王信茂：電力企業(yè)實(shí)施“走出去”戰略中的風(fēng)險及其防控

在國家“走出去”戰略和“一帶一路”建設倡議下，我國電力企業(yè)海外事業(yè)得到快速發(fā)展。由于各個(gè)國家在政治、經(jīng)濟、法律、政策、文化等各方面存在不少差異，電力企業(yè)在走出去過(guò)程當中，可能會(huì )遇到這樣那樣的問(wèn)題，也可能走一些彎路。如何認識、把握、適應不同國家的投資環(huán)境，如何在全球化背景下，發(fā)揮中國電力企業(yè)競爭優(yōu)勢，如何在“一帶一路”建設中尋求商機，規避風(fēng)險，都是企業(yè)在走出去時(shí)需要思考和應對的問(wèn)題。

一、“走出去”的形勢

近60年來(lái)，我國電力企業(yè)“走出去”的步伐逐漸加快，目前已涉及電網(wǎng)、發(fā)電、電建、電力裝備等企業(yè)，其業(yè)務(wù)也覆蓋了裝備制造、項目建設、企業(yè)運營(yíng)等電力行業(yè)各個(gè)主要領(lǐng)域，與此同時(shí)，以“華龍一號”等為代表的一批中國電力技術(shù)、標準和咨詢(xún)服務(wù)也進(jìn)入國際市場(chǎng)，話(huà)語(yǔ)權、主導權日益明顯。中電聯(lián)資料顯示：2016年中國電力企業(yè)又取得一系列新成果、新突破。由中國發(fā)起成立全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織，搭建了我國引領(lǐng)全球能源轉型發(fā)展的國際平臺，展現了中國電力行業(yè)對世界能源發(fā)展的責任感和使命感；對外投資與項目合作方面，與英國、阿根廷、沙特等國家簽署一系列核電站項目開(kāi)發(fā)、建設、技術(shù)等合作協(xié)議，英國政府也已正式受理“華龍一號”的通用設計審查申請，中國核電“走出去”取得重要成果；巴西美麗山水電站特高壓直流輸出項目獲得線(xiàn)路環(huán)評施工許可證，全面進(jìn)入施工階段，標志著(zhù)我國自主研發(fā)的世界最高等級的輸電技術(shù)正式走出國門(mén)。簽署埃及EETC500千伏輸電線(xiàn)路項目合同，中埃產(chǎn)能合作首個(gè)能源項目正式落地，將有力帶動(dòng)中國超高壓輸電技術(shù)、裝備和工程總承包一體化“走出去”，務(wù)實(shí)推動(dòng)中埃電力領(lǐng)域產(chǎn)能合作；中國第一個(gè)海外百萬(wàn)千瓦級IPP火電項目印尼爪哇7號2x1050兆瓦總承包項目順利開(kāi)工、三峽國際海外投資發(fā)電裝機過(guò)千萬(wàn)千瓦、中國電建海外在建水利水電工程合同金額超過(guò)2000億元等等，都充分說(shuō)明中國電力企業(yè)海外業(yè)務(wù)的實(shí)力與成熟度已得到進(jìn)一步提升。

但從宏觀(guān)和整體來(lái)看，受世界經(jīng)濟持續疲弱、國際能源市場(chǎng)需求增長(cháng)受限、全球安全形勢不容樂(lè )觀(guān)、企業(yè)國際融資難度大、絕大多數能源電力投資項目投資較大、周期較長(cháng)等因素的影響，除了像國家電網(wǎng)公司等一部分“走出去”的電力企業(yè)取得了較好的投資收益和綜合收益外，更多的電力企業(yè)在國際市場(chǎng)的競爭中，存在著(zhù)信息收集不足、各種安全風(fēng)險的防控難度不斷增加，企業(yè)國際化創(chuàng )新能力不足、復合型國際化人才缺乏等問(wèn)題。如何有效防控風(fēng)險、確保重大投資項目和資金安全顯得尤為突出。

二、“走出去”的五大風(fēng)險

中國電力企業(yè)在“走出去”和“一帶一路”建設進(jìn)程中，面臨著(zhù)、政治風(fēng)險、非傳統安全威脅風(fēng)險、法律風(fēng)險和金融風(fēng)險等五大風(fēng)險。

（一）企業(yè)內在經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險

1、企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗不足。

2、國際化管理能力薄弱，在法律保障能力方面與國際一流跨國公司的差距較大。

3、在運用政府對企業(yè)走出去的有效保護和積極扶持作用方面經(jīng)驗不足。

（二）政治風(fēng)險

“一帶一路”地區地緣政治關(guān)系錯綜復雜，部分國家政局不穩。

1、與現政府的合作項目，有可能因政權更迭受到影響，使我國電力企業(yè)的投資面臨巨大的政治風(fēng)險。

2、涉及國家主權的重大項目極易遭到否決。即使所在國政府提供主權擔?；蛸Y產(chǎn)抵押，也無(wú)法保證這些主權擔保承諾在多黨政治博弈和政黨輪替中不發(fā)生違約。

3、國際超大型區域集團聯(lián)盟對項目的干擾。“一帶一路”重要的地理位置和戰略?xún)r(jià)值，是某些大國戰略爭奪重點(diǎn)。個(gè)別西方國家對中國經(jīng)濟發(fā)展和國力強大本能地具有抵觸情緒甚至充滿(mǎn)敵意,對我國企業(yè)“走出去”設置障礙。

（三）非傳統安全威脅風(fēng)險

沿線(xiàn)涉及全球多個(gè)高風(fēng)險地帶，恐怖主義以及跨境犯罪等非傳統安全威脅行為主體。

1、“伊斯蘭國”恐怖主義、極端主義勢力等呈“網(wǎng)絡(luò )化”分散于“一帶一路”沿線(xiàn)各國，威脅“此起彼伏”。

2、民族宗教等熱點(diǎn)問(wèn)題突出。中東地區民族林立，教派之間關(guān)系錯綜復雜，熱點(diǎn)問(wèn)題層出不窮，地區形勢動(dòng)蕩不定。

3、戰爭風(fēng)險不能完全排除。巴以沖突、烏克蘭危機的持續發(fā)酵等都有可能引起局部戰爭。

作者系國家電網(wǎng)北京經(jīng)濟技術(shù)研究院高級咨詢(xún)