修訂報廢汽車(chē)回收管理法 三方面改革成推進(jìn)重點(diǎn)

為加快汽車(chē)拆解行業(yè)管理改革，國務(wù)院法制辦修訂《報廢汽車(chē)回收管理辦法》的工作已進(jìn)入最后階段。其中，將重點(diǎn)推進(jìn)三方面改革。業(yè)內人士認為，該修訂版條例出臺后，市場(chǎng)會(huì )立即呈現爆發(fā)式增長(cháng)。

“再制造產(chǎn)品的質(zhì)量特性、功能性不低于原型新品，而成本只有新品的50%左右，可節能60%、節材70%，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益顯著(zhù)。再制造有利于形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，成為中國制造升級轉型的重要突破。”中國機械工程學(xué)會(huì )再制造協(xié)會(huì )副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)朱勝說(shuō)。

近日，全球汽車(chē)回收利用與再制造產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展國際峰會(huì )在北京召開(kāi)，與會(huì )嘉賓圍繞再制造行業(yè)政策法規、面臨的問(wèn)題和發(fā)展趨勢展開(kāi)探討。

市場(chǎng)爆發(fā)式增長(cháng)在即

中國物資再生協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)高延莉表示，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了再制造和回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，再制造產(chǎn)業(yè)作為國家新興產(chǎn)業(yè)，契合中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰略。她直言，我國再制造產(chǎn)業(yè)的宏觀(guān)政策很好，但面臨的挑戰也很?chē)谰?，建議政府完善法律政策，突破逆向回收的政策瓶頸，在稅收政策上扶持企業(yè)，加大再制造產(chǎn)品的應用宣傳，提高社會(huì )認知度。

日前，商務(wù)部市場(chǎng)體系建設司副巡視員胡劍萍在2017中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達)論壇上提出，為適應行業(yè)發(fā)展需要，加快拆解行業(yè)管理改革，國務(wù)院法制辦修訂《報廢汽車(chē)回收管理辦法》的工作已進(jìn)入最后階段，重點(diǎn)推進(jìn)三方面改革，一是取消報廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)總量控制合理規劃布局的要求，實(shí)行先制造后征的制度；二是允許舊件進(jìn)入流通，開(kāi)展綠色汽車(chē)消費；三是廢除報廢機動(dòng)車(chē)的收購價(jià)格參照廢舊金屬價(jià)格計價(jià)的規定，改為市場(chǎng)主體自主協(xié)商定價(jià)，與此同時(shí)，商務(wù)部正在組織修訂相配套的國家標準。高延莉認為，就此來(lái)看，我國報廢汽車(chē)回收行業(yè)正準備“彎道超車(chē)”。

2016年，我國報廢汽車(chē)拆解量達500多萬(wàn)輛，預計2020年為1200萬(wàn)～1700萬(wàn)輛。當前，得益于產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、機械化程度、企業(yè)管理水平不斷提高，回用件再使用率達37%；但行業(yè)也存在有毒有害物質(zhì)管控不嚴、造成二次污染的問(wèn)題。

“市場(chǎng)上相當一部分車(chē)是好車(chē)，拆下來(lái)的是原廠(chǎng)零部件，完全能達到繼續使用的標準。”高延莉強調，“回收利用不是收破爛的，報廢汽車(chē)回收拆解應向精細化方向發(fā)展，以前企業(yè)大多是破壞性拆解，現在轉變?yōu)椴鸾?、清洗、檢測?？芍苯愉N(xiāo)售的，檢驗后銷(xiāo)售；可再制造的零部件，通過(guò)加工、裝配、整機測試、包裝、貼碼，然后銷(xiāo)售。”她認為，建立產(chǎn)業(yè)標準體系勢在必行。據悉，回用件分級分類(lèi)標準化工作導則、管理導則以及涉及具體零部件(如發(fā)動(dòng)機、變速器、轉向機、發(fā)電機等)的標準都在制定中，《管理辦法》修訂版出臺后，市場(chǎng)會(huì )立即呈現爆發(fā)式增長(cháng)。

再制造產(chǎn)業(yè)尚有四大挑戰待解

工信部賽迪研究院副院長(cháng)劉文強表示，報廢產(chǎn)品的處置迫在眉睫，當前回收利用產(chǎn)業(yè)的規模難以支撐大量的汽車(chē)報廢需求。

劉文強認為，我國再制造產(chǎn)業(yè)面臨著(zhù)四大挑戰。在認知方面，由于再制造是新興事物，所以大家常常與修理、翻新、改裝等概念混淆，認為再制造產(chǎn)品是舊產(chǎn)品、二手車(chē)產(chǎn)品，沒(méi)有質(zhì)量保障。在原料方面，產(chǎn)業(yè)沒(méi)有逆向物流體系，無(wú)法形成規模，舊件循環(huán)體系鏈條斷裂?；厥张f件非常難，無(wú)法回流到生產(chǎn)企業(yè)。同時(shí)，行業(yè)管理職能部門(mén)多，且認識程度不一致，沒(méi)有質(zhì)量標準和企業(yè)準入，管理、商標、包裝、銷(xiāo)售沒(méi)有參照規則。在政策方面，針對再制造的相關(guān)法律法規、管理政策和操作細則還有待出臺和完善?！豆芾磙k法》現在在一定程度上限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應盡快總結經(jīng)驗，修訂行業(yè)規范。

此外，當前政策實(shí)施多是向客戶(hù)傳遞支持行業(yè)發(fā)展的態(tài)度，對企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)沒(méi)有決定性作用。在技術(shù)和商業(yè)模式方面，核心修復技術(shù)有待提升，商業(yè)模式亟待建立。企業(yè)還需探索如何創(chuàng )新工藝、降低成本，并借助后市場(chǎng)促進(jìn)產(chǎn)品規?；?、網(wǎng)絡(luò )化，用互聯(lián)網(wǎng)的力量搭建平臺。