合同能源管理新政 振興千億市場(chǎng)

4月2日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了國家發(fā)改委、財政部、人民銀行以及稅務(wù)總局4部門(mén)《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。強調通過(guò)加快推行合同能源管理，以促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展。一石激起千層浪，《意見(jiàn)》的發(fā)布打破了掣肘合同能源管理行業(yè)多年的政策瓶頸，使這個(gè)在中國實(shí)施10多年卻始終沒(méi)能取得較大突破的產(chǎn)業(yè)重新進(jìn)入人們的視野，有望就此邁入快車(chē)道。

《意見(jiàn)》明確指出，針對中國當前節能服務(wù)行業(yè)發(fā)展中的融資困難、規模偏小、發(fā)展不規范等弊病，將采取資金補貼、稅收、會(huì )計和金融4方面措施推動(dòng)合同能源管理 (簡(jiǎn)稱(chēng)“EMC ”)發(fā)展。

《意見(jiàn)》同時(shí)明確，到2012年，扶持培育一批專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節能服務(wù)公司。到2015年，建立比較完善的節能服務(wù)體系，使合同能源管理成為用能單位實(shí)施節能改造的主要方式之一。

10年艱辛路

所謂合同能源管理，是一種基于市場(chǎng)的節能新機制。其運作機制，大致可以描述為：以減少的能源費用，來(lái)支付節能項目全部成本的節能業(yè)務(wù)機制。

節能服務(wù)公司通過(guò)與業(yè)主簽訂節能服務(wù)合同，為客戶(hù)提供包括能源審計、項目設計、項目融資、設備采購、工程施工、設備安裝調試、人員培訓、節能量確認和保證等一整套節能服務(wù)，并從客戶(hù)進(jìn)行節能改造后獲得的節能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運作模式。

在記者采訪(fǎng)過(guò)程中，中國建筑設計研究院建筑節能與新能源工程中心主任丁高給記者算了這樣一筆賬：一家企業(yè)每年電費1000萬(wàn)元，經(jīng)節能服務(wù)公司采用汰舊換新、改進(jìn)工藝、加強維護、監控能耗等等技術(shù)與管理措施后，在生產(chǎn)同樣產(chǎn)品的條件下，電費有可能降低為700萬(wàn)元。

其中省出的300萬(wàn)元節電效益，經(jīng)過(guò)事先合同議定的分成比例，為業(yè)主企業(yè)與節能服務(wù)公司共享。實(shí)際操作過(guò)程中，這種分成比例有可能達到“二八開(kāi)”或“一九開(kāi)”，這是因為在這種合作中，節能服務(wù)公司實(shí)際承擔了設備采購和安裝等成本，必須獲得更多的分成才有可能盈利。

在丁高看來(lái)，對于業(yè)主而言，這是再省心不過(guò)的買(mǎi)賣(mài)。業(yè)主不用勞心勞力地去承擔節能過(guò)程中的資金、技術(shù)等一切風(fēng)險，項目的前期資金投入全部由節能服務(wù)公司負責融資，項目的建設也全由節能服務(wù)公司承擔。而節能服務(wù)合同到期后，節能服務(wù)公司幫助建立的高效節能設備以及其后的節電效益，更是全歸業(yè)主所有。

業(yè)主實(shí)現以“零投入”的代價(jià)實(shí)現節能減排的同時(shí)，節能服務(wù)公司只要正確評估技術(shù)風(fēng)險和項目的商業(yè)可行性，同樣可以獲得經(jīng)濟效益，這就形成了一種典型的雙贏(yíng)合作。

事實(shí)上，在歐美發(fā)達國家，從上世紀70年代開(kāi)始這種全新的能源合同管理機制就已經(jīng)開(kāi)始推廣起來(lái)，目前節能服務(wù)公司已經(jīng)形成了龐大的節能產(chǎn)業(yè)。

相比之下，中國的節能產(chǎn)業(yè)步伐緩慢了許多。1998年，在世界銀行、全球環(huán)境基金的支持下，我國實(shí)施了“中國節能促進(jìn)項目”，分別在北京、山東、遼寧成立了3個(gè)示范性的節能服務(wù)公司，將合同能源管理機制引入我國。

