關(guān)于推進(jìn)售電側改革的實(shí)施意見(jiàn)

為認真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9 號）精神，現就推進(jìn)售電側改革提出以下意見(jiàn)。

一、指導思想和基本原則、工作目標

（一）指導思想。

向社會(huì )資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側市場(chǎng)競爭主體，有利于更多的用戶(hù)擁有選擇權，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶(hù)用能水平。售電側改革與電價(jià)改革、交易體制改革、發(fā)用電計劃改革等協(xié)調推進(jìn)，形成有效競爭的市場(chǎng)結構和市場(chǎng)體系，促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安全可靠性。

（二）基本原則。

堅持市場(chǎng)方向。通過(guò)逐步放開(kāi)售電業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入競爭，完善電力市場(chǎng)運行機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵越來(lái)越多的市場(chǎng)主體參與售電市場(chǎng)。

堅持安全高效。售電側改革應滿(mǎn)足供電安全和節能減排要求，優(yōu)先開(kāi)放能效高、排放低、節水型的發(fā)電企業(yè)，以及單位能耗、環(huán)保排放符合國家標準、產(chǎn)業(yè)政策的用戶(hù)參與交易。

鼓勵改革創(chuàng )新。參與交易的市場(chǎng)主體采用公示和信用承諾制度，不實(shí)行行政審批。整合互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興技術(shù)，促進(jìn)電力生產(chǎn)者和消費者互動(dòng)，向用戶(hù)提供智能綜合能源服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

完善監管機制。保證電力市場(chǎng)公平開(kāi)放，建立規范的購售電交易機制，在改進(jìn)政府定價(jià)機制、放開(kāi)發(fā)電側和售電側兩端后，對電網(wǎng)輸配等自然壟斷環(huán)節和市場(chǎng)其他主體嚴格監管，進(jìn)一步強化政府監管。

二、售電側市場(chǎng)主體及相關(guān)業(yè)務(wù)

（一）電網(wǎng)企業(yè)。

電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運營(yíng)權（包括地方電力公司、躉售縣供電公司），承擔其供電營(yíng)業(yè)區保底供電服務(wù)的企業(yè)，履行確保居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電的基本責任。當售電公司終止經(jīng)營(yíng)或無(wú)力提供售電服務(wù)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶(hù)正常供電的前提下，按照規定的程序、內容和質(zhì)量要求向相關(guān)用戶(hù)供電，并向不參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶(hù)和無(wú)議價(jià)能力用戶(hù)供電，按照政府規定收費。若營(yíng)業(yè)區內社會(huì )資本投資的配電公司無(wú)法履行責任時(shí)，由政府指定其他電網(wǎng)企業(yè)代為履行。

電網(wǎng)企業(yè)對供電營(yíng)業(yè)區內的各類(lèi)用戶(hù)提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電；無(wú)歧視地向市場(chǎng)主體及其用戶(hù)提供報裝、計量、抄表、維修、收費等各類(lèi)供電服務(wù)；保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開(kāi)放，向市場(chǎng)主體提供輸配電服務(wù)，公開(kāi)輸配電網(wǎng)絡(luò )的可用容量和實(shí)際使用容量等信息；在保證電網(wǎng)安全運行的前提下，按照有關(guān)規定收購分布式電源發(fā)電；受委托承擔供電營(yíng)業(yè)區內的有關(guān)電力統計工作。

電網(wǎng)企業(yè)按規定向交易主體收取輸配電費用（含線(xiàn)損和交叉補貼），代國家收取政府性基金；按照交易中心出具的結算依據，承擔市場(chǎng)主體的電費結算責任，保障交易電費資金安全。鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)。社會(huì )資本投資增量配電網(wǎng)絕對控股的，即擁有配電網(wǎng)運營(yíng)權，同時(shí)擁有供電營(yíng)業(yè)區內與電網(wǎng)企業(yè)相同的權利，并切實(shí)履行相同的責任和義務(wù)。

（二）售電公司。

售電公司分三類(lèi)，第一類(lèi)是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司。第二類(lèi)是社會(huì )資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運營(yíng)權的售電公司。第三類(lèi)是獨立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運營(yíng)權，不承擔保底供電服務(wù)。售電公司以服務(wù)用戶(hù)為核心，以經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營(yíng)原則，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自擔風(fēng)險，自負盈虧，自我約束。鼓勵售電公司提供合同能源管理、綜合節能和用電咨詢(xún)等增值服務(wù)。同一供電營(yíng)業(yè)區內可以有多個(gè)售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權，并提供保底供電服務(wù)。同一售電公司可在多個(gè)供電營(yíng)業(yè)區內售電。

