關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9 號）有關(guān)要求，理順電價(jià)形成機制，現就推進(jìn)輸配電價(jià)改革提出以下意見(jiàn)。

一、總體目標

建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價(jià)體系，形成保障電網(wǎng)安全運行、滿(mǎn)足電力市場(chǎng)需要的輸配電價(jià)形成機制。還原電力商品屬性，按照"準許成本加合理收益"原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和分電壓等級輸配電價(jià)，明確政府性基金和交叉補貼，并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。健全對電網(wǎng)企業(yè)的約束和激勵機制，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理，降低成本，提高效率。

二、基本原則

試點(diǎn)先行，積極穩妥。輸配電資產(chǎn)龐大，關(guān)系復雜，歷史遺留的問(wèn)題很多，各地情況千差萬(wàn)別，要堅持試點(diǎn)先行、積極穩妥的原則，在條件相對較好、矛盾相對較小、地方政府支持的地區先行開(kāi)展試點(diǎn)，認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗，逐步擴大試點(diǎn)范圍，確保改革平穩推進(jìn)。

統一原則，因地制宜。輸配電價(jià)改革要遵循中發(fā)〔2015〕9號文件要求，在國家統一指導下進(jìn)行，按照"準許成本加合理收2益"原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和各電壓等級輸配電價(jià)，改變對電網(wǎng)企業(yè)的監管方式。同時(shí)，考慮到各地區實(shí)際情況，允許在輸配電價(jià)核定的相關(guān)參數、總收入監管方式等方面適當體現地區特點(diǎn)。

完善制度，健全機制。電價(jià)改革，要制度先行。需要制訂和完善輸配電成本監審、價(jià)格管理辦法，建立健全對電網(wǎng)企業(yè)的激勵和約束機制，制度和辦法要明確、具體、可操作。

突出重點(diǎn)，著(zhù)眼長(cháng)遠。輸配電價(jià)改革的重點(diǎn)是改革和規范電網(wǎng)企業(yè)運營(yíng)模式。電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費，不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來(lái)源。在輸配電價(jià)核定過(guò)程中，既要滿(mǎn)足電網(wǎng)正常合理的投資需要，保證電網(wǎng)企業(yè)穩定的收入來(lái)源和收益水平，又要加強成本約束，對輸配電成本進(jìn)行嚴格監審，促進(jìn)企業(yè)加強管理，降低成本，提高效率。在研究制定具體試點(diǎn)方案時(shí)，要著(zhù)眼長(cháng)遠，為未來(lái)解決問(wèn)題適當留有余地。

三、主要措施

（一）逐步擴大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。在深圳市、內蒙古

西部率先開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的基礎上，將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州?。▍^）列入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，按"準許成本加合理收益"原則核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和輸配電價(jià)。凡開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)的地區，直接列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。鼓勵具備條件的其他地區開(kāi)展試點(diǎn)，盡快覆蓋到全國。輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作主要可分為調研摸底、制定試點(diǎn)方案、3開(kāi)展成本監審、核定電網(wǎng)準許收入和輸配電價(jià)四個(gè)階段。鼓勵試點(diǎn)地區在遵循中發(fā)〔2015〕9 號文件明確的基本原則基礎上，根據本地實(shí)際情況和市場(chǎng)需求，積極探索，勇于創(chuàng )新，提出針對性強、可操作性強的試點(diǎn)方案。試點(diǎn)方案不搞一刀切，允許在輸配電價(jià)核定的相關(guān)參數、價(jià)格調整周期、總收入監管方式等方面適當體現地區特點(diǎn)。