10年來(lái)，雖然采用合同能源管理機制的節能服務(wù)公司不斷發(fā)展，2009年，全國節能服務(wù)公司約502家，共實(shí)施節能項目4000多個(gè)，總投資280億元，完成總產(chǎn)值580多億，形成年節能1350萬(wàn)噸標準煤的規模，但整體產(chǎn)業(yè)規模仍然較小、發(fā)展水平也較低。比如，人口只有中國1/14的瑞典，其擁有的節能服務(wù)公司數量，卻是中國的近8倍。

中國節能協(xié)會(huì )節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì )副主任兼秘書(shū)長(cháng)趙明也向《中國投資》表示，雖然我國合同能源管理已經(jīng)發(fā)展了十幾年，但目前合同能源管理主要還是以中小企業(yè)為主，比例約占90%。缺乏產(chǎn)業(yè)規模更直接導致信譽(yù)問(wèn)題成為制約我國合同能源管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

住房城鄉建設部科技發(fā)展促進(jìn)中心主任梁俊強此前在接受《中國投資》采訪(fǎng)時(shí)曾表示，目前我國建筑節能項目大部分是采取中央全額撥款方式，資金問(wèn)題還沒(méi)有完全顯現，“長(cháng)此以往并不是一個(gè)健康的市場(chǎng)機制”。而合同能源管理，恰恰是問(wèn)題的解決之道。

融資難題將解

“這樣一件很有前途的事業(yè)做了10多年后，回頭看卻發(fā)現進(jìn)展很少，那么一定是機制遇到了障礙”，趙明表示，融資困難已經(jīng)成為中國節能服務(wù)公司最大的挑戰。

節能服務(wù)的投資收益回報時(shí)間通常較長(cháng)，一般要5年甚至更長(cháng)。對于絕大多數身為中小企業(yè)的節能服務(wù)公司而言，墊付資金的壓力不小，一旦接的項目多起來(lái)，提前墊付的資金量就會(huì )很大，很容易出現現金流中斷。[page]“合同能源管理公司沒(méi)辦法進(jìn)行銀行貸款，貸款都需要抵押品，拿什么作抵押呢？這些公司建立的年限都比較短，沒(méi)有大量資產(chǎn)可以抵押”。北京市建筑技術(shù)發(fā)展有限責任公司沈利告訴《中國投資》。

因此，盡管大多數節能服務(wù)公司業(yè)績(jì)優(yōu)良，回款穩定，但融資瓶頸卻讓它們難以做大做強，反而陷入了這樣的惡性循環(huán)：融不到資，就無(wú)法繼續擴大影響增強品牌影響力，而實(shí)力無(wú)法增強，在融資上面也始終困難重重，難有突破。

已經(jīng)開(kāi)展合同能源管理業(yè)務(wù)多年的山東融世華租賃有限公司是中國首批3家示范合同能源管理機制的能源服務(wù)公司之一。公司負責人在接受采訪(fǎng)時(shí)也表達了對融資政策破冰的渴望，他們期待能否將各地對合同能源管理項目“后補助”的資金改為成立融資擔?；?，充分利用擔保機制的放大作用，更好地解決合同能源管理項目的融資問(wèn)題；能否對實(shí)施的節能項目享受財政“以獎代補”政策，將直接給企業(yè)的節能獎勵資金，給節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的公司作為資本金，周轉使用實(shí)施節能服務(wù)投資，擴大獎金的效益；能否建立節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金，由國家撥出專(zhuān)項資金，分別建立國家級和省級節能投資基金，建立基金公司保證基金的使用安全和保值增值等等。

針對這一情況，《意見(jiàn)》提出，鼓勵銀行等金融機構根據節能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng )新信貸產(chǎn)品，拓寬擔保品范圍，簡(jiǎn)化申請和審批手續，為節能服務(wù)公司提供項目融資、保理等金融服務(wù)。

按照《意見(jiàn)》，節能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規定向銀行申請抵押貸款。同時(shí)，中國還將積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持，以求通過(guò)多種途徑改善對節能服務(wù)公司的金融服務(wù)。

減稅、補貼雙管齊下

此前一直制約合同能源管理公司發(fā)展的不合理稅收制度，本次也在《意見(jiàn)》中得到了解決。

節能服務(wù)公司通常需要采購節能設備用于優(yōu)化能源利用，但稅務(wù)部門(mén)經(jīng)常會(huì )把節能服務(wù)公司看作是一般的節能設備銷(xiāo)售商，即誤認為節能服務(wù)公司是通過(guò)轉賣(mài)節能設備并從中牟利的，因此把節能服務(wù)公司與客戶(hù)的節能服務(wù)合同看成設備購銷(xiāo)合同。

