關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的幾點(diǎn)看法

今天想借此機會(huì )同大家談?wù)勅矫娴膯?wèn)題：中國環(huán)境問(wèn)題的現狀、中國環(huán)境問(wèn)題造成的嚴重后果、解決中國環(huán)境問(wèn)題的若干設想，目的是理清環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。

第一，關(guān)于中國環(huán)境問(wèn)題現狀的認識

人口資源環(huán)境是不可分割的整體。中華人民共和國國土在1949年之前就已經(jīng)有1/3天然不可居住了。這是兩千多年來(lái)多次人口的遷徙和幾次大屯墾造成的，一次在秦漢、一次在宋元、一次在明清，尤其是明清。三次大的遷徙，1/3的土地沒(méi)了，沙漠化、荒漠化了。建國以來(lái)，土地又因水土流失減少了1/3，現在可居住的國土面積是300多萬(wàn)平方公里。但人口卻反而增加了一倍，從7億增到13億。許多人口學(xué)專(zhuān)家認為，中國人口在兩三億比較合適，7億就是極限，實(shí)際上我們的人口已經(jīng)增加到了13億多。更不幸的是，人口增長(cháng)得最快的地區，往往又是全國最貧窮的地區，也是全國生態(tài)屏障最重要的地區，也是水土流失最嚴重的地區，也是生態(tài)難民最主要的產(chǎn)生地區。

先談?wù)勀茉磫?wèn)題。能源問(wèn)題與環(huán)境問(wèn)題是孿生兄弟，是一個(gè)硬幣的兩面。全世界幾千年來(lái)戰爭主要為兩個(gè)目的而打：一個(gè)是為意識形態(tài)，如宗教戰爭、西方民主化輸出等等；再一個(gè)就是為了資源,兩次世界大戰都是為此而打的。

日本可以做個(gè)例子。日本當時(shí)國土面積狹小，人口多，素質(zhì)高，野心大，它有一個(gè)亞洲帝國的夢(mèng)想。首要解決的問(wèn)題就是能源。本來(lái)他有個(gè)“西進(jìn)”戰略，即先朝鮮，后滿(mǎn)蒙，再中國，然后進(jìn)軍西伯利亞的能源開(kāi)發(fā)。后來(lái)發(fā)現，中國當時(shí)只有煤，沒(méi)發(fā)現石油能源，而進(jìn)軍西伯利亞又成本太大，開(kāi)發(fā)時(shí)間也太長(cháng)（大約半個(gè)多世紀）。因此他們決定了另一個(gè)戰略，即“南下”戰略，就是打通馬六甲海峽，進(jìn)入印度洋，進(jìn)入波斯灣，把中東的石油運過(guò)來(lái)。為此就必須發(fā)展海軍，發(fā)展海軍必須跟一路上所有的老牌殖民主義者發(fā)生沖突，而老牌殖民主義者的堅決盟友正是美國，日本背后的釘子正是美國太平洋艦隊，所以無(wú)論如何要打珍珠港，無(wú)論如何要把背后的釘子拔掉才能放心南下。日本還必須占領(lǐng)澳洲，因為那里有鐵礦砂。

西方傳統工業(yè)文明的發(fā)展道路必然要走向資源枯竭，必然要為爭奪資源而不斷沖突。如今中國45個(gè)主要礦種在14年后將剩下6個(gè)，石油5年以后將60％以上依靠進(jìn)口，木材鐵礦等等也統統要依靠進(jìn)口。中國GDP占世界4％，卻消耗了全球26%的鋼，37%的棉花、47%的水泥。傳統工業(yè)化需要的三大自然要素，一個(gè)是土地，一個(gè)是水，一個(gè)是礦產(chǎn)資源，中國已耗損大半。

再說(shuō)說(shuō)環(huán)境問(wèn)題。如今中國有三大污染：一是工業(yè)污染。我們現在拉動(dòng)GDP增長(cháng)幾乎都是高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)，如造紙、電力、化工、建材、冶金等等。二是城市污染。隨著(zhù)城市化迅速發(fā)展，城市空氣嚴重污染。中國人好面子，在城市地上的高樓大廈鱗次櫛比，“上三路”都修得不錯，而“下三路”幾乎都不通。僅因排污管網(wǎng)不通，很多污水流不過(guò)去，那些建起來(lái)的污水處理廠(chǎng)就變成了形象工程。三是農村污染。這是我們治污工作中的弱項。農村面源污染那么重，別說(shuō)治理，由于體制制約，就連統計數據都算不出來(lái)?？傮w而言?xún)删湓?huà)描述：一是1.5億畝土地受到污染，其中一部分是重金屬污染，很難恢復；二是1.5億噸垃圾露天存放，農村的環(huán)保設施幾乎等于零?，F在談新農村建設，生態(tài)安全應該是第一位，如果生態(tài)文明沒(méi)有達到，社會(huì )主義精神文明、政治文明、物質(zhì)文明都沒(méi)有享受的基礎。

如今，除了眾所周知的這些老污染以外，一些新的污染接連而來(lái)，比如廢舊電子電器的問(wèn)題，比如機動(dòng)車(chē)尾氣問(wèn)題，還有室內建材污染問(wèn)題。北京的空氣污染主要是機動(dòng)車(chē)尾氣造成的，尤其是北京三面環(huán)山，這些污染就淤積在城市上空，形成“陰霾”現象，讓人昏昏暗暗看不清。還有洋垃圾進(jìn)口問(wèn)題，因為我們缺資源，就進(jìn)口洋垃圾。但洋垃圾進(jìn)來(lái)后應該有一個(gè)循環(huán)利用系統，可實(shí)際上他們將洋垃圾中有用的部件拆了，沒(méi)用的就扔，這就造成了重金屬?lài)乐匚廴?。尤其在沿海城市十分突出，部分地方土壤重金屬污染非常嚴重。還有生物多樣性問(wèn)題，還有爭論不休的轉基因生物安全問(wèn)題，還有爭論不休的核能核電的問(wèn)題，還有我們至今不知道的、沒(méi)有定性的新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險問(wèn)題。