（二）認真開(kāi)展輸配電價(jià)測算工作。各地要按照國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合下發(fā)的《輸配電定價(jià)成本監審辦法》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕1347 號），扎實(shí)做好成本監審和成本調查工作。其中，國家發(fā)展改革委統一組織對各試點(diǎn)地區開(kāi)展輸配電定價(jià)成本監審。各試點(diǎn)地區要配合做好成本監審具體工作，嚴格核減不相關(guān)、不合理的投資和成本費用。非試點(diǎn)地區同步開(kāi)展成本調查，全面調查摸清電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、成本和企業(yè)效益情況。在此基礎上，以有效資產(chǎn)為基礎測算電網(wǎng)準許總收入和分電壓等級輸配電價(jià)。試點(diǎn)地區建立平衡賬戶(hù)，實(shí)施總收入監管與價(jià)格水平監管。非試點(diǎn)地區研究測算電網(wǎng)各電壓等級輸配電價(jià)，為全面推進(jìn)電價(jià)改革做好前期準備工作。

（三）分類(lèi)推進(jìn)交叉補貼改革。結合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類(lèi)電價(jià)之間的交叉補貼，逐步減少工商業(yè)內部交叉補貼，妥善處理居民、農業(yè)用戶(hù)交叉補貼。過(guò)渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報現有各類(lèi)用戶(hù)電價(jià)間交叉補貼數額，經(jīng)政府價(jià)格主管部門(mén)審核后通過(guò)輸配電價(jià)回收；輸配電價(jià)改革后，根據電網(wǎng)各電壓等級的資產(chǎn)、費用、電量、線(xiàn)損率等情況核定分電壓等級輸配電價(jià)，測算并單列居民、農業(yè)等享受的交叉補貼以及工商業(yè)用戶(hù)承擔的交叉補貼。鼓勵試點(diǎn)地區積極探索，采取多種措施保障交叉補貼資金來(lái)源。各地全部完成交叉補貼測算和核定工作后，統一研究提出妥善處理交叉補貼的政策措施。

（四）明確過(guò)渡時(shí)期電力直接交易的輸配電價(jià)政策。已制定輸配電價(jià)的地區，電力直接交易按照核定的輸配電價(jià)執行；暫未單獨核定輸配電價(jià)的地區，可采取保持電網(wǎng)購銷(xiāo)差價(jià)不變的方式，即發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)調整多少，銷(xiāo)售電價(jià)調整多少，差價(jià)不變。

四、組織實(shí)施

（一）建立輸配電價(jià)改革協(xié)調工作機制。國家發(fā)展改革委會(huì )同財政部、國資委、能源局等有關(guān)部門(mén)和單位成立輸配電價(jià)改革專(zhuān)項工作組。專(zhuān)項工作組要定期溝通情況，對改革涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題充分討論，提出措施建議。

（二）加強培訓指導。國家發(fā)展改革委加強對各地輸配電價(jià)改革的指導，統一組織成本監審，審核試點(diǎn)方案和輸配電準許收入、水平，對試點(diǎn)效果及時(shí)總結，完善政策。同時(shí)，組織集中培訓、調研交流，提高各地價(jià)格主管部門(mén)業(yè)務(wù)能力，為順利推進(jìn)改革奠定基礎。

（三）正確引導輿論。根據黨中央、國務(wù)院確定的改革方向，在中發(fā)〔2015〕9 號文件框架內加強輸配電價(jià)改革宣傳和政策解釋工作，靈活采取多種方式進(jìn)行宣傳，正確引導社會(huì )輿論，凝聚共識，穩定預期，在全社會(huì )形成推進(jìn)改革的濃厚氛圍。

（四）夯實(shí)工作基礎。各地價(jià)格主管部門(mén)要加強與電力投資、運行及國家能源局派出機構等部門(mén)的合作，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，集中力量做好改革試點(diǎn)工作。加強上下溝通，健全信息溝通機制，對在方案研究、成本監審、電價(jià)測算等過(guò)程中遇到的重要情況和問(wèn)題，及時(shí)向國家發(fā)展改革委反映。電網(wǎng)企業(yè)要積極配合輸配電價(jià)改革工作，客觀(guān)真實(shí)提供輸配電成本監審和價(jià)格核定所需的各種財務(wù)報表、資產(chǎn)清單等，主動(dòng)適應輸配電價(jià)改革要求，改進(jìn)核算方式，接受政府有關(guān)部門(mén)監督。