期待一位懂市場(chǎng)敢革命的國家能源局長(cháng)

11月14日，中組部在國家能源局干部大會(huì )上宣布，中石油集團總經(jīng)理兼上市的股份公司總裁章建華出任國家能源局局長(cháng)及國家發(fā)改委黨組成員。

國家能源局前四任局長(cháng)都是來(lái)自政府的行政官員，張國寶和劉鐵男是國家計委、計發(fā)委到發(fā)改委的老人，吳新雄和努爾是地方政府主政官員，而章建華出任國家能源局長(cháng)還是第一次有企業(yè)領(lǐng)導，特別是有上市公司管理經(jīng)驗的人蒞臨上位。

今天的能源局長(cháng)確實(shí)是要更懂世界、更懂市場(chǎng)、更懂企業(yè)，還有懂資本市場(chǎng)，否則無(wú)論是對下一步的深化改革開(kāi)放，還是對中國能源行業(yè)的轉型升級都將難以勝任。

美國對中國發(fā)起貿易戰之后，中央確定通過(guò)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放來(lái)積極應對，將壓力變動(dòng)力，通過(guò)更好地融入國際社會(huì )，變被動(dòng)為主動(dòng)。習近平總書(shū)記今年4月在博鰲指出：“未來(lái)中國經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行”。在能源市場(chǎng)方面，中國還有較多行業(yè)需要進(jìn)一步擴大開(kāi)放，通過(guò)引進(jìn)國外投資者加大競爭力度，促進(jìn)新技術(shù)應用，倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級，進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量。

最近，國家公布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，取消了外資參與電網(wǎng)、加油站等方面的限制，放寬了基礎設施、能源、資源的市場(chǎng)準入條件。整個(gè)中國的能源行業(yè)將要迎戰這一輪新的挑戰，市場(chǎng)需要一個(gè)積極的促進(jìn)者，行業(yè)需要一個(gè)清醒的組織者，企業(yè)需要一個(gè)明白的松綁者。

懂得國際規則，在今天的中國能源行業(yè)變得尤為重要。中國今天是全球最大的能源消費國和生產(chǎn)國，也是最大的石油、天然氣和煤炭的進(jìn)口國，同時(shí)還是最大的溫室氣體和污染排放國，中國的能源政策時(shí)時(shí)刻刻影響著(zhù)全世界能源市場(chǎng)的供需關(guān)系和價(jià)格走向，影響著(zhù)能源科技的發(fā)展趨勢，也影響著(zhù)全球經(jīng)濟、地緣政治、國際安全的變化，同時(shí)影響著(zhù)地球生態(tài)環(huán)境的可持續發(fā)展。我們需要看清的不僅僅是我們自己的企業(yè)，我們自己的市場(chǎng)，還需要有全球視野，要有天下胸懷。

章建華局長(cháng)從1986到2016年長(cháng)時(shí)間在中石化系統工作，中石化是開(kāi)放程度相對較高的央企，組織部門(mén)選擇他顯然對他這一段的工作經(jīng)歷有所考量。中國的石化工業(yè)是最早引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)的行業(yè)，算起來(lái)比我們“改革開(kāi)放”要早得多。上世紀50年代，蘇聯(lián)援助中國156個(gè)大項目，為中國建立起了工業(yè)基礎。1959年我們在大慶發(fā)現大油田，由于中蘇矛盾加劇，60年代初，我們開(kāi)始從西方發(fā)達國家引進(jìn)石油化工技術(shù)和成套裝備，利用石油生產(chǎn)化肥、化纖等產(chǎn)品。一方面要沖破美國對新中國的封鎖禁運，另一方面也是要解決人民的“吃、穿、用”問(wèn)題。1963年起，中國政府先后與日本、荷蘭、英國、意大利、法國和聯(lián)邦德國企業(yè)簽訂了15項成套設備進(jìn)口合同。70年代，又先后兩次大規模引進(jìn)石化成套設備，靠此奠定了中國現代石化工業(yè)基礎，也為后來(lái)的改革開(kāi)放奠定了基石。而靠這些引進(jìn)裝備建立的企業(yè)成為中石化的基礎，這一點(diǎn)能夠從中石化的企業(yè)文化中感受到。

中國的石油對外依存度已經(jīng)達到70%，天然氣的對外依存也超過(guò)45%，能源安全如劍懸頭。美國的頁(yè)巖革命可以借助中國的資金和裝備，而中國的頁(yè)巖革命卻不能利用國際資本和技術(shù)。如果說(shuō)擔心外資和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣上游市場(chǎng)會(huì )影響中國的能源安全，還有什么樣的結果會(huì )比今天的局面更不安全？只有進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)才能使更多的資金和更先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)入中國的油氣開(kāi)發(fā)，才能增加國家稅收和就業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟，才能提高油氣自保能力增強國家能源安全。

