后補貼時(shí)代 新能源汽車(chē)政策如何銜接

2021年新能源汽車(chē)財政補貼將會(huì )徹底退出，這幾年，財政補貼也在逐年遞減，備受財政補貼影響的新能源汽車(chē)市場(chǎng)會(huì )否由此出現斷崖式下跌一直是行業(yè)關(guān)心的話(huà)題。也因此，在后補貼時(shí)代，需要制定哪些扶持政策以維護新能源汽車(chē)正常、可持續發(fā)展，必須納入研究日程。這不僅是車(chē)企關(guān)心的問(wèn)題，也是相關(guān)政府管理部門(mén)必須思考的問(wèn)題。

基于以上考慮，9月9日，受工信部、財政部、科技部和國家發(fā)改委委托，由中國汽車(chē)技術(shù)研究中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中汽中心”)、中國汽車(chē)工程學(xué)會(huì )、中國電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“百人會(huì )”)等單位承擔的《后補貼時(shí)代新能源汽車(chē)支持政策體系研究》課題正式啟動(dòng)。在啟動(dòng)儀式上，記者現場(chǎng)聆聽(tīng)了政府人士、行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)代表的一些可行性建議，他們希望在未來(lái)的研究中將這些建議進(jìn)一步優(yōu)化，為后補貼時(shí)代新能源汽車(chē)政策體系設計提供參考。記者歸納總結，這些建議大致為四個(gè)方向。

方向一

國家扶持政策要具有延續性

盡管取消財政補貼已是既定方針，行業(yè)、企業(yè)也對此有了共識，但作為一項新興戰略產(chǎn)業(yè)，新能源汽車(chē)的發(fā)展還需要國家政策扶持，所以在補貼退出后，一定要確保扶持政策的銜接，確保政策的持續性，警惕新能源汽車(chē)市場(chǎng)因補貼退出而出現斷崖式下跌。中汽中心副主任吳志新表示，補貼不是長(cháng)久之計，一定要未雨綢繆，根據對產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的預測，提早研究以支持新能源汽車(chē)在補貼退出后可持續發(fā)展。他強調，相關(guān)政策研究有其必要性，需要集各方力量盡快進(jìn)行研究，以供有關(guān)管理部門(mén)參考。

“我們在開(kāi)啟后補貼時(shí)代政策研究之前，要對過(guò)去幾年的扶持政策做個(gè)系統評估，以便為后補貼時(shí)代政策制定提供參考。對于之前出臺的好的政策要保留并堅持下去。”百人會(huì )首席專(zhuān)家張永偉強調，在新能源汽車(chē)的發(fā)展過(guò)程中，政策的影響很大，有時(shí)候政策在半年內的變化都會(huì )對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，為了新能源汽車(chē)的持續健康發(fā)展，一定要保持政策的持續性，這是在制定后補貼時(shí)代政策時(shí)必須要做好的頂層設計。中汽中心政研中心新能源汽車(chē)與財稅政策研究室主任、首席專(zhuān)家劉斌也表示，在丹麥，曾因補貼政策退出引起了新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量的大幅下滑。所以，我國一定要提前規劃新能源汽車(chē)后補貼時(shí)代的扶持政策，避免出現類(lèi)似丹麥的問(wèn)題。

方向二

由供給側向使用端傾斜

除了財政補貼，后補貼時(shí)代政策的制定仍有很大發(fā)揮的空間，如專(zhuān)家提出的提升新能源汽車(chē)使用價(jià)值和禁售燃油車(chē)?？偨Y起來(lái)，專(zhuān)家們的觀(guān)點(diǎn)是，后補貼時(shí)代政策指向必須由供給側轉向使用端。

“后補貼時(shí)代新能源汽車(chē)的扶持政策可以有多種嘗試，舉個(gè)例子，我們考慮提升新能源汽車(chē)的使用價(jià)值，讓消費者在使用中獲利，引導、鼓勵消費。”國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司處長(cháng)吳衛表示。

王秉剛同樣從使用端提出建議，他說(shuō)：“財政補貼可以從購買(mǎi)環(huán)節轉移至使用環(huán)節，或者采用稅收優(yōu)惠等政策，提升新能源汽車(chē)使用的便利性。”王秉剛還建議，可以針對新能源汽車(chē)購車(chē)成本高、使用成本低的特點(diǎn)，要求共享汽車(chē)只能使用新能源汽車(chē)，一方面可以保護環(huán)境，另一方面也不會(huì )對企業(yè)或消費者產(chǎn)生影響。

張永偉也表示，直接性的補貼政策、稅收政策在新能源汽車(chē)的發(fā)展中起到了積極的作用，但這種方式不會(huì )長(cháng)久。后補貼時(shí)代的扶持政策可以向使用環(huán)節傾斜，如通過(guò)支持純電動(dòng)汽車(chē)的使用、限制燃油車(chē)的使用以提升新能源汽車(chē)使用的便利性。

劉斌分析，后補貼時(shí)代新能源汽車(chē)能否實(shí)現市場(chǎng)化推進(jìn)的關(guān)鍵是購車(chē)成本能否與燃油車(chē)持平。他建議，可以通過(guò)使用環(huán)節的便利性措施，提升新能源汽車(chē)在使用環(huán)節的經(jīng)濟性。補貼退出后，可以研究稅收等其他財稅手段在節能減排中發(fā)揮的政策導向作用，推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的持續發(fā)展。劉斌還表示，隨著(zhù)新能源汽車(chē)特殊牌照的啟用，圍繞這一特色可以研究新能源汽車(chē)在道路交通體系中的鼓勵性政策、措施。

