秦海巖：海上風(fēng)電發(fā)展不能大躍進(jìn)——不要被福建海上風(fēng)電0.19元電價(jià)的錯誤信號誤導

7月13日，福建省發(fā)展改革委公示了兩個(gè)海上風(fēng)電項目的競爭配置結果，馬祖島外海上風(fēng)電場(chǎng)(30萬(wàn)千瓦)的中標電價(jià)為0.204元/千瓦時(shí)，連江外海海上風(fēng)電場(chǎng)(70萬(wàn)千瓦)的中標電價(jià)為0.193元/千瓦時(shí)，比當地0.3932元/千瓦時(shí)的燃煤發(fā)電基準價(jià)低2毛錢(qián)，甚至低于全國最低的新疆煤電上網(wǎng)標桿電價(jià)0.25元/千瓦時(shí)。該電價(jià)引起了有關(guān)政府部門(mén)、能源行業(yè)的廣泛關(guān)注。這個(gè)價(jià)格是如何形成的?能不能代表海上風(fēng)電的真實(shí)成本?這些問(wèn)題如果不弄清楚，會(huì )給行業(yè)主管部門(mén)、地方政府、能源行業(yè)傳遞一個(gè)錯誤信號，會(huì )誤導相關(guān)部門(mén)的決策和有關(guān)政策的制定，給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)極大的傷害。

一、我國海上風(fēng)電尚不具備全面平價(jià)上網(wǎng)的條件

以福建連江外海海上風(fēng)電項目為例，結合場(chǎng)址區風(fēng)能源資源條件設定項目年利用小時(shí)數為4400小時(shí)(福建馬祖島外附近水域已建項目年平均利用小時(shí)數只有4000小時(shí))，造價(jià)選擇目前行業(yè)最低水平的12000元/千瓦左右，在這樣的條件下，0.193元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)，項目投資收益率只有1.4%，遠低于央企通常要求的6%。而在0.193元/千瓦時(shí)的電價(jià)條件下，要使投資收益率達到6%，若保持12000元/千瓦的造價(jià)，項目的年利用小時(shí)數需達到6800小時(shí)，這是根本做不到的;若保持4400小時(shí)的年利用小時(shí)數，造價(jià)需要降至7000元/千瓦以下，很顯然這也是不可能完成的任務(wù)?？梢?jiàn)，在0.193元/千瓦時(shí)的電價(jià)下，這個(gè)項目只能是賠本買(mǎi)賣(mài)。

從全國范圍來(lái)看，與福建此次競爭配置的兩個(gè)項目相比，其他主要海上風(fēng)電省份的風(fēng)能資源稟賦與地質(zhì)條件普遍相對較差，目前除了個(gè)別項目外，大部分地區的海上風(fēng)電項目并不具備平價(jià)的條件，仍需要以補貼和其他方式給予支持。未來(lái)幾年，海上風(fēng)電項目逐步向深遠海發(fā)展，離岸距離從50公里發(fā)展到100多公里，水深從40~50米發(fā)展到80~100米，海纜成本、施工成本等都將上升，全面實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)還有很長(cháng)一段路要走。以廣東陽(yáng)江某風(fēng)電場(chǎng)為例，在風(fēng)速8.5米/秒、離岸距離60公里、水深45米的條件下，工程造價(jià)為15700元/千瓦，年利用小時(shí)數約3600小時(shí),項目不含稅度電成本在0.451元/千瓦時(shí)。而當前廣東不含稅標桿上網(wǎng)電價(jià)為0.4009元/千瓦時(shí)，也就是說(shuō)，在沒(méi)有補貼的情況下，該海上風(fēng)電項目不具備開(kāi)工建設的條件。

