電力能源領(lǐng)域的市場(chǎng)知與行

2017年年底召開(kāi)的全國能源工作會(huì )議要求，把構建能源體系作為新時(shí)代能源工作的總抓手。而著(zhù)力建設公平有序的市場(chǎng)運行體系則是構建能源體系的重要內容之一。

我們知道，無(wú)論是電力行業(yè)還是整個(gè)能源領(lǐng)域，所進(jìn)行的改革無(wú)不是以構建有利于資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)體系為基本特征的。

而就在能源工作會(huì )議召開(kāi)前后，業(yè)內的幾個(gè)動(dòng)作，讓電力體制改革邁出的實(shí)質(zhì)性步伐延伸得更遠，讓電力市場(chǎng)的構成要素更加完備、運轉動(dòng)力更加強勁。

2017年12月25日，海南電力交易中心正式成立，當地電力市場(chǎng)有關(guān)各方終于有了自己的實(shí)體“操作間”。作為最后一個(gè)省級電力交易平臺，海南電力交易中心的成立雖然有點(diǎn)姍姍來(lái)遲，但畢竟沒(méi)有錯過(guò)2017年電力市場(chǎng)的建設大潮。

補齊省級電力交易平臺最后一塊拼圖的同時(shí)，作為電力市場(chǎng)核心構成要件的輸配電價(jià)改革在覆蓋省級電網(wǎng)之后，又進(jìn)一步走向縱深，國家發(fā)展改革委一口氣印發(fā)3份文件，明確了區域電網(wǎng)輸電價(jià)格、跨省跨區專(zhuān)項工程輸電價(jià)格制定辦法，同時(shí)也給出了地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的制定依據。

至此，新一輪電力體制改革已在全國廣泛開(kāi)展，完成兩個(gè)國家級和全部省級交易機構的組建，輸配電定價(jià)實(shí)現體系性全覆蓋，發(fā)用電計劃有序放開(kāi)，市場(chǎng)化交易機制逐步完善，配售電業(yè)務(wù)加速放開(kāi)，全國在交易機構注冊的售電公司約2600家，8個(gè)地區啟動(dòng)電力現貨市場(chǎng)建設試點(diǎn)，東北等地區電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設取得良好成效，市場(chǎng)化交易電量逐年大幅增長(cháng)。預計我國2017年市場(chǎng)化交易電量達1.6億千瓦時(shí)，約占全社會(huì )用電量的25%。

電力市場(chǎng)構成要素進(jìn)一步完備，市場(chǎng)化交易水平逐步提升，顯示出我國電力市場(chǎng)正一步步走向完善，也必將帶動(dòng)整個(gè)能源市場(chǎng)不斷走向成熟。

全國能源工作會(huì )議召開(kāi)期間，本刊接觸到從事光伏新能源電力開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)的晶科電力科技股份有限公司、作為地方能源主管部門(mén)的江蘇省能源局、作為國家能源局派出機構的南方能源監管局等單位工作人員，看他們?yōu)闃嫿茉措娏κ袌?chǎng)都做了些什么、想做些什么。

分布式發(fā)電市場(chǎng)

★相關(guān)新聞

2017年12月19日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目?jì)r(jià)格政策的通知》明確，2018年1月1日以后投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)，按照所處資源區分別降價(jià)0.1元。該通知還明確，自2019年起，納入財政補貼年度規模管理的光伏發(fā)電項目全部按投運時(shí)間執行對應的標桿電價(jià)。

2017年12月28日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》，決定組織分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，并要求于2017年12月31日前完成試點(diǎn)方案編制，進(jìn)行交易平臺建設準備，在2018年1月31日前完成交易平臺建設和制訂交易規則等相關(guān)工作，自2018年2月1日起啟動(dòng)交易，2018年6月30日前對試點(diǎn)工作進(jìn)行總結評估，完善有關(guān)機制體系，視情況確定推廣范圍及時(shí)間。

★市場(chǎng)回聲

晶科電力科技公司：實(shí)現分布式能源市場(chǎng)升級發(fā)展

我國分布式能源發(fā)展呈現新氣象

在能源革命戰略思想的指引下，我國分布式能源發(fā)展呈現出新形態(tài)、新氣象。

能源革命新要求為分布式能源發(fā)展指明方向。在各級政府、各市場(chǎng)主體積極探索下，分布式能源涌現出了屋頂光伏、光伏+農業(yè)、光伏扶貧、天然氣熱電冷聯(lián)供、光儲充一體化以及地熱（空氣源）供暖系統、多能互補等新模式、新形態(tài)，進(jìn)入新的發(fā)展階段。