另外，從最近被廣泛關(guān)注的燃油車(chē)禁售問(wèn)題看，燃油車(chē)禁售在我國推行起來(lái)不那么容易，但可以在有條件的地區試點(diǎn)。吳衛表示，可以鼓勵有條件的地方率先嘗試設立零排放試驗區等政策，鼓勵新能源汽車(chē)的使用。“很多國家都有禁止銷(xiāo)售燃油車(chē)的意向，盡管還處于討論階段，但也是一種積極倡導。”張永偉表示，政策的引導性不僅在實(shí)施后，往往在討論階段就會(huì )引發(fā)企業(yè)關(guān)注，企業(yè)會(huì )根據政策方向研究各種可行性，在這種研究中促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的提升，而燃油車(chē)禁售的討論恰是新能源汽車(chē)發(fā)展的機會(huì )。

方向三

補貼不能“一刀切”該補的還得補

新能源汽車(chē)一定要擺脫補貼依賴(lài)癥，但是對于補貼的退出也不能“一刀切”，要堅持扶優(yōu)扶強。“我一直支持補貼退出，甚至認為應加快補貼退坡的速度，但是補貼退出不能‘一刀切’，至少，燃料電池汽車(chē)領(lǐng)域需要長(cháng)時(shí)間補貼。”中國汽車(chē)工程學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)張進(jìn)華表示。國家新能源汽車(chē)創(chuàng )新工程項目專(zhuān)家組組長(cháng)王秉剛也持同樣的觀(guān)點(diǎn)。

劉斌也建議，后補貼時(shí)代并不意味著(zhù)取消所有車(chē)輛的補貼，可以保留對技術(shù)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的補貼，繼續推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。國家“863”計劃節能與新能源汽車(chē)重大項目總體專(zhuān)家組動(dòng)力電池首席專(zhuān)家肖成偉同樣表示，對動(dòng)力電池尤其是新技術(shù)的補貼應堅持下去，扶優(yōu)扶強，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步?？萍疾扛咝录夹g(shù)研究發(fā)展中心副處長(cháng)甄子健提議，加快推動(dòng)將氫能源汽車(chē)和天然氣汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)協(xié)同發(fā)展，同時(shí)不斷促進(jìn)智能汽車(chē)發(fā)展。

張永偉表示，在后補貼時(shí)代，面對不斷涌現的新需求和技術(shù)的加快推進(jìn)，需要有政策支持創(chuàng )新中心建設，加大對認定的各類(lèi)型研發(fā)中心、創(chuàng )新中心、工程中心、孵化器的獎勵，依托重點(diǎn)突破工程，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)落地。

方向四

形成有機協(xié)同的政策體系

不管政策走向如何，關(guān)鍵是形成有機協(xié)同的政策體系。

“過(guò)去幾年在支持新能源汽車(chē)發(fā)展過(guò)程中，四部委的配合在整體性和協(xié)調性上都表現得不錯，這在一定程度上為新能源汽車(chē)的發(fā)展助了力、提了氣。后補貼時(shí)代同樣需要各部門(mén)共同努力，彼此之間協(xié)調好。”吳衛認為，后補貼時(shí)代新能源汽車(chē)的扶植政策體系要不斷豐富和完善。“隨著(zhù)新能源汽車(chē)市場(chǎng)規模的擴大，財稅補貼必然會(huì )逐步減少，但這種減少不是壞事，而是好事，說(shuō)明市場(chǎng)在成熟、擴大，新能源汽車(chē)有能力靠市場(chǎng)推動(dòng)其發(fā)展、進(jìn)步。”吳衛強調，補貼退出不意味著(zhù)政府支持力度減弱，取而代之的是非財稅支持和更長(cháng)遠的體制機制支持。在后補貼時(shí)代，要保持政策持續性、穩定性和銜接性，調整原有的政策，制定新的政策，形成穩定的政策體系。

張進(jìn)華建議，后補貼時(shí)代新能源汽車(chē)的政策要有機統一，“雙積分”政策要和碳配額、碳排放政策有機銜接，保持政策持續性、穩定性和可預期性。劉斌則表示，要充分借鑒前期新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在政策體系推動(dòng)下的發(fā)展效果，后補貼時(shí)代仍需要發(fā)揮多重利好政策工具的疊加作用，承載產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展重任。

張永偉認為，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正向新能源汽車(chē)方向發(fā)展，新技術(shù)革命為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)諸多變化，出行方式的改變也影響到了汽車(chē)業(yè)。汽車(chē)不再是簡(jiǎn)單的交通工具，在交通、社會(huì )體系中扮演的角色已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的改變。因此，需要把汽車(chē)置入交通體系中，做系統性研究，包括相關(guān)管理體系的再設計等。“怎么把汽車(chē)和出行交通協(xié)同推進(jìn)，這是后補貼時(shí)代新能源汽車(chē)扶植政策需要考慮的內容。”張永偉還表示，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新能源汽車(chē)從產(chǎn)品到企業(yè)管理方方面面的政策、措施都需要改進(jìn)，除企業(yè)和產(chǎn)品的準入外，還有很多層面諸如管理方式、體制機制、人才梯隊建設等都需要調整以滿(mǎn)足市場(chǎng)的新需求。