小朱跑兩會(huì )丨政府工作報告中的能源電力時(shí)態(tài)

時(shí)間的年輪，總會(huì )在每個(gè)春天里留下新生的印記。

3月5日上午，李克強總理第五次向全國人民代表大會(huì )作政府工作報告。兩萬(wàn)余字的2018年政府工作報告中，與能源電力相關(guān)的內容占據兩千余字，9次提到電力行業(yè)，12次提到能源領(lǐng)域。

翻閱近五年的政府工作報告，不難看出，在這前后相續的歷史進(jìn)程中，一個(gè)又一個(gè)關(guān)鍵詞勾畫(huà)出了新時(shí)代能源體系的新藍圖。65次提到電力行業(yè)，43次提到能源領(lǐng)域。其中的能源電力內容既有成為“過(guò)去”的名詞，也有已經(jīng)“完成”的承諾，更多的還是正在“進(jìn)行”的變革。

翻閱這5份報告，各種能源電力數據的增長(cháng)和下降，不同問(wèn)題的提出與解決，新舊概念的強化亦或淡出，都令人感受到新時(shí)代的潮涌脈動(dòng)，指引我們讀懂宏大時(shí)代背景下的能源電力故事。

“過(guò)去時(shí)”：新聞名詞成歷史　 

關(guān)鍵詞 無(wú)電人口

報告看點(diǎn) 2015年政府工作報告提出，力爭讓最后20多萬(wàn)無(wú)電人口都能用上電。

最濃重磅礴的書(shū)寫(xiě)，始于民心；最令人振奮的變化，源自初心。無(wú)電人口通電讓我們看到，每一個(gè)人都是不被遺漏、不被屏蔽的主體；農網(wǎng)升級令我們感受，每一個(gè)人的生活都是未被減損的美好時(shí)光。

2013～2015年，國家共安排投資247.8億元，其中中央資金145.5億元，實(shí)施無(wú)電地區電網(wǎng)延伸和可再生能源供電工程建設。2015年底，青海省最后3.98萬(wàn)無(wú)電人口結束了沒(méi)有“長(cháng)明電”的歷史，全國全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題任務(wù)圓滿(mǎn)完成。就此，“無(wú)電人口”一詞載入史冊。

使所有人用上電只是第一步，民生與經(jīng)濟都在呼喚更優(yōu)質(zhì)的電力。2016年，總投資7000億元的新一輪農網(wǎng)改造升級工作啟動(dòng)，農村電網(wǎng)建設全面提速。

“完成時(shí)”：莊嚴承諾已兌現　 

關(guān)鍵詞 輸配電價(jià)改革試點(diǎn)

報告看點(diǎn) 2015年政府工作報告提出，擴大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。

深化電力體制改革和電價(jià)機制改革，合理降低電力價(jià)格，是供給側結構性改革的重要組成部分。2014年12月，輸配電價(jià)改革首先在深圳電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)“破冰”，2015年上半年，在云南、貴州、安徽、寧夏、湖北5個(gè)省級電網(wǎng)開(kāi)展了第一批試點(diǎn)工作。之后，輸配電價(jià)改革由點(diǎn)及面、逐步擴大。2016年3月，在北京、天津、山西等12個(gè)省級電網(wǎng)開(kāi)展了輸配電價(jià)改革，當年9月，又在全國剩余的14個(gè)省級電網(wǎng)推開(kāi)，基本實(shí)現了全覆蓋。

截至2017年7月，首輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已經(jīng)全面完成，審核后的輸配電價(jià)已陸續向社會(huì )公布。

關(guān)鍵詞 農網(wǎng)改造“兩年攻堅戰”

報告看點(diǎn) 2018年政府工作報告指出，完成新一輪農村電網(wǎng)改造。

2016年政府工作報告提出，抓緊新一輪農村電網(wǎng)改造升級，兩年內實(shí)現農村穩定可靠供電服務(wù)和平原地區機井通電全覆蓋。2017年的報告說(shuō)，實(shí)現農村穩定可靠供電服務(wù)和平原地區機井通電全覆蓋。今年的政府工作報告明確，已“完成新一輪農村電網(wǎng)改造”。

截至2017年底，2016~2017年新一輪農網(wǎng)改造升級三大攻堅任務(wù) “農村機井通電”“小城鎮中心村農網(wǎng)改造升級”“貧困村通動(dòng)力電”順利完成。鐵塔高聳，銀線(xiàn)相連，這個(gè)世界的美好，自此沒(méi)有動(dòng)力桎梏。