以上這些問(wèn)題給我們帶來(lái)了一組數字：近30年的改革開(kāi)放，中國國力得以明顯提升，創(chuàng )造了不少奇跡。中國的經(jīng)濟增長(cháng)速度全世界第一，中國的外匯儲備全世界第一，中國引進(jìn)外資全世界第一。與此同時(shí)，中國的煤炭、石油、鋼等能源消耗全世界第一，建材消耗全世界第一，原材料進(jìn)口全世界第一。中國是工業(yè)用的木材紙漿紙產(chǎn)品全世界第二大市場(chǎng)，石油進(jìn)口全世界第二，單位GDP能耗是發(fā)達國家的8到10倍，污染是發(fā)達國家的30倍，勞動(dòng)生產(chǎn)率是發(fā)達國家的1/30。我們的化學(xué)需氧量排放是全世界第一，二氧化硫排放量是全世界第一，碳排放是全世界第二，十年以后第一。我們的江河水系70％受到污染，40％的嚴重污染，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，城市垃圾無(wú)害化處理率不足20％，工業(yè)危險廢物化學(xué)物質(zhì)處理率不足30％。三億多農民喝不到干凈的水，四億多城市人口呼吸不到干凈的空氣，其中1/3的城市空氣是嚴重污染。世界空氣污染最嚴重的20個(gè)城市，中國占了16個(gè)，一多半的城市空氣不達標，山西幾乎全不達標。1/3的國土被酸雨覆蓋，“逢水必污、逢河必干、逢雨必酸”。

傳統污染的數字固然可怕，但是還要有一段時(shí)間才能看出來(lái)，就象一個(gè)人得癌癥還沒(méi)到中期晚期時(shí)還可以撐一段時(shí)間。如今最頭疼的也是最緊迫的問(wèn)題是環(huán)境高風(fēng)險時(shí)期提前來(lái)到。

以松花江事件為標志，平均每?jì)?、三天發(fā)生一起和水相關(guān)的污染事故，現在已發(fā)生150多起了。這是一個(gè)布局和結構的問(wèn)題，因為我們所有高污染、高風(fēng)險的企業(yè)都建在水邊。先不說(shuō)鋼鐵廠(chǎng)、冶煉廠(chǎng)等等，僅石化化工企業(yè)一項，一萬(wàn)個(gè)在長(cháng)江，四千個(gè)在黃河，還有兩千個(gè)在人口密集區與飲用水源地。其中81％地處環(huán)境敏感區域，45％存在高風(fēng)險隱患。有人會(huì )問(wèn)，國外的石化企業(yè)也是在水邊，因為取水方便、運輸方便、排污方便，我們?yōu)槭裁床豢梢栽谒?？那是由于人家在建的時(shí)候，都考慮到了環(huán)境因素，為環(huán)境安全而建了很多設施。還有一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的問(wèn)題，即把這些重化工大規模、大集中、大封閉地建在一起，為未來(lái)的大綜合、大循環(huán)奠定了整合的基礎。而我們東一個(gè)西一個(gè)，重復建設不說(shuō)了，但遠遠未考慮環(huán)境問(wèn)題倒是真的。我們正在亡羊補牢，在高風(fēng)險企業(yè)的旁邊挖一個(gè)池子，建一個(gè)隔離帶，爭取一出事故能使污染物不流到江里。但這并未根本解決問(wèn)題，它們確實(shí)成了一枚枚環(huán)境風(fēng)險的“定時(shí)炸彈”。

未來(lái)幾年里，水污染的危機和缺水的危機會(huì )成為中國環(huán)保的一塊心病，也成為我們工作的重點(diǎn)。一方面水污染，一方面嚴重缺水。一缺水我們就抽地下水。過(guò)度的抽地下水，致使華北出現了一個(gè)25萬(wàn)平方公里的大漏斗，并且每年以一至二米的速度在下沉。這個(gè)大漏斗又在河北等地產(chǎn)生了一系列大裂縫，幾十年之內難以恢復。華北平原各級政府現在都盼星星盼月亮地盼南水北調趕緊過(guò)來(lái)。但幾乎所有當地領(lǐng)導想的不是讓這些水來(lái)涵養生態(tài)，而是為了上更多的火電與傳統高耗能工業(yè)。環(huán)保部門(mén)這點(diǎn)人管不了如何用這些水，也管不了南水北調工程對長(cháng)江的生態(tài)影響。我們首先頭疼的是南水北調的水是不是污染的水，流過(guò)來(lái)的究竟是幾類(lèi)水質(zhì)？一百年來(lái)，全球用水增加了五倍，40年后要翻一番。由于缺水，糧食產(chǎn)量必然下降，水價(jià)必然飛漲，水將繼石油以后成為制約中國發(fā)展的主要因素，也是我們國家發(fā)展戰略不得不考慮的。這是我講的第一部分。

第二，中國嚴峻的環(huán)境形勢造成三大嚴重后果

第一大后果是直接制約了中國經(jīng)濟的發(fā)展。在“十五”計劃時(shí)，各省市GDP的指標全都超額完成了，一系列人因此升官，一系列人因此發(fā)財，一系列人因此上了廣播電視，但是能耗的指標和環(huán)保的主要指標沒(méi)有一項完成，全部都欠賬，而且還有反彈。環(huán)保的指標一個(gè)是COD，水的指標；一個(gè)是二氧化硫，氣的指標。COD每年的環(huán)境容量是700萬(wàn)噸，現在排的是1500萬(wàn)噸；二氧化硫每年的環(huán)境容量是1200萬(wàn)噸，2005年排了2500萬(wàn)噸，今年有可能突破2700萬(wàn)噸，2010年可能是3200萬(wàn)噸，2020年3500萬(wàn)噸以上。到時(shí)候國土面積50％都將被酸雨覆蓋，80%的人口將處于嚴重的空氣污染中。

這源于我們重化工業(yè)發(fā)達，大氣污染90％來(lái)自工業(yè)，工業(yè)中污染的70％來(lái)自火電。中國的能源結構85%都是燃煤結構?；痣娒磕晖顿Y增長(cháng)50％以上，2004年裝機是三億多千瓦，明年有可能一躍進(jìn)入五億多千瓦。這當然要拉動(dòng)煤炭的需求。煤炭每年增長(cháng)2億噸，2005年是21億噸，今年24億噸，2010年將達到30億噸。這一系列火電的發(fā)展，當然會(huì )產(chǎn)生二氧化硫和二氧化碳，為此就必須實(shí)行嚴格的脫硫政策。但如今全國火電廠(chǎng)相當部分沒(méi)有安裝或者沒(méi)有運營(yíng)脫硫設施。

世界銀行做了一個(gè)統計，說(shuō)空氣污染造成的一系列損失幾年內將達到我們GDP的13％?？赡芄烙嫷蒙愿咭恍?，但確實(shí)表明我們必將回頭支付巨大的治理成本，而這些治理成本很可能抵消我們取得的經(jīng)濟成果。