國家政策為分布式能源發(fā)展提供持續動(dòng)力。比如分布式光伏呈現快速發(fā)展勢頭，2016年新增裝機比2015年增長(cháng)200%，2017年前三季度同比增長(cháng)300%以上，進(jìn)入快速上升通道。

技術(shù)進(jìn)步為分布式能源發(fā)展提供強有力支撐。比如光伏組件技術(shù)，2010~2016年，光伏組件效率以每年約0.3個(gè)百分點(diǎn)的速度提升，價(jià)格快速下降，光伏“領(lǐng)跑者”計劃又加速了新技術(shù)的市場(chǎng)化應用，光伏“平價(jià)上網(wǎng)”目標正逐步實(shí)現，分布式能源將迎來(lái)大發(fā)展。

電力改革為分布式能源發(fā)展注入新活力。多能互補、互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源、新能源電網(wǎng)、增量配電業(yè)務(wù)、分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)示范等政策，加快了“發(fā)-配-售-綜合業(yè)務(wù)”一體化商業(yè)模式的形成。

三大問(wèn)題制約分布式能源市場(chǎng)發(fā)展

當前，我們需要著(zhù)力化解各類(lèi)制約性因素，為分布式能源健康發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。

一是城市規劃不協(xié)調問(wèn)題。分布式能源項目在申報過(guò)程中，有時(shí)會(huì )因為不符合城市規劃、基礎設施沒(méi)有配套而無(wú)法實(shí)施。

二是配網(wǎng)不適應問(wèn)題。分布式發(fā)電并網(wǎng)運行使傳統的無(wú)源配網(wǎng)變成了復雜的有源配網(wǎng)，帶來(lái)了運行、技術(shù)及安全等問(wèn)題，因此改變配網(wǎng)調度運行方式并對配網(wǎng)進(jìn)行智能化升級勢在必行。

三是政策執行不到位問(wèn)題。有的地方對分布式光伏定義理解模糊，對電網(wǎng)接入和項目備案附加地方條件。

三點(diǎn)建議推動(dòng)分布式能源市場(chǎng)健康發(fā)展

推動(dòng)分布式能源市場(chǎng)健康發(fā)展，需要從智能電網(wǎng)建設、完善電力市場(chǎng)、加快完善標準體系幾個(gè)方面進(jìn)行改革創(chuàng )新。

一是大力推進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展。國家層面應進(jìn)一步研究制定配套改革政策措施，推進(jìn)智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)自動(dòng)化改造步伐，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源、新能源微電網(wǎng)以及儲能技術(shù)加快發(fā)展。

二是進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)放競爭的電力市場(chǎng)建設。創(chuàng )造政策環(huán)境讓各類(lèi)市場(chǎng)主體享有公平準入機會(huì )，盡快通過(guò)政府考核其運營(yíng)管理效率來(lái)核定電網(wǎng)企業(yè)的盈利水平，激發(fā)電網(wǎng)接納分布式電源的主動(dòng)性。

三是加快研究制定標準體系。傳統集中式能源在業(yè)務(wù)模式、技術(shù)標準、運維方式等方面已無(wú)法滿(mǎn)足分布式能源的要求。有關(guān)部門(mén)應加強研究，抓緊制定設計、驗收、安全等標準，為分布式能源良性發(fā)展打下堅實(shí)基礎。

天然氣市場(chǎng)

★相關(guān)新聞

自2017年入冬以來(lái)，全國各地出現天然氣和LNG供應緊張的狀況，一方面是天然氣供不應求，不少地方開(kāi)始限氣，石家莊更是啟動(dòng)了天然氣保供應應急預案；另一方面，由于缺氣，LNG價(jià)格開(kāi)始大漲，并不斷創(chuàng )出新高。

2017年12月，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、住房和城鄉建設部、國家能源局等多部委密集下發(fā)緊急文件，要求確保群眾溫暖過(guò)冬。2017年12月7日，華能北京熱電廠(chǎng)應急備用燃煤機組恢復運行，北京重啟燃煤取暖。

2017年12月25日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)通知，要求各地把優(yōu)先保障居民采暖用能放在首位，根據能源供應情況、居民經(jīng)濟承受能力和用能習慣，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油，因地制宜及時(shí)采取有效措施，全力做好迎峰度冬能源供應。

