環(huán)保督察無(wú)損中國制造業(yè)競爭力

近日，中國發(fā)展研究基金會(huì )主辦的博智宏觀(guān)論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(cháng)高世楫表示，中國制造業(yè)由于超乎尋常的產(chǎn)業(yè)規模、特別是多樣化、完整的產(chǎn)業(yè)集群而有很大的韌性，即使環(huán)境監管和其他社會(huì )性監管提高了產(chǎn)品成本、帶來(lái)一定沖擊，對中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力不會(huì )有太大的影響。

高世楫認為，環(huán)保督察是供給側結構性改革的一個(gè)重要推手。從表面看，加強環(huán)境監管實(shí)際上會(huì )提高企業(yè)成本；但是在邏輯上講，從宏觀(guān)、從長(cháng)遠看，嚴格環(huán)境執法、加強環(huán)境監管將促使企業(yè)提高效率、改進(jìn)管理、不斷創(chuàng )新，這符合供給側結構性改革推動(dòng)實(shí)現質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革的要求。從近代監管歷史和其他國家做法來(lái)看，環(huán)保督察完全是一項有中國特色的中國做法。我國的環(huán)境監管是屬地化管理，由于發(fā)展理念、政績(jì)標準等多種原因，在一段時(shí)間內地方政府為了實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展而沒(méi)有促使環(huán)境標準得到實(shí)施，造成了比較嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在這種情況下，中央的環(huán)保督察能使得環(huán)保法律法規在地方得到充分的執行。所以這次環(huán)保督察本質(zhì)上是“督政”而不是“督企”。

就目前效果看，環(huán)保督察收效顯著(zhù)。一些地方政府在這種壓力之下可能會(huì )有所謂一刀切、亂作為的行為；但也可能是因為環(huán)境污染太嚴重，有些問(wèn)題由于歷史原因太復雜、尖銳，不采取一刀切的方式很難解決。所以，需要盡快回到常態(tài)化的依法監管、依法問(wèn)責軌道上。

從邏輯和歷史來(lái)看，加強環(huán)境監管可以促進(jìn)創(chuàng )新、有助于推進(jìn)供給側結構性改革。通過(guò)嚴格社會(huì )性監管，包括生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、環(huán)境保護等方面的政府監管，有助于倒逼企業(yè)提高效率、改進(jìn)管理，并通過(guò)創(chuàng )新滿(mǎn)足監管要求。根據美國哈佛大學(xué)著(zhù)名學(xué)者邁克爾-波特（MichaelPorter）上世紀90年代提出的被稱(chēng)為“波特假說(shuō)”，嚴格的環(huán)境保護法規有助于促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新。其邏輯推理是：污染就是資源浪費，就等于無(wú)效率，而控制污染就可以減少浪費、提高效率。環(huán)境監管通過(guò)兩個(gè)途徑促進(jìn)創(chuàng )新，一個(gè)是生產(chǎn)方式不變，設法降低終端處理成本會(huì )促進(jìn)污染控制技術(shù)及設備創(chuàng )新；第二種創(chuàng )新路徑是從造成污染的根源入手，通過(guò)創(chuàng )新改變生產(chǎn)流程與產(chǎn)品性能等。從源頭促進(jìn)創(chuàng )新對效率提高的幅度更大，完全可以彌補環(huán)境監管帶來(lái)的成本增加。在中國也有比較鮮活的例子，如山東省泉林紙業(yè)在山東省造紙業(yè)嚴格環(huán)保執法的情況下創(chuàng )造了一套全新的造紙模式，實(shí)現減少污染、提高資源利用效率和創(chuàng )造更高價(jià)值的創(chuàng )新。但是要重點(diǎn)關(guān)注達到環(huán)境保護的結果，不要只關(guān)注一兩項技術(shù)。環(huán)境保護的立法、標準可以很?chē)?，但是?shí)施過(guò)程中還得要循序漸進(jìn)，比如環(huán)境標準提升要有個(gè)預期，使企業(yè)有提早投資的準備等。