現在，GDP、能耗和污染物排放量的增長(cháng)是“三同步”的。我們都知道這幾年GDP增長(cháng)10%，能耗增長(cháng)10%，污染物排放量也差不多增長(cháng)10%。“三同步”的增長(cháng)就使大家理解為什么今年的政府工作報告中，總理要把這三個(gè)指標并列到一起來(lái)考核各級干部的政績(jì)；大家也就可以理解總局為什么對火電、石化項目這么敏感的原因。因此，大家要記住幾個(gè)“三”：三個(gè)5年計劃的環(huán)保欠賬，三個(gè)指標的同步增長(cháng)，三個(gè)指標的第一次并列，因此要實(shí)現環(huán)保工作的“三個(gè)轉變”。

我對那些來(lái)上火電廠(chǎng)項目以大帶小、以新帶老的承諾越來(lái)越不相信。如果這些紙面承諾都兌現的話(huà)，中國的脫硫早完成達標了。這說(shuō)明許多項目是在蒙我們，當然也就是在蒙中央。所以說(shuō)環(huán)境嚴重制約了我們的經(jīng)濟發(fā)展這句話(huà)是不過(guò)分的。

第二個(gè)后果是直接帶來(lái)了嚴重的社會(huì )穩定問(wèn)題。2005年全國共發(fā)生5.1萬(wàn)起環(huán)境糾紛；上訪(fǎng)投訴40多萬(wàn)起，每年以30％的速度遞增。兩會(huì )的提案中，環(huán)境保護作為熱門(mén)問(wèn)題，已經(jīng)超過(guò)公共安全、教育、醫療，成為前五位的熱點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題。在北京等大城市已成前三位熱點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題。未來(lái)的水電開(kāi)發(fā)，將使移民、土地、環(huán)境三者攪合在一起，成為影響社會(huì )穩定的主要因素。

還有就是人體健康問(wèn)題。環(huán)保局管的是污染，衛生部管的是癌癥，但什么污染造成什么樣的疾??？污染和癌癥兩者之間的研究是空白，在國外卻有專(zhuān)門(mén)的研究。咱們不是說(shuō)以人為本嗎？人命值錢(qián)啊，我們這方面的統計機制還遠遠沒(méi)有到位?？傮w而言，城市的四億人口受到了嚴重的空氣污染，1500萬(wàn)人因為空氣污染患上了呼吸道的各種疾病。據腫瘤專(zhuān)家統計，每年200多萬(wàn)癌癥病死者中，70％跟環(huán)境污染有關(guān)。甘肅徽縣出現血鉛中毒，其中相當部分為兒童患者。我剛處理完，隨后又陸續接到東部一些省、市老百姓來(lái)信，反映那里的血鉛中毒比甘肅還嚴重得多。大家知道環(huán)境友好型社會(huì )這個(gè)概念產(chǎn)生于循環(huán)型社會(huì )，循環(huán)型社會(huì )的概念產(chǎn)生于循環(huán)經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟的理論又來(lái)自于日本，或者說(shuō)來(lái)自于日本一次聲勢浩大的環(huán)境運動(dòng)。這個(gè)運動(dòng)因為什么來(lái)的呢？因為水俁病。這個(gè)病是由鎘污染引起的。株州冶煉廠(chǎng)的污染，也正是鎘，而且非常嚴重。

再有就是環(huán)境公平問(wèn)題。環(huán)境不公平必然促成社會(huì )不公平，社會(huì )的不公平也反過(guò)來(lái)會(huì )加重環(huán)境不公平。城鄉不公大家已經(jīng)知道了，農村的環(huán)保設施等于零，有限的環(huán)保投入全部用于城市和工業(yè)。區域也是不公平的，西部廉價(jià)的能源供應東部而沒(méi)有得到生態(tài)補償。人群不公平就更不用說(shuō)了，有錢(qián)的洗桑拿、開(kāi)高能耗的汽車(chē)，山西的“煤耗子”炒熱了北京的房地產(chǎn)，現在進(jìn)一步往東轉移。他們也知道污染，也在逃避污染，而礦區都在嚴重污染，而承受的都是當地老百姓和居民。這便是嚴重的環(huán)境不公平，這能帶來(lái)社會(huì )和諧穩定嗎？

第三大后果是帶來(lái)嚴重的國際問(wèn)題?，F在各主要西方國家已經(jīng)把環(huán)境保護和人權宗教聯(lián)系在一起，變成對華外交的主題。比如我在英國學(xué)習的時(shí)候，正好趕上總書(shū)記訪(fǎng)問(wèn)英國，英女王首先談的便是氣候變化。外交學(xué)院不斷要求我們給外交官們講課，因為外交官以后出去經(jīng)常面對國際上關(guān)于環(huán)境的詢(xún)問(wèn)，外交部也經(jīng)常讓我們出函提供關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的口徑。所有的國家、特別是發(fā)達國家，用環(huán)境問(wèn)題制約中國，都會(huì )得到選票，特別會(huì )得到左翼的選票。

現在鄰國關(guān)心的是什么問(wèn)題呢？象日本、韓國最關(guān)心的是沙塵暴，他們認為沙塵暴100%來(lái)源于蒙古和中國，落在他們頭上的酸雨50%來(lái)源于中國；東南亞一些國家抗議我們在上游修水電站，破壞了他們的生態(tài)；俄國、馬來(lái)西亞和印尼認為我們的造紙業(yè)毀壞了他們的原始森林；美國認為我們十年內會(huì )成為他們西海岸的主要污染源。

最重要的是所有發(fā)達國家最關(guān)心我們的氣候變化問(wèn)題，也就是二氧化碳的排放。世界300多個(gè)環(huán)境公約，中國加入了50個(gè)。以《京都議定書(shū)》為例，美國雖然沒(méi)有加入，但是定出一個(gè)削減的計劃，又定出一個(gè)新能源替代發(fā)展計劃，估計會(huì )馬上見(jiàn)效好轉，可能在五年內有一個(gè)巨大的轉變。也就是說(shuō)美國從碳排放全世界第一會(huì )變成第二，中國將迎頭趕上變成第一。我們變成第一是因為我們的燃煤結構。我們現在非常慶幸美國是第一，何況我們作為發(fā)展中國家在第一、二階段沒(méi)有削減任務(wù)。但到第三階段即到2015年，我們也必須削減的時(shí)候，正趕上是全世界第一，我們將成為全世界關(guān)注的熱點(diǎn)。