★市場(chǎng)回聲

江蘇能源局：做好“放管服”，發(fā)展天然氣大市場(chǎng)

天然氣市場(chǎng)監管體系更加健全

近幾年來(lái)，江蘇天然氣市場(chǎng)開(kāi)拓速度加快，利用結構優(yōu)化，發(fā)展勢頭良好。2016年全省天然氣利用量180億立方米，較2010年增長(cháng)137%，占一次能源消費比重約7%。2017年1~11月天然氣利用量199億立方米，同比增長(cháng)27%。天然氣對江蘇優(yōu)化能源消費結構，促進(jìn)節能減排發(fā)揮了重要作用。

在天然氣行業(yè)管理方面，江蘇省深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，加強規劃政策引導，健全行業(yè)監管體系。編制了省“十三五”天然氣發(fā)展專(zhuān)項規劃、公路液化天然氣汽車(chē)加氣站專(zhuān)項規劃、內河液化天然氣船舶加氣站專(zhuān)項規劃等，各地編制了城鎮燃氣發(fā)展專(zhuān)項規劃。同時(shí)，順應天然氣供需市場(chǎng)變化，江蘇省及時(shí)將監管重點(diǎn)逐漸轉向市場(chǎng)準入、交易行為、價(jià)格成本、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，建立起較為完善的行業(yè)監管體系。

天然氣供應側亮點(diǎn)紛呈

近年來(lái)，江蘇省在天然氣市場(chǎng)供應方面取得巨大成效，主要做法總結如下。

首先，堅持天然氣直供，減少中間收費環(huán)節。全省天然氣供應主要有中石油、中石化、廣匯能源等，除中石化部分氣源通過(guò)省天然氣公司管網(wǎng)統一銷(xiāo)售外，各供應商皆直接面對用戶(hù)，獨立運行、自主競爭。各城鎮燃氣企業(yè)和大用戶(hù)按照國家核定的省門(mén)站價(jià)用氣，沒(méi)有加價(jià)環(huán)節，供應企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓積極性高，用戶(hù)用氣成本相對較低。

其次，堅持構建多元市場(chǎng)格局，促進(jìn)市場(chǎng)良性競爭。江蘇省下游城市燃氣企業(yè)、電廠(chǎng)、直供大工業(yè)用戶(hù)有100多家，包括國有資本、民營(yíng)資本、中外合資、外商獨資等各類(lèi)投資主體，競爭相對充分。為創(chuàng )造用戶(hù)與供應商雙向選擇條件，全省以輸氣管道和LNG接收站等基礎設施建設為抓手，鼓勵包括民營(yíng)企業(yè)在內的各類(lèi)社會(huì )資本進(jìn)入天然氣供應市場(chǎng)，“十三五”期間將引入中海油、華電和協(xié)鑫集團3家供應商，供氣主體和氣源結構會(huì )進(jìn)一步多樣化，為天然氣價(jià)格市場(chǎng)化競爭創(chuàng )造良好環(huán)境。

管網(wǎng)設施互聯(lián)互通公平開(kāi)放

為促進(jìn)基礎設施高效利用，增加資源保障能力，江蘇積極推進(jìn)LNG接收站公平開(kāi)放和輸氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，國家能源局江蘇監管辦牽頭出臺《江蘇省LNG接收站公平開(kāi)放監管實(shí)施辦法》，中石油江蘇如東LNG接收站在全國率先對第三方開(kāi)放。在國家能源局協(xié)調下，廣匯能源LNG分銷(xiāo)轉運站外輸管道實(shí)現與中石油干線(xiàn)管網(wǎng)聯(lián)通代輸。同時(shí)，在蘇南積極推進(jìn)大用戶(hù)雙（多）氣源建設，在蘇北、蘇中規劃了沿海輸氣管網(wǎng)，堅持管道設施公平開(kāi)放，管道公司運銷(xiāo)分離。此外，江蘇還鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入儲氣設施建設領(lǐng)域，上游中石油和中石化及下游港華燃氣均在江蘇建有地下儲氣庫?！?/p>