發(fā)電公司及其他社會(huì )資本均可投資成立售電公司。擁有分布式電源的用戶(hù)，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節能服務(wù)公司等均可從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)。

（三）用戶(hù)。

符合市場(chǎng)準入條件的電力用戶(hù)，可以直接與發(fā)電公司交易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場(chǎng)交易。

三、售電側市場(chǎng)主體準入與退出

（一）售電公司準入條件。

1．按照《中華人民共和國公司法》，進(jìn)行工商注冊，具有獨立法人資格。

2．資產(chǎn)要求。

（1）資產(chǎn)總額在2 千萬(wàn)元至1 億元人民幣的，可以從事年售電量不超過(guò)6 至30 億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)。

（2）資產(chǎn)總額在1 億元至2 億元人民幣的，可以從事年售電量不超過(guò)30 至60 億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)。

（3）資產(chǎn)總額在2 億元人民幣以上的，不限制其售電量。

（4）擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權的售電公司其注冊資本不低于其總資產(chǎn)的20%。

3．擁有與申請的售電規模和業(yè)務(wù)范圍相適應的設備、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，以及具有掌握電力系統基本技術(shù)經(jīng)濟特征的相關(guān)專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員，有關(guān)要求另行制定。

4．擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權的售電公司應取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）。

（二）直接交易用戶(hù)準入條件。

1．符合國家產(chǎn)業(yè)政策，單位能耗、環(huán)保排放均應達到國家標準。

2．擁有自備電源的用戶(hù)應按規定承擔國家依法合規設立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼和系統備用費。

3．微電網(wǎng)用戶(hù)應滿(mǎn)足微電網(wǎng)接入系統的條件。

（三）市場(chǎng)主體準入。

1．符合準入條件的市場(chǎng)主體應向省級政府或由省級政府授權的部門(mén)申請，并提交相關(guān)資料。

2．省級政府或由省級政府授權的部門(mén)通過(guò)政府網(wǎng)站等媒體將市場(chǎng)主體是否滿(mǎn)足準入條件的信息及相關(guān)資料向社會(huì )公示。

3．省級政府或由省級政府授權的部門(mén)將公示期滿(mǎn)無(wú)異議的市場(chǎng)主體納入年度公布的市場(chǎng)主體目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

4．列入目錄的市場(chǎng)主體可在組織交易的交易機構注冊，獲準參與交易。在新的交易機構組建前，市場(chǎng)主體可先行在省級政府或由省級政府授權的部門(mén)登記。

有關(guān)市場(chǎng)主體準入、退出辦法另行制定。

（四）市場(chǎng)主體退出。

1．市場(chǎng)主體違反國家有關(guān)法律法規、嚴重違反交易規則和破產(chǎn)倒閉的須強制退出市場(chǎng)，列入黑名單，不得再進(jìn)入市場(chǎng)。退出市場(chǎng)的主體由省級政府或由省級政府授權的部門(mén)在目錄中刪除，交易機構取消注冊，向社會(huì )公示。

2．市場(chǎng)主體退出之前應將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉讓?zhuān)⑻幚砗孟嚓P(guān)事宜。

四、市場(chǎng)化交易

（一）交易方式。

市場(chǎng)交易包括批發(fā)和零售交易。在交易機構注冊的發(fā)電公司、售電公司、用戶(hù)等市場(chǎng)主體可以自主雙邊交易，也可以通過(guò)交易中心集中交易。擁有分布式電源或微網(wǎng)的用戶(hù)可以委托售電公司代理購售電業(yè)務(wù)。有關(guān)交易方式另行制定。

（二）交易要求。

參與交易的有關(guān)各方應符合電力市場(chǎng)建設的有關(guān)規定，到交易機構注冊成為市場(chǎng)交易主體。市場(chǎng)有關(guān)各方應依法依規簽訂合同，明確相應的權利義務(wù)關(guān)系，約定交易、服務(wù)等事項。參與雙邊交易的買(mǎi)賣(mài)雙方應符合交易的有關(guān)規定，交易結果應報有關(guān)交易機構備案。

（三）交易價(jià)格。

放開(kāi)的發(fā)用電計劃部分通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格，未放開(kāi)的發(fā)用電計劃部分執行政府規定的電價(jià)。市場(chǎng)交易價(jià)格可以通過(guò)雙方自主協(xié)商確定或通過(guò)集中撮合、市場(chǎng)競價(jià)的方式確定。參與市場(chǎng)交易的用戶(hù)購電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線(xiàn)損和交叉補貼）、政府性基金三部分組成。

輸配電價(jià)由政府核定，暫未單獨核定輸配電價(jià)的地區，可按現行電網(wǎng)購銷(xiāo)價(jià)差作為電力市場(chǎng)交易輸配電價(jià)。