我們現在就應該馬上調整應對，因為要改變一個(gè)能源的生產(chǎn)結構和消費結構，不是一兩年就可以轉過(guò)來(lái)的，要經(jīng)過(guò)好幾年的轉型，包括加油、加氣都要轉，我們很多消費方式也都要轉。但似乎我們還遠沒(méi)有真正行動(dòng)起來(lái)。因此再過(guò)若干年，中國將處于更加尷尬的境地：要減排，是天文數字，經(jīng)濟負擔非常重；要不減，在國際上將成為眾矢之的，中國的外交形象、政治形象、負責任的大國形象就會(huì )受到嚴重影響。

借此機會(huì )想跟大家探討一下文明問(wèn)題，即西方傳統工業(yè)文明與生態(tài)工業(yè)文明的問(wèn)題。傳統工業(yè)化產(chǎn)生于西方工業(yè)文明，新型工業(yè)化產(chǎn)生于生態(tài)工業(yè)文明。西方工業(yè)文明的產(chǎn)生發(fā)展原因很多，像宗教改革、文藝復興、啟蒙運動(dòng)、科技革命、商業(yè)革命等等，但是能延續西方工業(yè)文明的最重要一點(diǎn)是資本主義制度無(wú)限自私的擴張本質(zhì)，即海外殖民地。他們發(fā)現新大陸以后更加促進(jìn)了科技進(jìn)步與經(jīng)濟發(fā)展，更加需要大規模的商品輸出與資源占有，更加可以把多余的人口、多余的矛盾，如階級矛盾、經(jīng)濟矛盾，包括生態(tài)資源矛盾都轉移出去。幾百年來(lái)無(wú)一例外，美國就是這樣來(lái)的。電影《泰坦尼克號》上講得就是一船冒險家與蘇格蘭、愛(ài)爾蘭移民，到美國新大陸去找機會(huì )。這些移民在東部發(fā)展起來(lái)后便往西部開(kāi)拓，再驅趕甚至屠殺當地土著(zhù)人，因為那片土地有大量的礦產(chǎn)資源。西方國家一方面對外轉移矛盾與成本，一方面對內實(shí)行民主福利，緩解了內部矛盾。當所有的新大陸都被發(fā)現完畢后，資本主義自私的本質(zhì)和無(wú)休止的饑渴，仍然會(huì )無(wú)限制的擴張下去。這個(gè)擴張不以人的意志為轉移，不以某個(gè)制度、某個(gè)公約、某個(gè)規則來(lái)限制，它像一臺失控的機器一樣不斷地擴張下去。

但由于地球的資源與面積有限，為了能更有借口不斷擴張，就需要制定一系列保護他們進(jìn)行擴張轉移的規則。這些國際規則的制訂首先需要幾次大國間的戰爭與競爭，打到最后，便可把這些規則固定下來(lái)。當然這些規則只是對發(fā)達國家有利，本質(zhì)是不公平的，導致南北矛盾、發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間的矛盾很難得到真正解決。尤其生態(tài)問(wèn)題更是如此。

發(fā)達國家以15%的人口控制了世界85%以上的資源，而且通過(guò)自己定的游戲規則實(shí)行生態(tài)殖民主義，一方面提高本國的環(huán)境標準，一方面將大量高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉移。這可能就是我們“第一外資引進(jìn)國”的由來(lái)。引進(jìn)了些什么？引進(jìn)的可能比我們原有的先進(jìn)，卻永遠比人家先進(jìn)的落后；落后再引進(jìn)，引進(jìn)再落后，永遠跟在人家后面不斷循環(huán)。我在倫敦看到英國最后的一個(gè)老牌汽車(chē)廠(chǎng)已經(jīng)落戶(hù)我的老家南京。英國的一些老貴族很留戀這個(gè)車(chē)廠(chǎng)，但更多人很高興這個(gè)廠(chǎng)轉移了。兩邊都很高興：這邊引來(lái)了一個(gè)新項目，那外轉走了一個(gè)有污染的老廠(chǎng)子，“各得其所”。

就全球范圍而言，發(fā)展中國家正在為發(fā)達國家的環(huán)境和資源成本買(mǎi)單。鑒于中國勞動(dòng)力無(wú)限供給，你300塊錢(qián)不干有人干，有人200塊錢(qián)甚至150塊錢(qián)也干。勞動(dòng)力無(wú)限供給加上二元結構的限制，給了我們一個(gè)錯覺(jué)，覺(jué)得中國目前的生產(chǎn)模式仍然可以照樣折騰下去。這就造成我們經(jīng)濟學(xué)幾大怪現象，除了對外貿易和外匯儲備同時(shí)盈余外，還造成了產(chǎn)品過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)過(guò)剩、勞動(dòng)力過(guò)剩、貨幣過(guò)剩。

發(fā)達國家從沒(méi)有全面兌現向發(fā)展中國家轉讓環(huán)保技術(shù)資金的承諾。他們說(shuō)得好聽(tīng)，他們只轉移設備，不轉移技術(shù)。他們說(shuō)技術(shù)在企業(yè)手里，企業(yè)有自己的專(zhuān)利產(chǎn)權。那還不容易？如真想幫我們，政府可以買(mǎi)斷這些技術(shù)，再無(wú)償贈給我們，跨越式的可持續發(fā)展不就完成了嗎？還有，這些環(huán)保和節能的產(chǎn)業(yè)如果出口發(fā)展中國家，政府可以給予優(yōu)惠補貼呀！但他們不給，我們使用起來(lái)就很貴。與此同時(shí)，他們反倒設置了一系列綠色貿易壁壘，而且越來(lái)越多，來(lái)保護自己的制造業(yè)，限制我們產(chǎn)品的出口。對中國而言，受限產(chǎn)品以后是汽車(chē)，現在主要是機電、紡織。僅歐盟2005年關(guān)于機電的兩項環(huán)保指令，使我們對歐機電出口損失了317億美元，占我們對歐機電出口的71％。

我們付出生態(tài)成本，付出廉價(jià)勞動(dòng)力，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品打敗了歐美制造業(yè)，造成了歐美制造業(yè)的大規模失業(yè)；為了養這些失業(yè)人群，他們政府就要出福利出社保；社保要大量的錢(qián)，政府就發(fā)行國債。誰(shuí)來(lái)買(mǎi)？我們來(lái)買(mǎi)，我們是外匯儲備第一。這等于我們花外匯幫他們養失業(yè)工人。經(jīng)濟學(xué)第一個(gè)定義就是稀缺資源的合理利用。稀缺資源如今包不包括資源環(huán)境？這個(gè)帳是不是算進(jìn)去了？

