煤電矛盾再起

2021年，因煤價(jià)持續上漲而電價(jià)維持不變，導致發(fā)電企業(yè)生存形勢嚴峻。8月，大唐國際、北京國電電力、京能電力、華能集團華北分公司等11家燃煤發(fā)電企業(yè)再次聯(lián)名給北京市城市管理委員會(huì )發(fā)去了一封名為《關(guān)于重新簽約北京地區電力直接交易2021年10-12月年度長(cháng)協(xié)合同的請示》的文件，時(shí)隔多年煤電矛盾再度引起關(guān)注。

從去年冬季開(kāi)始，煤炭?jì)r(jià)格就開(kāi)始上漲，尤其是去年冬季南方地區經(jīng)歷了“極寒天氣”，加上我國從疫情中恢復過(guò)來(lái)，經(jīng)濟復蘇強勁，導致用電量攀升，有些地區甚至出現了多年不遇的“拉閘限電”現象。

由于可再生能源受季節和環(huán)境影響嚴重，供電的重任落在火電身上，從而導致用煤量大漲，供需的缺口導致煤炭?jì)r(jià)格大漲。4月本應是煤炭需求的淡季，但是今年煤價(jià)淡季不淡，煤炭?jì)r(jià)格持續上漲且創(chuàng )出新高。

5月19日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署做好大宗商品保供穩價(jià)工作，煤炭?jì)r(jià)格有所回落，但是進(jìn)入6月，隨著(zhù)“迎峰度夏”的到來(lái)，再次拉升了電煤需求，為了保證煤炭的持續供應，發(fā)改委聯(lián)合相關(guān)部門(mén)發(fā)布一系列增產(chǎn)保供措施。

整體來(lái)看，隨著(zhù)夏季增產(chǎn)保供力度明顯提高，7月煤炭市場(chǎng)供需矛盾較前期略有緩解，但煤炭整體供應仍然偏緊。從用電看，國家能源局數據顯示，7月份，我國經(jīng)濟持續穩定恢復，全社會(huì )用電量持續增長(cháng)，達到7758億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)12.8%，較2019年同期增長(cháng)16.3%，兩年平均增長(cháng)7.8%。1-7月，全社會(huì )用電量累計47097億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)15.6%。

后市隨著(zhù)下游用電淡季來(lái)臨、電廠(chǎng)日耗回落，礦區產(chǎn)能釋放逐漸形成規模，煤價(jià)或有望高位回調。但8月后北方天氣逐漸開(kāi)始轉涼，北方電廠(chǎng)又將開(kāi)始為冬季供暖儲煤做準備。而隨著(zhù)煤炭?jì)r(jià)格維持高位，在迎峰度冬期間內，煤電企業(yè)又將面臨新一輪的生產(chǎn)考驗。

2015年之后，我國煤電企業(yè)發(fā)展形勢每況愈下，由于火電利用小時(shí)數不斷下降，再加上煤炭去產(chǎn)能政策縮減了煤炭供給，導致煤價(jià)進(jìn)入上漲周期，火電企業(yè)在“十三五”期間始終面臨著(zhù)較大的經(jīng)營(yíng)壓力。中電聯(lián)2017、2018年發(fā)布的全國電力供需形勢分析預測報告中，明確提出火電企業(yè)面臨大規模虧損風(fēng)險。

眾所周知，能源系統有“不可能三角”之說(shuō)，即能源系統無(wú)法同時(shí)滿(mǎn)足“能源的環(huán)境友好(清潔能源)”“能源供給穩定安全”“能源價(jià)格低廉”三個(gè)條件。

“十三五”以來(lái)，我國能源轉型速度不斷加快，可再生能源裝機占比持續上升。從裝機量來(lái)看，截至2021年6月，我國發(fā)電企業(yè)總裝機容量達22.57億千瓦，其中，火電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能和核電的裝機容量占比分別為56.40%、16.68%、11.76%、12.88%和2.28%。從發(fā)電量來(lái)看，2020年全年我國發(fā)電企業(yè)總發(fā)電量為7.78萬(wàn)億度，其中，火電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能和核電的發(fā)電量占比分別為71.07%、18.07%、4.65%、1.61%和4.60%。

從上面的數據可以看出，可再生能源電力裝機并不能代表實(shí)際可用的裝機量。非水可再生能源發(fā)電裝機雖然在電力系統中占有20%左右的比例，但卻無(wú)法提供相應的可用裝機容量，這導致了我國電力裝機很高但無(wú)法滿(mǎn)足負荷需求，出現了結構性缺電問(wèn)題。

目前，隨著(zhù)電力系統中可再生能源占比不斷提升，維持電力系統穩定安全運行的系統成本也在增加，而經(jīng)過(guò)前兩輪降電價(jià)之后，我國電價(jià)在世界范圍內處于較低水平，而作為電力市場(chǎng)的一部分，我國電價(jià)無(wú)法有效傳導，導致在煤價(jià)高漲的情況下，煤電企業(yè)承擔了大部分壓力。

今年7月16日全國碳排放市場(chǎng)上線(xiàn)，首批納入2225家發(fā)電企業(yè)，短期來(lái)看，雖然初期碳配額分配相對寬松，碳價(jià)難以對發(fā)電企業(yè)成本造成實(shí)質(zhì)性影響。但中長(cháng)期來(lái)看，一旦火電企業(yè)需要通過(guò)拍賣(mài)的方式購買(mǎi)配額，則進(jìn)一步推升企業(yè)的度電成本。

“雙碳”目標下，我國將大力發(fā)展可再生能源，而在儲能充分發(fā)展之前，如何避免電力結構性短缺，是電力系統將長(cháng)期面臨的問(wèn)題。在“能源的環(huán)境友好”“能源供給穩定安全”“能源價(jià)格低廉”這三者中，前兩者已成為我國能源發(fā)展的前提，也就意味著(zhù)目前我們要正視“能源價(jià)格低廉”這一因素，適當調整電價(jià)或是緩解煤電企業(yè)壓力的合理選擇之一。