“進(jìn)行時(shí)”：新征程上共奮斗　 

關(guān)鍵詞 供給側結構性改革

報告看點(diǎn) 2018年政府工作報告明確，深入推進(jìn)供給側結構性改革。

加快制造強國建設，推動(dòng)集成電路、第五代移動(dòng)通信、飛機發(fā)動(dòng)機、新能源汽車(chē)、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；繼續破除無(wú)效供給，今年退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達標的30萬(wàn)千瓦以下煤電機組；大幅降低企業(yè)非稅負擔，降低電網(wǎng)環(huán)節收費和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。

“改革”“創(chuàng )新”的字眼閃耀在今年的政府工作報告中，為其定下了昂揚的基調。而供給側結構性改革，作為當前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟工作的主線(xiàn)，在今年的政府工作報告中高頻次出現了8次。

在“繼續破除無(wú)效供給”這一章節，幾乎字字直指被列入化解過(guò)剩產(chǎn)能第一梯隊的煤炭煤電行業(yè)。從“堅持用市場(chǎng)化法治化手段，嚴格執行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規標準”，到“加大‘僵尸企業(yè)’破產(chǎn)清算和重整力度，做好職工安置和債務(wù)處置”，再到明確提出今年的任務(wù)目標———退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達標的30萬(wàn)千瓦以下煤電機組，無(wú)不昭示著(zhù)下一階段煤炭煤電行業(yè)去產(chǎn)能的艱巨。

“降電價(jià)”對于降低企業(yè)成本而言具有立竿見(jiàn)影的效果，也是對黨的十九大及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神的落實(shí)。2018年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，大力降低實(shí)體經(jīng)濟成本，降低制度性交易成本，繼續清理涉企收費，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。今年政府工作報告中，更是將這一任務(wù)進(jìn)行了嚴格量化，即“降低電網(wǎng)環(huán)節收費和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。”

當然，降低電價(jià)只是降低用能成本的一部分，從電源、電網(wǎng)、負荷等系統角度出發(fā)，降低用能成本仍有潛力可挖。

關(guān)鍵詞 鄉村振興戰略

報告看點(diǎn) 2018年政府工作報告指出，大力實(shí)施鄉村振興戰略?？茖W(xué)制定規劃，健全城鄉融合發(fā)展體制機制，依靠改革創(chuàng )新壯大鄉村發(fā)展新動(dòng)能。

為政之道，民生為本。翻閱今年政府工作報告，“提高保障和改善民生水平，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”依然是新一年工作部署中篇幅最長(cháng)的專(zhuān)章。

從黨的十九大報告，再到年初公布的中央一號文件，推進(jìn)鄉村振興戰略已有了明確的部署，今年進(jìn)入了實(shí)施之年。鄉村振興戰略成為今年全國兩會(huì )熱議話(huà)題。

無(wú)論是要求改善農村公共服務(wù)，推動(dòng)農村各項事業(yè)全面發(fā)展的“改善供水、供電、信息等基礎設施”，還是強調實(shí)施脫貧攻堅工程，“補齊基礎設施和公共服務(wù)短板，激發(fā)脫貧內生動(dòng)力”；無(wú)論是加大環(huán)境治理力度，安排重拳治理大氣污染和水污染，還是補齊基礎設施和民生領(lǐng)域短板，“深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧”，貫穿這份工作報告的，始終是沉甸甸的民心民意。

值得注意的是，今年政府工作報告還指出，要“落實(shí)鼓勵民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項目，務(wù)必使民間資本進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展。”

能源系統和電力行業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展之基、動(dòng)力之源，“十三五”時(shí)期將持續精準發(fā)力，共贏(yíng)未來(lái)。

關(guān)鍵詞 污染防治攻堅戰

報告看點(diǎn) 2018年政府工作報告指出，今年發(fā)展主要預期目標包括，單位國內生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續下降。

黨的十九大，將污染防治納入決勝全面建成小康社會(huì )的三大攻堅戰。“調整產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)能，調整能源結構”，中央經(jīng)濟工作會(huì )議則明確了工作重點(diǎn)，為能源行業(yè)打贏(yíng)戰役吹響決勝號角。

從今年的政府工作報告中，我們樂(lè )見(jiàn)，加強散煤治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節能減排，71%的煤電機組實(shí)現超低排放。優(yōu)化能源結構，煤炭消費比重下降8.1個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源消費比重提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。 

發(fā)展是量的增加，更是質(zhì)的提升。報告明確提出，今年將鞏固藍天保衛戰成果，二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標準，實(shí)行限期達標。開(kāi)展柴油貨車(chē)超標排放專(zhuān)項治理。

行進(jìn)在新時(shí)代的春天里，每一年對于我國都至關(guān)重要。坐言起行，善作善成，我們定能把政府工作報告中的新時(shí)代能源體系新藍圖，刻寫(xiě)在新征程的畫(huà)布上。