說(shuō)到西方工業(yè)文明，就涉及到資本主義和社會(huì )主義的一個(gè)根本問(wèn)題。傳統的資本主義和社會(huì )主義在意識形態(tài)上勢不兩立，但有一點(diǎn)是傳統的資本主義和社會(huì )主義都相同的，即工業(yè)化的發(fā)展模式是一致的，因為當時(shí)的科技水平與生產(chǎn)力水平是一致的，因為它們都產(chǎn)生于西方工業(yè)文明，都學(xué)自一個(gè)經(jīng)濟學(xué)老師，都認為地球的資源是無(wú)限的，資源開(kāi)采出來(lái)之前是無(wú)價(jià)的，所以才會(huì )出現“按需分配”與無(wú)限擴張。其實(shí)，地球的資源是有限的，而人的欲望卻是無(wú)限的。所以無(wú)論資本主義與社會(huì )主義都會(huì )產(chǎn)生工業(yè)化的奇跡，也都會(huì )出現傳統工業(yè)化的污染與弊端，既會(huì )出現倫敦的霧，也會(huì )出現蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站事故。馬克思當時(shí)較多地強調了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，而較少強調過(guò)度的生產(chǎn)消費與環(huán)境資源的矛盾，因為這個(gè)矛盾在當時(shí)并不突出。

近幾十年全球爆發(fā)的綠色生態(tài)運動(dòng)反對一切傳統工業(yè)化模式，不管你姓資姓社，凡高耗能、高污染、不可持續的生產(chǎn)方式他全反對。這些運動(dòng)的骨干分子，竟然許多都是當年蘇東時(shí)期的老###員。盡管如此，生態(tài)運動(dòng)這些人仍然覺(jué)得跟社會(huì )主義更接近，主要是與社會(huì )主義政治理念比較接近，如基層民主、公平公正、可持續、人的全面發(fā)展，包括現在說(shuō)的所謂幸福指數等等。所以生態(tài)運動(dòng)與社會(huì )民主主義在組織上出現了“紅綠”結盟，思想上產(chǎn)生了很多新流派，其中一個(gè)就是生態(tài)社會(huì )主義。這就不展開(kāi)講了。

盡管西方發(fā)達國家在轉移生態(tài)成本上占了大便宜，但是地球的面積和資源畢竟是有限的。他們終于發(fā)現一個(gè)問(wèn)題，即什么矛盾都可向他國轉移，唯獨污染轉移不了，誰(shuí)讓我們不幸生活在一個(gè)地球上呢？我們國內污染也是如此，想轉移也轉移不到哪兒去，羊毛最后仍出在羊身上。這一點(diǎn)發(fā)達國家算是真正算明白了，明白了以后就做了很多政策上的調整。政治上的調整我不細說(shuō)了，包括各政黨的環(huán)境理念。在經(jīng)濟上，他們花了巨大成本進(jìn)行了新型工業(yè)化的轉型與實(shí)踐，也就是取代了傳統工業(yè)文明的生態(tài)工業(yè)文明。

發(fā)達國家一邊在進(jìn)行自身工業(yè)化的轉型，一邊“有限幫助、無(wú)限督促”發(fā)展中國家也向新型工業(yè)化轉型。在所有發(fā)展中國家里，他們最關(guān)注中國。因為他們沒(méi)看到中國真正在轉型，他們不相信中國一再宣傳的“和平崛起”。因為他們是“過(guò)來(lái)人”，他們知道中國如按他們的老路往前走會(huì )發(fā)生什么。他們算了一筆帳：中國如在25年內仍按照現在的傳統工業(yè)化模式實(shí)現現代化，會(huì )消耗全球今天糧食總產(chǎn)量的2/3；每天會(huì )耗掉一萬(wàn)億桶原油，超過(guò)全球今天總產(chǎn)量的25%；煤會(huì )超過(guò)全球總產(chǎn)量的30％；鋼會(huì )超過(guò)西方所有工業(yè)國家產(chǎn)量的總和；汽車(chē)會(huì )超過(guò)全球總產(chǎn)量的38％。這樣，中國需要1.2個(gè)地球來(lái)支撐。因此他們推斷，中國必然會(huì )插手全球資源開(kāi)發(fā)，必然會(huì )影響全球資源價(jià)格，必然會(huì )插手和涉及國際金融秩序，必然去保護能源通道，而為了保護能源通道就必然會(huì )發(fā)展國防力量，特別是海軍，例如發(fā)展航空母艦，為此必然會(huì )與唯一的武器供應國俄羅斯聯(lián)盟；必然會(huì )卷入一些地區的地緣政治，例如支持伊朗、蘇丹，委瑞內拉。這便是所謂“中國威脅論”的由來(lái)之一。所以，歐美發(fā)達國家集合起來(lái)一起向我們施壓，所有的代表團來(lái)到中國，越來(lái)越多地要談中國的環(huán)境問(wèn)題，變成環(huán)境外交；所有中國的代表團出訪(fǎng)，越來(lái)越多談的是能源問(wèn)題，變成能源外交。人家進(jìn)來(lái)給我們造成了環(huán)境壓力，我們出去被人家夸大成能源壓力，環(huán)境和能源的兩大項將成為中國外交的主軸之一，直接關(guān)系到中國推動(dòng)“和諧世界”的結果。我們只能實(shí)行“綠色和平崛起”。“綠色和平崛起”是什么內容？一共八條：第一是低消耗的生產(chǎn)體系，第二是適度消費的生活體系，第三是穩定高效的經(jīng)濟體系，第四是持續循環(huán)的環(huán)境資源體系，第五是不斷創(chuàng )新的技術(shù)體系，第六是更加開(kāi)放的金融貿易體系，第七是注重公平的分配體系，第八是開(kāi)明進(jìn)步的民主體系。

出于國情所限，我們必須對內對外都得這么說(shuō)這么走，唯有此才能真正減緩我們的壓力。但既然要這么走，就需要錢(qián)，需國際援助。錢(qián)從哪兒來(lái)？例如中國的環(huán)境問(wèn)題是世界的環(huán)境問(wèn)題，中國的環(huán)境問(wèn)題不是中國一家造成的。既然是大家的事兒，大家就一齊掏銀子，尤其是發(fā)達國家應該多掏一些。為了讓他們多掏，就要修訂那些不公平的國際規則，就要迫使他們真正承擔起全球環(huán)境的責任。他們承擔不承擔正好成為衡量他們是否真正義的標準。如不愿承擔，那就由社會(huì )主義大旗去承擔?？傆幸惶?，社會(huì )主義必然能在國際層面上團結發(fā)展中國家向發(fā)達國家討還生態(tài)成本。這就是生態(tài)社會(huì )主義的國際內涵。