表1 項目參數假設

表2 0.193元/千瓦時(shí)上網(wǎng)電價(jià)對應的項目收益率速查表

表3 海上風(fēng)電主要省份在6%收益率條件下實(shí)現平價(jià)的造價(jià)水平

二、用電價(jià)競標的方式進(jìn)行海上風(fēng)能資源配置是最差的政策

目前，我國風(fēng)電領(lǐng)域的投資主體是央企，在國內市場(chǎng)機制尚未健全的情況下，其在做投資決策時(shí)極易受搶資源、完成業(yè)績(jì)指標等對短期業(yè)績(jì)、政績(jì)方面訴求的驅使，可以暫時(shí)不顧項目經(jīng)濟性、安全性、可行性，可以不計成本，結果往往是非理性的低價(jià)惡性競爭。這會(huì )導致中標項目難以真正落地，一旦“爛尾”，國有資產(chǎn)將遭受重大損失。在這方面，可再生能源領(lǐng)域已有過(guò)深刻教訓。早在2003年的首輪陸上風(fēng)電特許權招標中，江蘇如東某風(fēng)電特許權項目就報出過(guò)0.39元/千瓦時(shí)的超低電價(jià)，甚至比6年后國家核定在江蘇執行的0.61元/千瓦時(shí)的固定上網(wǎng)電價(jià)還低三分之一。項目因電價(jià)太低長(cháng)期無(wú)法開(kāi)工，還引發(fā)了法律糾紛。四川某光伏項目中標電價(jià)低至0.1476元/千瓦時(shí)，同樣處于擱置中。個(gè)別項目盈虧事小，但影響極大，這會(huì )向全社會(huì )傳遞出錯誤的信號，讓公眾和地方政府對海上風(fēng)電電價(jià)水平有了不切實(shí)際的預期，誤導政府在產(chǎn)業(yè)仍無(wú)法“斷奶”的情況下，采取激進(jìn)的政策拔苗助長(cháng)。

最近，采用電價(jià)招標方式確定項目開(kāi)發(fā)權，在歐洲也遇到了問(wèn)題。前不久，歐洲幾個(gè)主要風(fēng)電機組制造企業(yè)的CEO，包括維斯塔斯、西門(mén)子歌美颯、GE、Enercon、Nordex，他們聯(lián)名寫(xiě)信給歐盟委員會(huì )主席馮德萊恩，希望歐盟和各國政府部門(mén)改變現有的海上風(fēng)電項目電價(jià)招標政策，停止低價(jià)惡性競爭，以挽救歐洲風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。之前，歐洲各國為了支持海上風(fēng)電發(fā)展，采取了差價(jià)合約(CfD)的政策。海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)針對海上風(fēng)電項目進(jìn)行投標，上網(wǎng)電價(jià)是最主要的競爭要素，基本是價(jià)低者得。這個(gè)政策在實(shí)施的初期，確實(shí)對海上風(fēng)電發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用，確保了開(kāi)發(fā)企業(yè)的長(cháng)期合理收益。但近兩年，隨著(zhù)越來(lái)越多的企業(yè)因看好海上風(fēng)電的發(fā)展，加入到對海上風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)權的競爭隊伍中，導致投標電價(jià)一降再降，這兩年項目收益已處于盈虧邊緣。開(kāi)發(fā)企業(yè)低價(jià)拿到項目開(kāi)發(fā)權之后，反過(guò)來(lái)壓低風(fēng)電設備的價(jià)格，導致風(fēng)電制造業(yè)的發(fā)展難以為繼。目前，維斯塔斯等風(fēng)電企業(yè)已開(kāi)始關(guān)停歐洲境內工廠(chǎng)，解雇大量員工。地方經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重影響。這些海上風(fēng)電項目也因供貨和經(jīng)濟性問(wèn)題推遲建設時(shí)間。歐洲相關(guān)政府部門(mén)已意識到電價(jià)招標政策的缺陷，若不及時(shí)調整會(huì )嚴重影響歐盟氣候目標的實(shí)現，干擾能源轉型進(jìn)程，尤其是歐洲急于通過(guò)發(fā)展海上風(fēng)電實(shí)現能源安全。因此，歐洲各國已在研究調整電價(jià)招標政策，要把電價(jià)在招標中的權重降低。

三、壓低海上風(fēng)電電價(jià)，對地方經(jīng)濟的傷害大于收益

按照現有電價(jià)政策，終端用戶(hù)購電電價(jià)由價(jià)格主管部門(mén)制定，壓低上網(wǎng)電價(jià)并不會(huì )相應降低當地社會(huì )用能成本，對地方經(jīng)濟發(fā)展沒(méi)有直接帶動(dòng)作用，反倒會(huì )帶來(lái)一系列負面影響。短短幾日，福建的做法已經(jīng)對省內海上風(fēng)電發(fā)展產(chǎn)生了很大沖擊，原本打算去當地投資的風(fēng)電企業(yè)開(kāi)始觀(guān)望，甚至考慮放棄投資計劃。福建的做法，各地千萬(wàn)不能效仿。

