打贏(yíng)藍天保衛戰刻不容緩 三大結構調整再難也得突破

全國兩會(huì )期間，不少代表委員和民主黨派高度關(guān)注打贏(yíng)藍天保衛戰。

綜合來(lái)看，相關(guān)發(fā)言和提案議案，聚集結構性調整這一深層次問(wèn)題，呼吁盡快制定并嚴格執行打贏(yíng)藍天保衛戰三年作戰計劃。

關(guān)注一

大氣治理進(jìn)入攻堅期，深層次問(wèn)題凸顯

《大氣污染防治行動(dòng)計劃》是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設、堅決向污染宣戰、系統開(kāi)展污染治理的重大戰略部署，是針對環(huán)境突出問(wèn)題開(kāi)展綜合治理的首個(gè)行動(dòng)計劃。

行動(dòng)計劃實(shí)施5年來(lái)，通過(guò)加快調整以煤為主的能源結構、加快淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)提標改造、加強“車(chē)、油、路”統籌、提升大氣環(huán)境監管能力等空氣質(zhì)量改善的重大工程和重大措施，解決了多項大氣污染防治難題。全國空氣質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)區域明顯好轉。

在珠三角，2017年，PM2.5年均濃度為34微克/立方米，在國家三大重點(diǎn)區域中率先突圍。

在京津冀， 2017年P(guān)M2.5年均濃度比2013年下降39.6％，58微克的“北京藍”成為人們爭相曬出的朋友圈。

……

不過(guò)，在看到成績(jì)的同時(shí)，也要清醒地認識到，當前大氣污染防治形勢依然嚴峻。

“大氣污染治理都要基于各自地理氣候條件，很難‘一招行天下’，即便是京津冀地區的先進(jìn)打法，我們也只能部分借鑒運用。”全國人大代表、四川省環(huán)保廳廳長(cháng)于會(huì )文說(shuō)，“我們也要看到，環(huán)境問(wèn)題還有反復性，稍一松勁就反彈。當前是滾石上山、逆水行舟，退一步就有可能前功盡棄。”

“京津冀、長(cháng)三角、珠三角地區的大氣污染防治取得了明顯成效，空氣質(zhì)量改善幅度明顯。但是有些區域的改善程度和效果并不像三大區域一樣好，比如長(cháng)株潭地區空氣質(zhì)量改善幅度就低于全國水平。而且，已經(jīng)取得的成績(jì)并不穩定，還需鞏固與加強。” 全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長(cháng)潘碧靈說(shuō)。

目前，我國大氣污染防治工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅期，新老環(huán)境問(wèn)題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，末端治理減排空間越來(lái)越小，環(huán)境壓力居高不下。

農工黨中央今年對長(cháng)三角、珠三角等多地進(jìn)行了專(zhuān)項調研，發(fā)現部分地區、部分時(shí)段空氣質(zhì)量超標問(wèn)題仍然突出，以煤為主的能源結構、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構、以公路貨運為主的運輸結構尚未轉變，污染物排放量大。

過(guò)去幾年，三大結構調整均有所突破，但沒(méi)有取得顯著(zhù)進(jìn)展。打贏(yíng)藍天保衛戰三年作戰計劃將把著(zhù)重解決產(chǎn)業(yè)結構問(wèn)題、能源結構問(wèn)題、交通結構問(wèn)題作為主攻方向，確立具體的戰役，一個(gè)戰役接著(zhù)一個(gè)戰役打。

“人民群眾對美好生活的向往，就是我們工作奮斗的目標與方向。必須以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，下更大決心推動(dòng)大氣污染防治，決不可有絲毫放松。”全國政協(xié)委員王濟光說(shuō)。

關(guān)注二

深層次結構調整難度大、十分復雜

根據調研結果，兩會(huì )期間，農工黨中央提交了關(guān)于《多措并舉，打贏(yíng)新一輪藍天保衛戰》重點(diǎn)提案，建議加速推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系；結合鄉村振興戰略，積極穩妥推進(jìn)煤改氣、煤改電等工程；加嚴標準、擴大范圍，嚴格控制各類(lèi)大氣污染物排放。

這恰與打贏(yíng)藍天保衛戰三年作戰計劃的主攻方向不謀而合，為解決產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通結構等問(wèn)題提供了思路。

然而，不少委員坦言，相比較前期的治理“散亂污”企業(yè)、控制工業(yè)企業(yè)排放等措施來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步調整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通結構，十分復雜，難度更大，任務(wù)十分艱巨。

全國政協(xié)委員、廣東省環(huán)保廳廳長(cháng)魯修祿表示，為應對金融危機，早在“十五”時(shí)期，廣東就開(kāi)始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整，從被動(dòng)到主動(dòng)，再到以污染減排倒逼調整轉型，實(shí)現了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏(yíng)。

“對于廣東來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步調整難度升級，牽一發(fā)而動(dòng)全身。廣東人口密集、產(chǎn)業(yè)密集，調整起來(lái)難度非常大。”魯修祿說(shuō)。

同樣的問(wèn)題也考驗著(zhù)西部地區的重慶。目前，整個(gè)重慶主城區范圍內，沒(méi)有一家電廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)、化工廠(chǎng)、磚瓦窯，進(jìn)一步減排空間十分有限。而最有可能削減污染物排放總量的汽車(chē)行業(yè)，則是成渝兩地的經(jīng)濟支柱，同樣牽一發(fā)而動(dòng)全身。