第三，關(guān)于解決環(huán)境問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

第一個(gè)是講思想觀(guān)念問(wèn)題。建國58周年，前半段是階級斗爭，一切以政治為中心，以階段斗爭為綱。后半段是改革開(kāi)放，一切以經(jīng)濟建設為中心。但是我們走入了誤區，就是把發(fā)展等于單純的經(jīng)濟增長(cháng)，經(jīng)濟增長(cháng)等于單純的GDP增長(cháng)。認為只要GDP增長(cháng)了，人口、資源、環(huán)境、政治、文化等等問(wèn)題都能迎刃而解，都有了充足的物質(zhì)條件，這就是“先污染、后治理”思路的由來(lái)。

我也希望先污染后治理，反正治理是后代的事?？上н@樣不成。許多因素表明我們無(wú)法先污染后治理。第一，中國工業(yè)化和城市化開(kāi)始時(shí)世界早已經(jīng)制定好了國際一系列不公平的規則，中國的生態(tài)成本根本轉移不出去。綠色貿易壁壘就是其中之一，發(fā)達國家想什么時(shí)候制定就什么時(shí)候制定，他往我們轉移時(shí)不制定，我們往他們那兒出口他們就制定，WTO也是這樣。第二，中國人口資源環(huán)境的結構太差，人家能夠折騰到人均8000到10000美元時(shí)解決環(huán)境問(wèn)題，但我們在人均2000美元的時(shí)候環(huán)境危機已提前來(lái)到，不用等到小康，5年后就是環(huán)境風(fēng)險高發(fā)期了。我們只能提前付出成本解決環(huán)境問(wèn)題。第三，我們是社會(huì )主義國家，我們不能當生態(tài)殖民主義或生態(tài)帝國主義，我們不能剝削亞非拉國家，我們不能不講和諧世界。第四點(diǎn)最重要，中華民族的傳統文化是和諧文化，中華民族是全世界兩三千年以來(lái)唯一以國家形態(tài)存留下來(lái)的同根、同種、同文的民族。猶太民族雖然同根、同種，但是他們不是以國家形態(tài)存留下來(lái)的。

什么叫國家形態(tài)？國家形態(tài)一是指倫理體系，二是指國家制度。中國的倫理體系和國家制度充滿(mǎn)著(zhù)非常豐富的生態(tài)智慧，可以說(shuō)沒(méi)這些生態(tài)智慧，中華民族存留不到今天。生態(tài)智慧的核心就是一個(gè)“度”字。在倫理體系上，大家都知道儒家的天人合一，道家的道法自然，佛家的眾生平等，琴棋詩(shī)畫(huà)中的山水自然等等；國家政治制度上一直體現一種平衡、有序、協(xié)調、和諧的結構設計。如我們農耕時(shí)代的中產(chǎn)階級鄉紳制，鄉紳制度是上傳下達的革命隔離帶，起到政權平衡的作用。還有科舉制，還有歷史上最早最完善的官僚體制等等。

這些存在了兩千多年中國的農耕文明，在1840年迎頭碰上西方工業(yè)文明。西方工業(yè)文明發(fā)現了新大陸覺(jué)得不夠，覺(jué)得中國這塊大陸還是一塊沒(méi)有開(kāi)墾的處女地，出于他無(wú)限擴張的饑渴本性，發(fā)動(dòng)了鴉片戰爭，也開(kāi)始了我們的民族屈辱史。一百多年來(lái)，無(wú)數仁人志士為救國圖強而奮斗。開(kāi)始只覺(jué)得是技不如人，特別是在經(jīng)濟、科技、商業(yè)上不如別人，便開(kāi)始了蓬勃的洋務(wù)運動(dòng)；過(guò)段時(shí)間發(fā)現還是不行，又覺(jué)得制度不行，制度不行就要改良，又開(kāi)始了風(fēng)起云涌的戊戌變法；最后還是覺(jué)得不行，覺(jué)得我們的思想文化有問(wèn)題，儒學(xué)為代表的傳統文化是中國實(shí)現現代化的唯一思想障礙，因此又開(kāi)始了新文化運動(dòng)，砸爛孔家店，以革命文化代替傳統文化。最后，大家無(wú)論左右都選擇了西方工業(yè)文明的發(fā)展道路。正是這條西方傳統工業(yè)化道路，轉移不出我們的成本與矛盾，耗盡了我們的資源與環(huán)境，我們實(shí)在是撐不下去了。

中國改革開(kāi)放20多年取得了西方100多年的經(jīng)濟成果，而西方100多年發(fā)生的環(huán)境問(wèn)題在中國20多年里集中體現，20年的成果與20年的污染，這筆賬要好好的算一算。一系列問(wèn)題說(shuō)明，經(jīng)濟如果出現問(wèn)題，宏觀(guān)調控可以解決；社會(huì )出現問(wèn)題，付出一定的政治成本也可以解決；但環(huán)境要出了問(wèn)題，那可是民族的災難，是多少年無(wú)法扭轉的。

我是綠色GDP課題組的組長(cháng)。所謂綠色GDP的環(huán)境成本只占1/3，因為還有資源等等，但即便是環(huán)境成本，我們也只算出其中1/3，就這1/3，已占2004年GDP的3.05%。很多朋友經(jīng)常責問(wèn)我，說(shuō)我是在用發(fā)達國家的標準來(lái)要求發(fā)展中國家，來(lái)限制我們國家的發(fā)展。我說(shuō)，你們才剛剛知道你在發(fā)展中國家??？那你為什么用發(fā)達國家的標準來(lái)高消費呢？買(mǎi)豪車(chē)、住豪宅、吃豪餐？你何必不惜國力地建設比歐洲還要豪華的城市大理石廣場(chǎng)，還要耗水建大草坪？你又何必將70%的農村人口留在“二元結構”這堵墻以外，正是這至今落后貧窮的廣大人群成為中國實(shí)現現代化、實(shí)現公平正義的沉重負擔。一句話(huà)，北京、上海這些大城市不能全面代表中國，這些城市以外的廣大農村才是中國發(fā)展水平的真正現實(shí)。我們不能過(guò)高地估計自己的國力。