下一步，我們將取消電網(wǎng)對外商投資的限制，目前，我們的非電網(wǎng)企業(yè)和“自己人”的民營(yíng)經(jīng)濟仍不能進(jìn)入電網(wǎng)投資，這將是深化電力改革開(kāi)放向前邁出大大的一步。今天能源科技發(fā)展的方向，是與信息、交通、建筑、金融和生態(tài)高度融合，是整合創(chuàng )新的趨勢，電網(wǎng)將是一個(gè)重要的承載平臺。需求側高度參與的分布式能源體系在物聯(lián)網(wǎng)信息系統的智慧融合下，通過(guò)電動(dòng)汽車(chē)和智能交通，能源一體化的被動(dòng)式智慧建筑，區塊鏈互聯(lián)網(wǎng)智慧金融，在沒(méi)有污染排放的生態(tài)系統下實(shí)現協(xié)同共進(jìn)。落實(shí)中央提出的“人人參與、人人盡力、人人享有”的創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。但是，現在我們連分布式光伏“隔墻售電”的問(wèn)題都無(wú)法解決，如何去建設智能微網(wǎng)和智慧能源體系？如何去推進(jìn)新技術(shù)、新理念、新模式和新業(yè)態(tài)的發(fā)展？既得利益者狹隘的視野正在嚴重阻礙著(zhù)新技術(shù)的應用，阻礙經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)也阻礙電網(wǎng)自身的平臺化轉型。我們寄希望這一次的開(kāi)放電網(wǎng)投資能夠促進(jìn)問(wèn)題的解決，寄希望能源局引領(lǐng)這一新的改革開(kāi)放。

今天制定能源政策，還必須要考慮資本市場(chǎng)的因素，因為已經(jīng)有太多的中國能源企業(yè)在國內外資本市場(chǎng)上市。今年5月底，一些部委為防范系統性金融風(fēng)險，出臺了針對光伏發(fā)電去補貼的“531新政”。由于不了解資本市場(chǎng)規律，政策出臺造成中國光伏上市企業(yè)市值暴跌，使這個(gè)具有全球競爭優(yōu)勢的行業(yè)受到沉重打擊，并波及資本市場(chǎng)，讓已經(jīng)非常低迷的股市雪上加霜，進(jìn)一步加劇了發(fā)生系統性金融風(fēng)險的壓力。不久前，有關(guān)部門(mén)一個(gè)取消城市燃氣接駁費的征求意見(jiàn)稿不慎流出，導致資本市場(chǎng)誤解，使國際資本借機做空中國上市的城燃公司，給企業(yè)造成巨大損失。城市燃氣無(wú)力融資建設配網(wǎng)，能源結構轉型何以推進(jìn)？這些年來(lái)，行政部門(mén)制定的一些政策屢屢傷及上市公司和投資人，給做空中國經(jīng)濟的投機者可乘之機，有限政策還沒(méi)出門(mén)，投機者已經(jīng)奔走相告，歸根到底政府各職能部門(mén)要補上資本市場(chǎng)這一課，要有金融知識，要有整體意識。

章建華局長(cháng)自2003年起就擔任上市的中石化股份公司的副總裁，2014年兼任香港上市的中石化煉化工程公司董事長(cháng)，2017年出任中石油上市公司的總裁，從他的經(jīng)歷看對于資本市場(chǎng)的規則、規律和規矩應該是比較熟悉的，這將有利于能源政策的制定要兼顧對資本市場(chǎng)的影響，避免給上市企業(yè)和廣大投資人造成不必要的損失。

2014年6月13日，習近平總書(shū)記提出了能源消費、生產(chǎn)、技術(shù)和體制四個(gè)革命，四年另五個(gè)月過(guò)去了，這“四個(gè)革命”我們推進(jìn)的如何？能不能使中國的能源跟進(jìn)世界新技術(shù)革命的步伐？客觀(guān)地說(shuō)，在能源消費節能提效，能源生產(chǎn)結構轉型，能源新技術(shù)應用和深化能源體制改革方面，距離“革命”的要求還相距甚遠。

“藍天保衛戰”我們推進(jìn)能源結構轉型，努力降低煤炭對環(huán)境的影響。由于油氣改革和電力改革的步伐跟不上市場(chǎng)發(fā)展的需求，煤改氣、煤改電出現了一些問(wèn)題，結果政策成了“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱”。如果回到“宜煤則煤”我們還折騰煤改氣、煤改電干什么？幾天前，華北地區再現空氣重度污染，老百姓擔心遮天蔽日的霧霾再次席卷出來(lái)。在推進(jìn)北方地區清潔取暖的政策中，為什么可再生能源沒(méi)有人提及？為什么節能沒(méi)有成為選項？節能優(yōu)先是國策，宜節能應該先節能，為老百姓加強建筑保溫比什么都更加有效，這是能源消費革命的關(guān)鍵。這其中暴露的問(wèn)題是我們長(cháng)期桎梏在工業(yè)時(shí)代的必然結果，工業(yè)革命需要規模效益，需要分工細化，每一個(gè)行業(yè)都只想用自己的一種能源解決問(wèn)題，把我們一個(gè)個(gè)企業(yè)壁壘于自己的行業(yè)難以自拔，也使政府的行業(yè)管理部門(mén)成為他們的代言人而不是技術(shù)的選優(yōu)者和融合者。如何讓能源局成為能源革命的推進(jìn)者，而不是傳統行業(yè)的領(lǐng)頭人。這些對于新上任的能源局長(cháng)無(wú)疑是一個(gè)挑戰者，或許需要帶領(lǐng)大家來(lái)一場(chǎng)深刻的觀(guān)念革命和類(lèi)似“軍改”的組織變革。