目前，沿海各省份都已認識到發(fā)展海上風(fēng)電對地方經(jīng)濟的重要帶動(dòng)作用，加快建設海上風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海上風(fēng)電服務(wù)業(yè)。江蘇的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)較為成熟，廣東的粵東和粵西兩個(gè)海上風(fēng)電集群規劃建設已初見(jiàn)成效、山東、廣西已經(jīng)完成區域布局定位，福建的漳州等地也制定了龐大的海上風(fēng)電發(fā)展計劃。大家看好的是一個(gè)萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)可以帶來(lái)的對地方稅收、就業(yè)、環(huán)境等各個(gè)方面的巨大貢獻。因為電價(jià)招標政策，最終是對制造業(yè)造成打擊，制造業(yè)不能可持續健康發(fā)展，這一切價(jià)值創(chuàng )造都失去了基礎。

四、保持戰略定力，支持海上風(fēng)電度過(guò)關(guān)鍵成長(cháng)期

海上風(fēng)電屬于戰略性新興產(chǎn)業(yè)。我國海上風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)潛力巨大，大力發(fā)展海上風(fēng)電是落實(shí)碳達峰與碳中和目標、帶動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟轉型升級發(fā)展、打造海洋經(jīng)濟與海洋強國的關(guān)鍵支撐，具有重要的戰略意義。由前面的分析可知，此次福建的海上風(fēng)電項目電價(jià)之所以如此低，并非基于經(jīng)濟性測算，而是基于企業(yè)自身的其他目標，為爭搶項目開(kāi)發(fā)權，不惜以虧本為代價(jià)的無(wú)奈選擇。相比作為全國最低價(jià)的新疆煤電標桿電價(jià)0.25元/千瓦時(shí)，0.193元/千瓦時(shí)的海上風(fēng)電電價(jià)，無(wú)疑是一場(chǎng)“大躍進(jìn)”。這不僅會(huì )擾亂國家落實(shí)碳達峰與碳中和目標的戰略部署，也不符合國家的高質(zhì)量發(fā)展要求。目前，我國海上風(fēng)電仍然需要各省提供包括補貼在內的一系列支持措施，“扶上馬，再送一程”，助推產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，走向成熟，在“十四五”末實(shí)現全面平價(jià)上網(wǎng)。我們應該對此有清醒的認識，保持戰略定力，“十四五”時(shí)期，我國海上風(fēng)電的核心任務(wù)是打好基礎，“十五五”及以后才是開(kāi)始大規模開(kāi)發(fā)建設的高速發(fā)展期。

五、“十四五”的主要任務(wù)是打好基礎，做好自己

與其他可再生能源品種一樣，經(jīng)濟性決定海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的未來(lái)?？紤]到當前我國海上風(fēng)電仍然不具備全面平價(jià)上網(wǎng)的條件，各方必須意識到現階段的主要任務(wù)是苦練內功，推動(dòng)成本快速下降。由此決定當前的資源開(kāi)發(fā)是為了支撐技術(shù)創(chuàng )新，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。為此，既需保證一定的市場(chǎng)規模，但又要控制好節奏。一方面，任何創(chuàng )新成果在批量化應用之前，都必須進(jìn)行充分的驗證，否則會(huì )帶來(lái)很大風(fēng)險。另一方面，海上風(fēng)電技術(shù)正處在快速迭代中，使用現有技術(shù)大干快上，不僅成本高、風(fēng)險大，也無(wú)法讓風(fēng)能資源得到最有效的利用，會(huì )造成浪費。同時(shí)，設備制造企業(yè)的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)離不開(kāi)大量資金投入，這就要求其必須獲得合理利潤。極力壓低海上風(fēng)電項目電價(jià)，成本壓力經(jīng)傳導后必將使設備制造企業(yè)陷入無(wú)利可圖甚至全面虧損的境地，缺少資金用于研發(fā)投入。設備制造企業(yè)難以為繼，創(chuàng )新停滯不前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就無(wú)從談起。因此，“十四五”海上風(fēng)電發(fā)展的主基調依然是穩妥，不應盲目追求規模與超低電價(jià)，行穩方能致遠，欲速則不達。

“十四五”時(shí)期是我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步打好基礎、提升發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵時(shí)期。各方應積極為海上風(fēng)電發(fā)展提供支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)保持平穩有序發(fā)展，培育出一個(gè)可以釋放巨大社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境效益的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，保障國家能源安全，引領(lǐng)全球能源轉型進(jìn)程，確保碳達峰、碳中和目標順利實(shí)現。