一場(chǎng)突如其來(lái)的非典危機使我們發(fā)現，單純的經(jīng)濟增長(cháng)不能解決全部的危機。新一屆黨中央因此適時(shí)提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)，這是中國發(fā)展觀(guān)和政績(jì)觀(guān)的全面轉型。中央的科學(xué)發(fā)展觀(guān)其實(shí)跟世界可持續發(fā)展理論完全吻合，它絕對不是單純經(jīng)濟發(fā)展模式的改變，而是政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域的深刻變革，是解決“怎么活”的問(wèn)題。就像一萬(wàn)年前所有的東西方文明都是在信息隔絕、道路隔絕的情況下，驚人相似地產(chǎn)生一樣，現在又驚人相似地歸結到一個(gè)點(diǎn)上。西方叫生態(tài)工業(yè)文明，我們叫科學(xué)發(fā)展觀(guān)下的新型工業(yè)化。西方生態(tài)工業(yè)文明的內涵主要是可持續發(fā)展三大理念、新教倫理、新社會(huì )主義流派思想與新經(jīng)濟發(fā)展模式（包括循環(huán)經(jīng)濟、新能源、綠色消費等等）。中國的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內涵主要是可持續發(fā)展三大理念、和諧社會(huì )、資源節約型與環(huán)境友好型社會(huì )、中國傳統文化中的生態(tài)智慧等等。我們強調傳統文化中的人與自然和諧，并不是鼓勵人們回到農耕文明時(shí)代，而是用高科技和現代經(jīng)濟方式走新型工業(yè)化的“第三條道路”。

和諧社會(huì )理論解決的是“為什么而活”的問(wèn)題。也就是說(shuō)我們自從革命黨轉變成執政黨后，我們的社會(huì )主義制度和資本主義制度當然不是比誰(shuí)最能斗爭，誰(shuí)最革命，但也不僅僅比的是生產(chǎn)力，而比的是誰(shuí)最公平，誰(shuí)最能共同富裕，誰(shuí)最能使人全面發(fā)展，誰(shuí)最能實(shí)現可持續發(fā)展，誰(shuí)最講誠信道德。如果將馬克思主義全集看一遍，我們就會(huì )發(fā)現馬克思哲學(xué)本身就不是為斗爭而斗爭的哲學(xué)，終極目標還是共產(chǎn)主義，還是和諧社會(huì )。

我是個(gè)百分之百的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的擁護者，我也將終生不折不扣地執行科學(xué)發(fā)展觀(guān)。希望在場(chǎng)的所有同志跟我一道去轉變觀(guān)念，去執行科學(xué)發(fā)展觀(guān)。既然中央已將“又快又好”改為“又好又快”，那么我們的發(fā)展已從求數量向求質(zhì)量、從求單一向求綜合轉變。25年前政協(xié)委員中的企業(yè)代表選的是誰(shuí)最革命，今天以前的政協(xié)委員中的企業(yè)代表選的是誰(shuí)交利稅最多，明天以后的政協(xié)委員應比的是誰(shuí)最公益慈善、誰(shuí)最有社會(huì )責任、最具道德誠信?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的新時(shí)代已經(jīng)開(kāi)始了。

如果思想觀(guān)念轉變了，我們就可談第二個(gè)問(wèn)題了，即戰略調整問(wèn)題?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)這條路必然涉及到國家戰略的調整，可持續發(fā)展戰略有兩個(gè)沒(méi)做好，第一個(gè)是國土整治規劃，第二個(gè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。前一個(gè)關(guān)系到我們的城市化，后一個(gè)關(guān)系到我們的工業(yè)化?，F在的環(huán)境問(wèn)題都是從前的大布局和大結構問(wèn)題，新上馬的工業(yè)項目從單個(gè)上看基本都符合環(huán)保，起碼字面上是符合環(huán)保的，但是擠在一起，這個(gè)地方環(huán)境與資源是不是能承載得了，就需要對這個(gè)區域的規劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。我們如今卻只有單個(gè)項目的審批權。

未來(lái)大工業(yè)和大城市的規劃制訂，必須打破行政區劃，根據不同地區的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟的容量總量，制定不同地區的發(fā)展目標，再根據不同地區的發(fā)展目標制定不同的考核體系，再根據不同的考核體系制訂不同的經(jīng)濟政策與責任機制。在這考核體系中，環(huán)境評價(jià)是主要考核指標。有些部委已經(jīng)開(kāi)始這么做了，比如人口計生委提出根據人口總量來(lái)劃分，如人口限制區、人口疏散區、人口的聚集區等等，我們環(huán)保也在做規劃環(huán)評，根據不同的區域，根據生態(tài)環(huán)境來(lái)設定不同的開(kāi)發(fā)區域。其實(shí)這些戰略規劃應由誰(shuí)做？當然應由宏觀(guān)經(jīng)濟部門(mén)做?？珊芏嗖块T(mén)都正在熱衷于審批。目前，我國在立法體制上存在不少問(wèn)題，因為立法的和執法的全是一撥人。爭那個(gè)法就是為了爭那個(gè)權，爭那個(gè)權又是為了爭那個(gè)利，由此陷入了惡性循環(huán)的行政泥潭。上面把該管的宏觀(guān)規劃變成微觀(guān)審批，而下面則把該管的微觀(guān)事務(wù)變成雄心萬(wàn)丈的戰略規劃，使各區域間劃地為牢、以鄰為壑、重復建設。這便是典型的“宏微倒掛”。

比方說(shuō)內蒙的鄂爾多斯相鄰四個(gè)省，根據不同行政區劃，建成了完全相同的煤化基地，而幾個(gè)不同的大能源公司到那里又上馬了一批內容重復的產(chǎn)業(yè)項目，下面那些市縣又成立了數以百計內容重復的相關(guān)企業(yè)。這種無(wú)序，這種浪費，這種分割，正說(shuō)明這是一個(gè)大決策、大規劃、大體制問(wèn)題。宏觀(guān)部門(mén)當然要重新系統地去制定戰略規劃。戰略規劃一旦調整，我們就可談第三個(gè)問(wèn)題了，即政策和體制問(wèn)題。政策上首先需要創(chuàng )新干部考核體系，就是一個(gè)新的干部考核體系中應該加上什么新內容，我們絕不能再僅憑著(zhù)GDP和政治口號就提拔干部，這個(gè)“官場(chǎng)潛規則”必須打破。我們要提倡綜合指標，綜合指標必然產(chǎn)生綜合干部，綜合干部必然產(chǎn)生綜合業(yè)績(jì)，綜合業(yè)績(jì)必然產(chǎn)生綜合國力。