由此，節能服務(wù)公司個(gè)位數的服務(wù)稅一下子就變成了17%的增值稅。這意味著(zhù)，在節能服務(wù)公司為客戶(hù)實(shí)施節能項目后還只剛剛開(kāi)始分享節能效益（剛開(kāi)始回收投資）時(shí)，就被認定應立即按合同全額上繳企業(yè)所得稅。本來(lái)節能服務(wù)公司為客戶(hù)墊資做項目就已經(jīng)承擔了很大風(fēng)險，還需要為尚未得到的收入提前付稅，這無(wú)異于為本就因資金而捉襟見(jiàn)肘的節能服務(wù)公司火上加油。

而即使對節能服務(wù)公司征收的是服務(wù)稅，實(shí)施合同能源管理項目既涉及增值稅應稅貨物又涉及營(yíng)業(yè)稅應稅勞務(wù)，其中，應稅勞務(wù)既有設計、咨詢(xún)等適用服務(wù)產(chǎn)業(yè)5%稅率的勞務(wù)，又有建筑安裝、交通運輸等適用3%稅率的勞務(wù)。在實(shí)際執行中，稅務(wù)機關(guān)也傾向于對不易劃分的勞務(wù)一般采用從高適用稅率的辦法征收營(yíng)業(yè)稅，客觀(guān)上同樣造成企業(yè)營(yíng)業(yè)稅負擔過(guò)重的問(wèn)題。

國家發(fā)改委相關(guān)負責人在解釋出臺《意見(jiàn)》背景時(shí)表示，我國在利用中央預算內投資、中央財政資金支持節能項目的引導資金時(shí)，目前主要針對的是用能單位，對節能服務(wù)公司并無(wú)明確的國家優(yōu)惠政策。為此，《意見(jiàn)》拿出了切實(shí)的扶持政策?！兑庖?jiàn)》明確提出，對節能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目，取得的營(yíng)業(yè)稅應稅收入，暫免征收營(yíng)業(yè)稅，對其無(wú)償轉讓給用能單位的因實(shí)施合同能源管理項目形成的資產(chǎn)，免征增值稅。

與此同時(shí)，節能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目，頭3年更可享受免征企業(yè)所得稅待遇，接下來(lái)的3年也可享受企業(yè)所得稅減半征收的優(yōu)惠。

接下來(lái)，合同能源管理項目更將進(jìn)一步納入中央預算內投資和中央財政節能減排專(zhuān)項資金支持范圍，對節能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施的節能改造項目，符合相關(guān)規定的，給予資金補助或獎勵。同時(shí)要求有條件的地方也要安排一定資金，支持和引導節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

按照《意見(jiàn)》，業(yè)主企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計算當期應納稅所得額時(shí)扣除，不再區分服務(wù)費用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理。

引入第3方認證節能成果

合同能源管理實(shí)施過(guò)程中，節能服務(wù)公司和用能企業(yè)往往在節能量上產(chǎn)生紛爭，各執一詞。對于如何避免這種情況，趙明建議，一是加強技術(shù)計量；二是約定認可；三是引入第3方認證，第3方認證評估結果可以作為節能服務(wù)公司和用能企業(yè)分享節能成果的依據?！拔覈壳吧袩o(wú)獨立并有公信力的第3方認證機構及標準來(lái)對節能服務(wù)企業(yè)加以認定，主管部門(mén)在操作上將無(wú)從下手?！壁w明告訴《中國投資》。

對此，中國標準化研究院正在研究制定《合同能源管理技術(shù)規程》，對規范節能服務(wù)市場(chǎng)、推行合同能源管理將起到積極作用。

在中國節能促進(jìn)項目辦公室主任王樹(shù)茂看來(lái)，接下來(lái)政府應建立信譽(yù)檔案，把節能服務(wù)公司的信譽(yù)記錄提供給金融系統，避免用能企業(yè)賴(lài)賬情況的發(fā)生。另外，各省在完善政府主導的信譽(yù)環(huán)境時(shí)可以建立節能監測中心，每省扶持3家節能監測中心基本可滿(mǎn)足合同能源管理的發(fā)展需要。

申銀萬(wàn)國研究所在近日發(fā)布的《新能源行業(yè)研究報告》中指出，隨著(zhù)《意見(jiàn)》的出爐，2010年節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達到800億元，年增速將保持在30%-40%，預計未來(lái)行業(yè)市場(chǎng)容量高達4000億元。