“我們每下降一微克，壓力都很大。” 全國政協(xié)委員、重慶市環(huán)保局副局長(cháng)余國東說(shuō)。

潘碧靈表示，調整產(chǎn)業(yè)結構不是一天兩天就能實(shí)現的，需要一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。

交通結構方面，近年來(lái)，我國交通運輸污染已經(jīng)成為最主要的大氣污染源之一。但是，長(cháng)期以來(lái)針對固定污染源和機動(dòng)車(chē)的減排體制機制，對于交通運輸污染綜合減排有很大的不適應性。

這主要表現在，從觀(guān)念看，重交通工具減排，輕交通結構優(yōu)化。從體制看，部門(mén)污染減排職責未落實(shí)到位。從工作部署看，缺乏系統性和協(xié)調性。目前，我國交通運輸污染減排的部署不夠系統、減排目標不夠高，國家還沒(méi)有從大氣污染防治、改善空氣質(zhì)量的角度系統性提出交通運輸減排目標任務(wù)。從基礎工作看，行業(yè)排放數據不清。交通運輸行業(yè)污染減排的科技支撐薄弱，污染物排放底數不清、情況不明，缺乏水運、民航、鐵路等排放數據，對改善城市空氣質(zhì)量的指導性不強。

關(guān)注三

制定打贏(yíng)藍天保衛戰三年作戰計劃，更嚴格控制污染

潘碧靈建議，可以從調整能源結構入手，推動(dòng)深層次問(wèn)題的解決。從具體措施來(lái)講，可以通過(guò)采用外電輸入、發(fā)展清潔能源、使用山西或內蒙古等地的煤以及推廣氣化煤服務(wù)等實(shí)現。“能源結構調整應該站在全國范圍內考慮。全國一盤(pán)棋，比如將能源富集的山西、西北地區作為國家重要的能源基地，借助清潔電氣化、加速脫碳化、能源高效化等措施，推動(dòng)能源轉型。”潘碧靈說(shuō)。

于會(huì )文在建議中也提到，現階段，我國水電和火電資源的分布和利用很不均衡。“全國范圍內若缺乏科學(xué)合理的電力跨省統籌調度，將導致大量資產(chǎn)閑置和資源浪費。四川水電資源非常豐富，以清潔水電替代傳統能源，實(shí)施電能替代，對促進(jìn)能源清潔化發(fā)展意義重大。”于會(huì )文說(shuō)。

于會(huì )文表示，應進(jìn)一步完善基于能耗和污染排放績(jì)效的電力調度，健全電力跨省統籌調度機制，加快長(cháng)距離輸電網(wǎng)絡(luò )建設，加快清潔電力輸送，加強水電大省的豐枯期水電與火電大省的電力互補。

全國政協(xié)委員、福建省泉州市政協(xié)副主席駱沙鳴對此表示認可。他建議，還應將節能作為國家戰略，盡快加強《節約能源法》與《可再生能源法》相銜接。大力推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)和電動(dòng)汽車(chē)充電設施的建設，推動(dòng)以電代煤、以氣代煤，實(shí)現能源的清潔化、高效化，真正改變在節約能源工作上重宣傳輕落實(shí)、重開(kāi)采輕管理、重處罰輕整改的傾向。

在駱沙鳴看來(lái)，加大《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，也可以倒逼企業(yè)在能源使用方面的轉型升級。

各地也在利用我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉變的大好時(shí)機，堅決地調整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構和運輸結構，從源頭上減少污染。

于會(huì )文表示，四川去年10月印發(fā)了《四川省2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》，列出十大攻堅任務(wù)，注重淘汰落后產(chǎn)能，同時(shí)著(zhù)眼長(cháng)遠，謀劃布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，從城市空間格局、產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)生活方式等根本處入手，處理好治標與治本的關(guān)系。

魯修祿介紹，廣東將以繼續降低污染物排放量為目標，向結構調整要空間，鞏固提高空氣質(zhì)量達標的穩定性，夯實(shí)環(huán)境質(zhì)量持續改善的基礎。目前，在深圳，全市已經(jīng)實(shí)現1.63萬(wàn)輛公交車(chē)100%純電動(dòng)化。2018年，廣州將推行這一政策，逐步實(shí)現公交車(chē)電動(dòng)化。

余國東表示，重慶將以控制交通污染為重中之重。同時(shí)，持續開(kāi)展工業(yè)污染、揚塵污染、生活污染治理。加強區域聯(lián)防聯(lián)控和預警預報，有效應對污染天氣。

為打贏(yíng)藍天保衛戰，農工黨中央提案建議，應當組織權威機構對《大氣污染防治行動(dòng)計劃》的實(shí)施效果進(jìn)行第三方評估，并在此基礎上認真制定和嚴格實(shí)施打贏(yíng)藍天保衛戰三年作戰計劃。

此外，農工黨還建議，在國家實(shí)施打贏(yíng)藍天保衛戰三年作戰計劃的過(guò)程中，建立更嚴格的二氧化氮、二氧化硫、細顆粒物等污染物排放約束性指標體系，并將臭氧污染問(wèn)題納入其中。

“只有堅持全面、系統、精準治理，才能真正打贏(yíng)藍天保衛戰。”余國東說(shuō)。