（四）結算方式。

發(fā)電公司、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和用戶(hù)應根據有關(guān)電力交易規則，按照自愿原則簽訂三方合同。電力交易機構負責提供結算依據，電網(wǎng)企業(yè)負責收費、結算，負責歸集交叉補貼，代收政府性基金，并按規定及時(shí)向有關(guān)發(fā)電公司和售電公司支付電費。

五、信用體系建設與風(fēng)險防范

（一）信息披露。

建立信息公開(kāi)機制，省級政府或由省級政府授權的部門(mén)定期公布市場(chǎng)準入退出標準、交易主體目錄、負面清單、黑名單、監管報告等信息。市場(chǎng)主體在省級政府指定網(wǎng)站和"信用中國"網(wǎng)站上公示公司有關(guān)情況和信用承諾，對公司重大事項進(jìn)行公告，并定期公布公司年報。

（二）信用評價(jià)。

建立市場(chǎng)主體信用評價(jià)機制，省級政府或由省級政府授權的部門(mén)依據企業(yè)市場(chǎng)履約情況等市場(chǎng)行為建立市場(chǎng)主體信用評價(jià)制度，評價(jià)結果應向社會(huì )公示。建立黑名單制度，對嚴重違法、違規的市場(chǎng)主體，提出警告，勒令整改。拒不整改的列入黑名單，不得再進(jìn)入市場(chǎng)。

（三）風(fēng)險防范。

強化信用評價(jià)結果應用，加強交易監管等綜合措施，努力防范售電業(yè)務(wù)違約風(fēng)險。市場(chǎng)發(fā)生嚴重異常情況時(shí)，政府可對市場(chǎng)進(jìn)行強制干預。

（四）強化監管。

國家能源局和省級政府應加強市場(chǎng)主體和交易機構的市場(chǎng)行為的監管，建立完善的監管組織體系，及時(shí)研究、分析交易情況和信息以及公布違反規則的行為。

六、組織實(shí)施

（一）分步推進(jìn)。

在已核定輸配電價(jià)的地區，鼓勵社會(huì )資本組建售電公司，開(kāi)展試點(diǎn)工作。在未核定輸配電價(jià)的地區，因地制宜放開(kāi)售電業(yè)務(wù)，可采取電網(wǎng)購銷(xiāo)差價(jià)不變的方式開(kāi)展用戶(hù)直接交易。在及時(shí)對改革試點(diǎn)工作進(jìn)行總結的基礎上，逐步在全國范圍內放開(kāi)所有售電業(yè)務(wù)。

（二）加強組織指導。

國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、國家能源局等有關(guān)部門(mén)加強與試點(diǎn)地區的聯(lián)系與溝通，通力合作、密切配合，切實(shí)做好售電側改革試點(diǎn)相關(guān)工作。各省級政府要高度重視，加強領(lǐng)導，建立健全工作機制，全面負責本地區改革試點(diǎn)工作，協(xié)調解決改革工作中的重大問(wèn)題。

試點(diǎn)地區要按照電力體制改革總體部署，編制工作方案、配套細則，報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。要對改革試點(diǎn)情況定期總結，及時(shí)上報，推動(dòng)改革不斷深入。國家發(fā)展改革委會(huì )同國家能源局要對全國試點(diǎn)地區改革工作總體情況進(jìn)行及時(shí)總結，宣傳典型做法，推廣改革成功經(jīng)驗。

（三）強化監督檢查。

國家發(fā)展改革委、國家能源局會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)掌握試點(diǎn)地區改革動(dòng)態(tài)，加強指導、協(xié)調和督促檢查，依據相關(guān)法律法規和監管要求對售電市場(chǎng)公平競爭、信息公開(kāi)、合同履行、合同結算及信用情況實(shí)施監管。對改革不到位或政策執行有偏差的及時(shí)進(jìn)行糾正，防止供應側和需求側能耗、排放雙增高。

試點(diǎn)地區要及時(shí)檢查指導各項試點(diǎn)探索工作。對在改革過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，要積極研究探索解決的辦法和途徑，重大問(wèn)題及時(shí)報告，確保改革的順利進(jìn)行。建立電力交易督查機制，對各類(lèi)準入交易企業(yè)的能耗、電耗、環(huán)保排污水平定期開(kāi)展專(zhuān)項督查，及時(shí)查處違規交易行為，情節嚴重的要追究相關(guān)責任。國家能源局派出機構和省級有關(guān)部門(mén)依據相關(guān)法律法規，對市場(chǎng)主體準入、電網(wǎng)公平開(kāi)放、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)主體交易行為、電力普遍服務(wù)等實(shí)施監管，依法查處違法違規行為。