從更長(cháng)期的制度建設看，需要加快環(huán)境監管體制改革。因為環(huán)境監管是專(zhuān)業(yè)化的、技術(shù)化的，所以要有立法的支持，要有專(zhuān)業(yè)隊伍、專(zhuān)業(yè)能力的支持，做到常態(tài)化、可預期、可問(wèn)責?？蓡?wèn)責就是依法的、常態(tài)化的問(wèn)責，既要有來(lái)自上面的縱向問(wèn)責，也要有人民群眾、媒體監督下的橫向問(wèn)責，這應該是制度建設的方向。

高世楫有一個(gè)需要求證的假設，即如果我們公平地嚴格執行環(huán)保法規、公平地實(shí)施嚴格環(huán)境監管，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)應該仍然可以保持較強的國際競爭力。從宏觀(guān)上來(lái)看，中國中低技術(shù)領(lǐng)域制造業(yè)一直非常有競爭力。十多年前，西方媒體和經(jīng)濟界曾熱烈討論過(guò)“中國價(jià)格（The China Price）”，說(shuō)中國常用工業(yè)制成品比國際價(jià)格低30%?，F任特朗總統助理、白宮國家貿易委員會(huì )主席、貿易和產(chǎn)業(yè)政策主任彼得·納瓦羅博士那時(shí)寫(xiě)過(guò)一篇文章“The Economics of the ‘China Price’”，列出了中國產(chǎn)品低價(jià)格的八個(gè)因素。我們可以以此為根據分析一下這八個(gè)條件中現在還有哪些仍然存在，同時(shí)從這八個(gè)因素角度來(lái)看制造業(yè)產(chǎn)品的競爭力受到環(huán)境嚴格執法的影響有多大。

第一個(gè)要素是中國有低工資、高質(zhì)量的工人，雖然現在中國工人工資上漲幅度較大，但是工作質(zhì)量、生產(chǎn)率也在提高，我覺(jué)得這個(gè)有利要素仍然成立。第二個(gè)是知識產(chǎn)權保護和創(chuàng )新，現在中國知識產(chǎn)權保護狀況得到極大改進(jìn)，同時(shí)企業(yè)創(chuàng )新能力迅速提高，不管專(zhuān)利申請量還是產(chǎn)品創(chuàng )新形勢都不錯，中國經(jīng)濟可以依靠?jì)仍葱灾R創(chuàng )新與知識擴散，該優(yōu)勢要素仍然存在或者至少是中性。第三、第四說(shuō)中國當時(shí)工人健康、生產(chǎn)安全和環(huán)境保護等方面的社會(huì )監管缺失，現在這個(gè)低成本“優(yōu)勢”不存在了。第五個(gè)是出口補貼，現在這個(gè)因素的影響減弱。第六是中國有完整的產(chǎn)業(yè)集群，這個(gè)優(yōu)勢目前在中國是大大加強了，中國工業(yè)體系的完整性、產(chǎn)業(yè)集群的多樣性應該說(shuō)在世界上其他國家是少有的，并且在人類(lèi)工業(yè)化歷史上也是少有的，中國完整的集群帶來(lái)企業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的超強國際競爭力是其他國家沒(méi)法替代的。第七是外資所帶來(lái)的管理實(shí)踐的示范效應，中國經(jīng)濟全球化程度提高之后該要素得到了加強。第八是人民幣被人為的低估，這個(gè)優(yōu)勢已經(jīng)不存在了。

綜合起來(lái)看，中國的制造業(yè)由于超乎尋常的產(chǎn)業(yè)規模、特別是多樣化、完整的產(chǎn)業(yè)集群而有很大的韌性，即使環(huán)境監管和其他社會(huì )性監管提高了產(chǎn)品成本、帶來(lái)一定沖擊，對中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力不會(huì )有太大的影響，不可能出現中國制造業(yè)因為社會(huì )監管成本的提高而大規模向其它國家轉移。特別值得強調的是，如果公平實(shí)施環(huán)保執法、嚴格環(huán)境監管，所有企業(yè)都面臨同樣的成本壓力，即使所有企業(yè)短期內都必須提高產(chǎn)品價(jià)格以消化成本，但只要執法公平，中國企業(yè)同步提價(jià)，下游零售商也必須接受新的“中國價(jià)格”，這個(gè)成本可以直接傳遞到終端消費者，或者降低流通環(huán)節的利潤率，中國的制造業(yè)仍然保持全球競爭力。