旦被看到有利可圖，大量企業(yè)會(huì )迅速布局，但市場(chǎng)容量畢竟有限，很快就會(huì )出現市場(chǎng)飽和，且價(jià)格也一降再降，盈利空間不斷壓縮，甚至出現有的企業(yè)一投產(chǎn)就虧損。

3、標準缺失，標準體系亟待建立。

從總體上看，現代煤化工標準數量較少且標準體系架構、涉及面較窄，在清潔生產(chǎn)標準、技術(shù)安全導則、分類(lèi)及其命名規范等重要的導向型、規范性基礎通用標準上大量缺失。

四、建議

我國是一個(gè)能源消費大國，對清潔油品、天然氣及石化基礎原料有巨大的剛性需求。我國成品油市場(chǎng)要實(shí)現供需平衡，汽油仍有較大增長(cháng)空間。為提高環(huán)境質(zhì)量，油品質(zhì)量升級刻不容緩，豐富成品油的多元化原料供應、緩解原油供需矛盾。乙烯、丙烯當量消費仍存在較大缺口，國內聚乙烯、聚丙烯需求增長(cháng)絕對值依然較大。煤制化學(xué)品可為石化原料多元化發(fā)展提供重要支撐。大力發(fā)展煤化工新型能源轉化技術(shù)，事關(guān)國家能源安全戰略大局，也事關(guān)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、去庫存，實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展、轉型升級的大局?，F代煤化工作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，正處于產(chǎn)業(yè)成長(cháng)期，還需要國家從產(chǎn)業(yè)政策方面給予適當的支持，才能持續健康發(fā)展，在保障國家能源戰略安全中發(fā)揮更大作用。

1、建議對煤化工產(chǎn)業(yè)制定單獨的差別化的稅收政策，支持煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是根據煤基化工特點(diǎn)，酌情減免煤制油品稅費。按照成品油價(jià)格征稅，目前柴油、汽油、石腦油的綜合稅負已經(jīng)占到油品售價(jià)的36～60%，在低油價(jià)和高煤價(jià)的市場(chǎng)條件下，煤制油項目虧損難以避免。

煤制油產(chǎn)業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在我國仍處于發(fā)展初期，屬于幼稚產(chǎn)業(yè)。應借鑒發(fā)達國家對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供的財政、稅收和金融扶持政策，而不應將其視同為一般石油基油品征收高額的消費稅。從消費稅課稅目的來(lái)看，消費稅是主要用于高耗能、高污染、高消費的消費品的稅種，而煤基制油具有提高煤炭清潔高效利用水平的積極作用，不應屬于消費稅的重點(diǎn)課稅范圍。從消費稅上調與油價(jià)下跌的關(guān)系來(lái)看，國際原油價(jià)格保持低位，最大的受益者是通過(guò)進(jìn)口原油煉制油品的產(chǎn)業(yè)，煤基制油產(chǎn)業(yè)受到煤價(jià)高企影響，經(jīng)營(yíng)情況更是雪上加霜。從煤基油品與石油基油品的差別看，煤基油品加工需要經(jīng)過(guò)一系列特殊工藝和流程，如直接液化工藝中的液化、加氫穩定、加氫改質(zhì)等流程，間接液化工藝中的氣化、凈化、費托合成等流程，熱解制油工藝中的熱解、焦油加氫改質(zhì)等流程，加上價(jià)格昂貴的催化劑，煤制油產(chǎn)品生產(chǎn)成本遠高于石油基柴油、汽油。

建議考慮煤制油產(chǎn)業(yè)的特殊性，改變煤制油企業(yè)稅收參照石油企業(yè)稅收的做法，實(shí)行差別化的較低稅收政策，參照發(fā)達工業(yè)國家對幼稚產(chǎn)業(yè)的扶持政策，減免相應的成品油消費稅、增值稅、所得稅等。當務(wù)之急，應及時(shí)出臺減免煤制油品消費稅的政策，緩解低油價(jià)對煤制油產(chǎn)業(yè)造成的沖擊，保障該產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

二是在西部大開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策中，繼續“型煤及水煤漿技術(shù)開(kāi)發(fā)與應用”列入2020年后西部大開(kāi)發(fā)鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策目錄，使煤基制烯烴企業(yè)能夠繼續享受西部大開(kāi)發(fā)鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，提升煤化工行業(yè)持續發(fā)展能力。

三是減免煤制烯烴副產(chǎn)品碳五消費稅。煤制烯烴主要副產(chǎn)品之一碳五目前比照石腦油按照從量征收的方式征收消費稅，每噸產(chǎn)品需要繳納消費稅2140元，碳五不含稅售價(jià)約4000元，扣除產(chǎn)品成本，繳納消費稅后，該產(chǎn)品為虧損狀態(tài)。副產(chǎn)品碳五生產(chǎn)在石化行業(yè)是以石油為原料，有消費進(jìn)項稅，煤基碳五是以煤為原料，沒(méi)有進(jìn)項稅，導致煤基碳五消費稅上繳額度高。建議盡快出臺煤制烯烴產(chǎn)品標準，免征煤基碳五消費稅，提高煤制烯烴企業(yè)盈利能力。

2、在煤化工產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng )新發(fā)展、高端化發(fā)展上加大支持力度。

建議在國家層面上，搭建產(chǎn)業(yè)融合平臺，改變石油化工和煤化工對立競爭的局面，促進(jìn)現代煤化工與石油化工、電力、冶金建材、化纖等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，提升資源能源利用效率。出臺有利于“產(chǎn)學(xué)研”融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，搭建科研院所與煤化工企業(yè)研發(fā)合作平臺，從國外引進(jìn)高端化工技術(shù)人才，給予企業(yè)創(chuàng )新綠色生產(chǎn)方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，加大對高端技術(shù)和綠色生產(chǎn)方面的研發(fā)，通過(guò)對煤化工工藝的系統優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、智能化升級進(jìn)一步降低水耗、能耗和污染物排放，提高煤炭轉化率，逐步建成技術(shù)路線(xiàn)完整、產(chǎn)品種類(lèi)齊全的現代煤化工產(chǎn)業(yè)體系。此外，建議給予煤化工升級示范項目一定的政策支持，推動(dòng)運行成熟的企業(yè)運用現有生產(chǎn)裝置運行經(jīng)驗，實(shí)施升級示范工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規?；?、高端化、精細化發(fā)展，帶動(dòng)整體煤化工行業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高保障國家能源安全的能力。