其次是制定環(huán)境經(jīng)濟新政策。誰(shuí)都知道環(huán)境和經(jīng)濟“雙贏(yíng)”的路，比如新能源，循環(huán)經(jīng)濟等等，但是有一點(diǎn)沒(méi)有算出來(lái)，就是我們在人均2000美元的時(shí)候走人家人均8000美元才走的路，我們的發(fā)展速度會(huì )降多少？我們的財稅能否支撐得??？經(jīng)濟轉型成本究竟有多大？至今，還沒(méi)有一個(gè)部門(mén)，一個(gè)機構、一個(gè)組織認真去算過(guò)。由于沒(méi)有人算，中央就處于兩難而下不了決心，一系列政策也就沒(méi)有辦法出臺，比如生態(tài)環(huán)境稅，比如高耗能懲罰、新能源鼓勵的政策，比如區域平衡的生態(tài)補償等等。我個(gè)人認為，這新能源與循環(huán)經(jīng)濟的路還必須勒緊褲腰帶下決心提前走。為什么呢？一是國情所迫。二是即便降些速度，只要能在若干年后實(shí)現全民族的可持續發(fā)展，也很值得。三是還會(huì )有其他收獲，比如能帶來(lái)新的就業(yè)，帶來(lái)科技的創(chuàng )新，帶來(lái)外交的主動(dòng)，帶來(lái)人體健康和社會(huì )穩定，帶來(lái)社會(huì )主義一系列新指標的建立。

最后再說(shuō)一下體制問(wèn)題。我們如今最頭疼的問(wèn)題就是職能交叉與權責不明，這頗具中國特色。我原來(lái)在體改辦當副主任，國務(wù)院領(lǐng)導批示我們研究一下“注水豬”問(wèn)題。我說(shuō)太容易了，定幾條標準來(lái)限制市場(chǎng)準入不就成了嗎？后來(lái)才發(fā)現，居然九個(gè)部門(mén)跟這頭豬有關(guān)系，九個(gè)部門(mén)吵得暈頭轉向，因為這關(guān)系到各部門(mén)的切身利益。光相關(guān)法律就有那么厚一疊，至今這個(gè)問(wèn)題也未根本解決。我在國資局時(shí)，九個(gè)部門(mén)管?chē)匈Y產(chǎn)；我在技術(shù)監督局時(shí)，七個(gè)部門(mén)管市場(chǎng)?，F在環(huán)保局，一條河幾個(gè)部門(mén)，水利部管水，我們管岸上，他們上不了岸我們下不了水，就像那首歌，“妹妹坐船頭，哥哥在岸上走。”大家都在搶權，但一出事兒就先找環(huán)保，誰(shuí)叫你全稱(chēng)叫環(huán)境保護局的？國際和國內都統統認為你就是中國環(huán)境保護的唯一品牌，中國的環(huán)境保護出了事兒就是你負責。再如在沙塵暴的問(wèn)題上，有不少人批評我們環(huán)保部門(mén)，說(shuō)環(huán)保工作是怎么干的。其實(shí)防治沙塵暴的體制很復雜。草原是畜牧部門(mén)管，治沙是林業(yè)局管，發(fā)布是氣象局管。還有，城市污水建設部管，海洋污染海洋局管，農業(yè)污染農業(yè)部管。我也不明白，為什么完整的林木水草土氣的生態(tài)系統非要人為地分割成不同部門(mén)管理。最近不斷有人討論環(huán)保局升環(huán)境部的問(wèn)題。我個(gè)人認為名稱(chēng)很不重要，我不要這個(gè)“面子”，我希望給更多“里子”，把分散到各部門(mén)的職能盡可能多地統一起來(lái)。不讓環(huán)保局統也行，誰(shuí)來(lái)統都可以，但是中華人民共和國的環(huán)境問(wèn)題是綜合的問(wèn)題，必須要有綜合管理的機制，必須達到綜合權能的統一。實(shí)在不行就在上面設一個(gè)大協(xié)調機制，協(xié)調各部門(mén)的利益關(guān)系，并且還應有最終裁斷權。

還有就是地方垂直問(wèn)題。環(huán)保是不是該垂直，我們非常矛盾。根據《環(huán)境保護法》規定，環(huán)境質(zhì)量由地方人民政府負責，但是他不負責也沒(méi)轍。這時(shí)候就需要監管，監管就需要有限垂直，起碼我們要在執法與監測上垂直。行政執法垂直好理解，為什么環(huán)境監測也要垂直呢？因為我治不好起碼也能說(shuō)得清，要讓中央知道真情況。要承擔環(huán)境監管責任就要賦予一定的權力，權責利必須統一。

我還要強調一點(diǎn)，我們以后的法律、機制、觀(guān)念上一定要扭轉，就是我們對人大、政協(xié)、學(xué)術(shù)界、新聞界、公眾、社團、中介組織等等要有一個(gè)良性互動(dòng)的機制。世界上自從有環(huán)保部門(mén)出現的那天起，就必然會(huì )和所有的利益集團、所有的地方保護主義、所有的傳統生產(chǎn)生活方式、傳統的發(fā)展思維發(fā)生沖撞。但是中央政府是支持環(huán)保的，因為中央政府看到的是全局綜合信息，算的是政治大賬，不會(huì )只算局部經(jīng)濟賬，中央政府會(huì )為執政地位、執政基礎算這個(gè)大帳。中央反復提出以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)一切就說(shuō)明了這一點(diǎn)。另外，環(huán)保工作是公共事務(wù)，涉及全社會(huì )方方面面的共同利益。因此環(huán)保部門(mén)要全面推動(dòng)全社會(huì )的廣泛參與，環(huán)保的法規法律應該是公眾參與、維護群眾合法權益的法規，為此要加大環(huán)境信息的披露。

最后，我衷心希望環(huán)境保護這個(gè)隊伍永葆自己的敏銳性與前瞻性，上下一心，富有朝氣，不怕失敗，不計得失，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，為推動(dòng)環(huán)境保護的歷史性轉變和環(huán)保事業(yè)的最終勝利，堅持不懈地奮斗下去。

潘岳，男，1960年4月出生，漢族，江蘇人，歷史學(xué)博士，副研究員。

1976年--1982年，在解放軍第三十八集團軍、鐵道兵第十三師服役；

1982年--1986年，任經(jīng)濟日報資料員、中國環(huán)境報記者組組長(cháng)；

1986年--1988年，任國家空中交通管制局研究室副主任兼機關(guān)團委書(shū)記；

1988年2月--1988年12月，任北京房山區委外聯(lián)處處長(cháng)兼外經(jīng)委副主任；

1989年12月-1993年2月，任中國青年報副總編輯；

1993年2月--1994年5月，任團中央中國青年研究中心主任；

1994年5月--1998年3月，任國家國有資產(chǎn)管理局副局長(cháng)；

1998年3月--2000年1月，任國家質(zhì)量技術(shù)監督局副局長(cháng)；

2000年1月--2003年3月，任國務(wù)院經(jīng)濟體制改革辦公室副主任；

2003年3月至今，任國家環(huán)境保護總局副局長(cháng)，黨組成員。