煤炭產(chǎn)能與能源需求已基本匹配

11月8日，國家能源局公布了當前煤炭行業(yè)“家底”，對全國建設生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能情況予以公告。截至2017年6月底，全國已核準（審批）、開(kāi)工建設煤礦1228處（含生產(chǎn)煤礦同步改建、改造項目89處）、產(chǎn)能10.53億噸/年，其中已建成、進(jìn)入聯(lián)合試運轉的煤礦231處，產(chǎn)能3.68億噸/年；取得安全生產(chǎn)許可證等證照的生產(chǎn)煤礦4271處，產(chǎn)能34.1億噸/年。

在2016年煤炭去產(chǎn)能之初，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )曾公布過(guò)全國煤礦產(chǎn)能情況。截至2015年年底，全國煤礦總規模為57億噸。在57億噸的產(chǎn)能規模中，正常生產(chǎn)及改造的煤礦39億噸，停產(chǎn)煤礦3.08億噸，新建改擴建煤礦14.96億噸，其中約8億噸屬于未經(jīng)核準的違規項目。

將上述兩組數據對比，可以看出，經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的去產(chǎn)能工作，全國煤礦產(chǎn)能已經(jīng)明顯下降。截至上半年，全國煤礦產(chǎn)能為44.63億噸，比去產(chǎn)能之初下降了12.37億噸。

需要分析的是，目前這樣的產(chǎn)能規模能否滿(mǎn)足國內的能源需求？在2014年國務(wù)院發(fā)布的《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014~2020年）》中，提出煤炭消費總量控制在42億噸左右。結合巴黎氣候大會(huì )上中國對世界的承諾，2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實(shí)現。再加上在環(huán)保掣肘之下，煤炭需求難以大幅增長(cháng)。

回到煤炭行業(yè)目前的供需情況看，經(jīng)過(guò)前期的去產(chǎn)能工作，供需基本實(shí)現平衡。雖然前兩年煤炭產(chǎn)量持續下降，但在今年國家能源局公布的去產(chǎn)能實(shí)施方案中，煤炭產(chǎn)量要實(shí)現小幅增長(cháng)。究其原因，無(wú)非是在煤炭行業(yè)陷入低谷，煤價(jià)大幅下跌的情況下，前幾年煤炭產(chǎn)量也受到影響。

當前，逐步恢復的煤炭產(chǎn)量，實(shí)際上是彌補了國內煤炭需求的缺口。從煤炭進(jìn)口情況看，去年推動(dòng)煤炭進(jìn)口大幅增長(cháng)的動(dòng)力，就來(lái)自下游供給不足。但長(cháng)遠來(lái)看，煤炭需求要實(shí)現大幅增長(cháng)，仍不現實(shí)。按照主管部門(mén)的要求，目前火電行業(yè)也在去產(chǎn)能，國家能源局明確表態(tài)，要有效控制煤電產(chǎn)能規模，建立煤電建設風(fēng)險預警機制，對紅色和黃色預警省份，禁止新建燃煤電站。而另一方面，隨著(zhù)環(huán)保壓力的加大，各地都在壓減煤炭消費，在城區開(kāi)展以電代煤、以氣代煤，在農村推廣清潔型煤，這客觀(guān)上也抑制了煤炭消費的增長(cháng)。

煤炭清潔高效利用工作的推進(jìn)，也提升了煤炭利用效率。隨著(zhù)清潔高效利用技術(shù)的成熟，對于同等數量的煤炭消費，將產(chǎn)生更大的經(jīng)濟社會(huì )效益。結合上述分析，如果煤炭產(chǎn)能保持在目前的規模，也基本上能夠滿(mǎn)足國內的需求。從這個(gè)出發(fā)點(diǎn)看，化解過(guò)剩產(chǎn)能不僅實(shí)現了煤炭行業(yè)的良性發(fā)展，更是為能源結構優(yōu)化奠定了基礎。