電力市場(chǎng)培育

★相關(guān)新聞

綜合近期消息來(lái)看，當前我國電力體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，完成兩個(gè)國家級和全部省級交易機構的組建，輸配電價(jià)改革實(shí)現體系性全覆蓋，發(fā)用電計劃有序放開(kāi)，市場(chǎng)化交易機制逐步完善，配售電業(yè)務(wù)加速放開(kāi)，全國在交易機構注冊的售電公司約2600家，8個(gè)地區啟動(dòng)電力現貨市場(chǎng)建設試點(diǎn)，東北等地區電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設取得良好成效，預計2017年我國市場(chǎng)化交易電量可達1.6億千瓦時(shí)，約占全社會(huì )用電量的25%。

★市場(chǎng)回聲

南方能監局：扎實(shí)推進(jìn)南方區域電力市場(chǎng)化改革

發(fā)力培育南方電力市場(chǎng)

自2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來(lái)，南方五省區電力市場(chǎng)建設穩步推進(jìn)，電改紅利逐步釋放。

一是牽頭組織制定電力交易規則，推進(jìn)多層次電力市場(chǎng)體系建設。陸續出臺廣東、廣西電力市場(chǎng)交易基本規則，和廣東年度合同電量集中交易實(shí)施細則、電力市場(chǎng)發(fā)電合同電量轉讓交易實(shí)施細則、調頻市場(chǎng)交易規則等制度，初步構建起有效競爭的市場(chǎng)制度體系，電力市場(chǎng)交易品種逐步豐富，年度雙邊協(xié)商交易、年度集中競爭交易、月度集中競爭交易、月度發(fā)電合同轉讓交易以及輔助服務(wù)市場(chǎng)交易等有序啟動(dòng)。

二是積極培育市場(chǎng)主體，促進(jìn)南方電力市場(chǎng)健康發(fā)展。規范市場(chǎng)主體準入標準，逐步擴大市場(chǎng)開(kāi)放規模，多途徑培育市場(chǎng)主體，特別是鼓勵社會(huì )資本投資售電公司。截至2017年11月，在廣東電力交易中心注冊的市場(chǎng)主體有5396家，在廣西電力交易中心注冊的市場(chǎng)主體有600家。

三是改革紅利逐步釋放，有效推動(dòng)電力行業(yè)結構轉型和產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵市場(chǎng)主體通過(guò)競價(jià)等方式確定電力、電量和價(jià)格，切實(shí)降低了實(shí)體經(jīng)濟用電成本。2017年1~11月，除海南以外，南方四省區均開(kāi)展了電力市場(chǎng)化交易，全網(wǎng)省內交易電量達2490.5億千瓦時(shí)。指導廣州電力交易中心組織開(kāi)展月度富余電能掛牌交易、月度發(fā)電合同轉讓交易及云貴水火置換交易，預計2017年富余水電省間市場(chǎng)化交易電量在260億千瓦時(shí)左右。

強化市場(chǎng)監管不放松

同時(shí)，南方能監局還在不斷創(chuàng )新措施和手段，切實(shí)加強電力市場(chǎng)監管。

首先是創(chuàng )新監管方式方法。市場(chǎng)準入監管上，督促電力交易機構實(shí)行交易系統電子化備案并公開(kāi)通報不合格市場(chǎng)主體；市場(chǎng)行為監管上，在全國率先出臺市場(chǎng)力控制監管聯(lián)合工作機制，嚴肅處理違反公平競爭的不當行為；防范市場(chǎng)風(fēng)險上，在廣東首創(chuàng )售電公司履約保函機制，有效遏制售電市場(chǎng)肆意違約行為；機制建設上，出臺廣東及跨省跨區電力市場(chǎng)監管辦法，確保監管無(wú)盲區。

其次是多手段實(shí)施精準監管。在廣東率先啟動(dòng)對售電公司的監管，對售電公司準入條件保持和持續經(jīng)營(yíng)能力開(kāi)展監管，對違規售電公司采取約談、限制交易等監管措施。取消違規進(jìn)入售電市場(chǎng)的用戶(hù)企業(yè)成交電量及獲利，開(kāi)出新一輪電改以來(lái)的本局首張罰單。截至目前，共作出行政處罰56起。

最后是果斷出手化解市場(chǎng)風(fēng)險。針對2018年度廣東電力市場(chǎng)長(cháng)協(xié)交易中用戶(hù)獲利預期過(guò)高、部分發(fā)電企業(yè)脫離成本低價(jià)搶用戶(hù)等問(wèn)題，南方能監局按照“雙隨機”原則實(shí)施“不對稱(chēng)監管”，嚴厲打擊部分發(fā)電企業(yè)和售電公司哄抬市價(jià)、擾亂市場(chǎng)等不正當競爭行為。