合同能源管理促中國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

4月初,國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了國家發(fā)改委、財政部、央行以及稅務(wù)總局四部門(mén)《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》,強調通過(guò)加快推行合同能源管理,以促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展。通知的出臺被業(yè)界視為重大利好消息。

事實(shí)上，早在2002年，北京神霧集團就嘗到了運用合同能源管理模式帶來(lái)的甜頭，神霧集團在節能市場(chǎng)的發(fā)展戰略不但迎合了國家節能減排的大勢，如今更成為應用合同能源管理模式的先期受益者。

新模式帶來(lái)新希望

靠節能技術(shù)起家的神霧集團成立于1995年，企業(yè)的核心技術(shù)是其創(chuàng )始人吳道洪博士發(fā)明的“蓄熱式燒嘴技術(shù)”?？恐?zhù)這個(gè)節能燃燒器，公司得到了迅猛發(fā)展，銷(xiāo)售額直線(xiàn)上升，“只要是使用化石燃料的企業(yè)，都是我潛在的客戶(hù)?！眳堑篮楹茏孕?。

然而2002年，神霧遇到發(fā)展瓶頸。那一年，盡管神霧集團的第二代節能技術(shù)，節能效率高達30%的“蓄熱式高溫空氣燃燒技術(shù)”已經(jīng)發(fā)明，但相較于第一代技術(shù)的幾十萬(wàn)元投入而言，它的投入要更大一些，耗能企業(yè)不肯冒險去墊支，神霧公司陷入兩難境地。

轉折契機出現了。吳道洪回憶說(shuō)，給神霧公司發(fā)展帶來(lái)轉機的這家公司出資2250萬(wàn)元買(mǎi)下神霧的設備，賣(mài)給湖北大冶特鋼(000708,股吧)和昆明鋼鐵公司，使這兩個(gè)公司都達到了節能30%的效果。

這一筆訂單的收入高出了神霧公司此前一年的銷(xiāo)售總額，大大緩解了神霧公司的資金壓力。通過(guò)此次交易，吳道洪知道了一種叫合同能源管理的節能服務(wù)新模式。

其實(shí)，合同能源管理模式在發(fā)達國家早已不算稀奇。相比之下，中國的節能產(chǎn)業(yè)步伐緩慢了許多。1998年，在世界銀行、全球環(huán)境基金的支持下，我國實(shí)施了“中國節能促進(jìn)項目”，分別在北京、山東、遼寧成立了3個(gè)示范性的節能服務(wù)公司，將合同能源管理機制引入我國。到2009年，全國節能服務(wù)公司已發(fā)展到502家，共實(shí)施節能項目4000多個(gè)，總投資280億元，形成年節能1350萬(wàn)噸標準煤的規模。

要發(fā)展需政策護航

雖然我國合同能源管理已經(jīng)發(fā)展了十幾年，但整體產(chǎn)業(yè)規模仍然較小、發(fā)展水平也較低。人口只有中國1/14的瑞典，其擁有的節能服務(wù)公司數量卻是我國的近8倍。缺乏產(chǎn)業(yè)規模和國家政策支持是直接導致我國合同能源管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展提不起速的重要原因。

我國節能服務(wù)業(yè)發(fā)展潛力巨大。據摩根士丹利預測，中國潛在的節能市場(chǎng)規模達8000億元。而吳道洪認為，這個(gè)市場(chǎng)的潛力至少是1萬(wàn)億元。

隨著(zhù)節能企業(yè)的不斷生根發(fā)芽，節能服務(wù)儼然成為一個(gè)正在迅速崛起的新興產(chǎn)業(yè)。然而節能服務(wù)市場(chǎng)尚有缺憾，從神霧集團的發(fā)展來(lái)看，只有及時(shí)得到充足的資金，才能把節能服務(wù)業(yè)務(wù)不斷擴展。然而這恰恰是技術(shù)型民營(yíng)企業(yè)所欠缺的，即使是神霧這樣的規模也難以保障資金的靈活周轉。要想打破合同能源管理在推廣上的種種瓶頸，離不開(kāi)政府部門(mén)、銀行、耗能企業(yè)和節能服務(wù)公司的共同努力。

讓吳道洪感到高興的是，這則《通知》給節能服務(wù)企業(yè)帶來(lái)了極大的信心，吳道洪告訴記者，“業(yè)界幾乎沸騰了”，企業(yè)對政策的期待可見(jiàn)一斑。

吳道洪說(shuō)，國家將節能服務(wù)業(yè)確立為產(chǎn)業(yè)，并出臺政策加以扶持，開(kāi)世界之先河。他認為，以政府行為對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，所起到的效果是企業(yè)艱難摸索難以比擬的，他預測，未來(lái)4年到5年，這個(gè)行業(yè)會(huì )爆炸式發(fā)展，會(huì )出現一大批綜合性的大型節能服務(wù)企業(yè)。

多管齊下解難題

盡管細則尚未出臺，但是此次出臺的《意見(jiàn)》釋放的強烈信號令企業(yè)信心十足。吳道洪告訴記者，從《意見(jiàn)》中可以看出國家要通過(guò)財稅等多種手段來(lái)解決合同能源管理模式在節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)推廣中遇到的難題。

財政資金補貼成為示范推廣合同能源管理模式的首要手段。一直以來(lái)，我國在利用中央預算內投資、中央財政資金支持節能項目的引導資金時(shí)，主要針對的是用能單位，對節能服務(wù)公司并無(wú)明確的國家優(yōu)惠政策。為此，《意見(jiàn)》拿出了切實(shí)的扶持政策。接下來(lái)，合同能源管理項目更將進(jìn)一步納入中央預算內投資和中央財政節能減排專(zhuān)項資金支持范圍，對節能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施的節能改造項目，符合相關(guān)規定的，給予資金補助或獎勵。同時(shí)要求有條件的地方也要安排一定資金，支持和引導節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在稅收優(yōu)惠方面，本次也在《意見(jiàn)》中明確了方向，《意見(jiàn)》明確提出，對節能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目，取得的營(yíng)業(yè)稅應稅收入，暫免征收營(yíng)業(yè)稅，對其無(wú)償轉讓給用能單位的因實(shí)施合同能源管理項目形成的資產(chǎn)，免征增值稅。同時(shí)，節能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目，頭3年更可享受免征企業(yè)所得稅待遇，接下來(lái)的3年也可享受企業(yè)所得稅減半征收的優(yōu)惠。

至于節能服務(wù)企業(yè)面臨的更大難題——融資難問(wèn)題也在《意見(jiàn)》中得到了解決，《意見(jiàn)》提出，鼓勵銀行等金融機構根據節能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng )新信貸產(chǎn)品，拓寬擔保品范圍，簡(jiǎn)化申請和審批手續，為節能服務(wù)公司提供項目融資、保理等金融服務(wù)。按照《意見(jiàn)》，節能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規定向銀行申請抵押貸款。同時(shí)，我國還將積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持，以求通過(guò)多種途徑改善對節能服務(wù)公司的金融服務(wù)。