黃碧斌：分布式電源發(fā)展現狀及政策建議

國家電網(wǎng)能源研究院 黃碧斌博士

發(fā)展分布式電源已上升到國家的戰略高度，從國家來(lái)說(shuō)，已經(jīng)出臺了很多文件，能源戰略的行動(dòng)計劃、政府工作報告、2014年的政府工作報告都在提分布式能源。包括最新的電改9號文，也將發(fā)展分布式能源作為單列的重要的任務(wù)。

國家電網(wǎng)能源研究院 黃碧斌博士

2013年以來(lái)，國家主管部門(mén)、地方政府和電網(wǎng)企業(yè)推出了數十項支持文件，形成了全方位支持政策措施格局，大部分是針對光伏的。“十三五”期間，發(fā)展比較快的可能會(huì )是分布式光伏發(fā)電和分布式天然氣發(fā)電。

根據國家能源局的統計，截至2015年6月底分式光伏發(fā)電累計裝機容量571萬(wàn)千瓦，上半年新增104萬(wàn)千瓦，增速與去年基本持平。

分析一下布局的特點(diǎn)。第一，分布廣泛，已有25個(gè)省份有1萬(wàn)千瓦以上的裝機，除重慶資源相對差一些，其他地方的資源都比較好；第二，布局高度集中，裝機容量前四位的江蘇、浙江、廣東和山東加起來(lái)的裝機容量已超過(guò)全國分布式光伏發(fā)電裝機容量的50%；第三，多在經(jīng)濟發(fā)達地區。中東部12省份新增和累計裝機容量在全國裝機容量占比為74%；第四和光伏產(chǎn)業(yè)不具有較強的一致性。

簡(jiǎn)單給出一個(gè)目前正在推進(jìn)的幾個(gè)國家級示范項目的統計。首先是光伏扶貧的試點(diǎn)項目，確定了包括河北、安徽、寧夏、陜西、青海、甘肅，第一批六個(gè)省份。

天然氣分布式能源示范項目，2012年6月國家批復首批四個(gè)天然氣能源示范項目，截至2015年7月底已并網(wǎng)3個(gè)，江蘇華電項目2013年12月并網(wǎng)，北京中石油項目2014年9月并網(wǎng)，湖北華電項目2015年5月完成機組設備調試，同月并網(wǎng)。

關(guān)于分布式電源的發(fā)展目標，初步預測，2020年分布式電源裝機容量1.87億千瓦，占同期全國總裝機的9.1%，2030年達到5億，占同期全國總裝機17.3%，年均增長(cháng)占比近1個(gè)百分點(diǎn)。

從對布局預測來(lái)說(shuō)，分布式電源主要在華東和華西，天然氣多聯(lián)供在北京、廣東發(fā)達地區。但是在天然氣資源豐富的重慶、四川也有一些發(fā)展潛力。

第二部分是分布式電源發(fā)展需要關(guān)注的若干問(wèn)題。今年是“十三五”規劃的制定之年，把握分布式電源發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題，有利于促進(jìn)未來(lái)分布式電源健康、可持續發(fā)展。借鑒國際經(jīng)驗，吸取過(guò)往教訓，需要重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)問(wèn)題：發(fā)展規劃問(wèn)題、政策配套問(wèn)題、標準管理問(wèn)題。

首先是發(fā)展規劃問(wèn)題。做好分布式電源發(fā)展規劃需要科學(xué)確定發(fā)展目標、開(kāi)發(fā)布局和建設時(shí)序。要提高光伏發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從能源戰略目標來(lái)看要實(shí)現2020年15%的能源發(fā)展目標。

考慮電網(wǎng)條件，引導合理布局。分布式電源規模小，建設周期短，規模位置難以提前預測，不確定性很大。對分布式電源規劃接入電網(wǎng)最好發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，先有電網(wǎng)，再有分布式電源。

兼顧發(fā)展速度和質(zhì)量，實(shí)現有序可持續發(fā)展。分布式電源的健康發(fā)展有賴(lài)于激勵政策、管理規范和技術(shù)標準的完善，需要在發(fā)展過(guò)程中不斷探索實(shí)踐和積累經(jīng)驗。

第二是政策配套問(wèn)題。分布式開(kāi)發(fā)利用成本較高，涉及項目業(yè)主、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶(hù)等多個(gè)利益相關(guān)方，在政策設計上需要注意以下三點(diǎn)。優(yōu)化支持政策，保障收益穩定性，降低融資難度。

保障補貼資金及時(shí)到位。目前來(lái)說(shuō)，對于可再生能源，是由國家分批下?lián)芸稍偕茉囱a貼資金，電網(wǎng)公司優(yōu)先轉付給分布式電源業(yè)主。但是可再生能源補貼資金缺口會(huì )進(jìn)一步加大，目前已經(jīng)達到上百億的資金缺口。

完善配套政策，構建完整的商業(yè)化運作產(chǎn)業(yè)鏈，重視用戶(hù)需求，推動(dòng)各方積極參與。從業(yè)主角度看，業(yè)主投資需依托完整的商業(yè)化運作產(chǎn)業(yè)鏈，包括投融資渠道商業(yè)模式等。

第三是標準管理問(wèn)題。分布式電源發(fā)展有賴(lài)于規劃引導和政策激勵，但是逐步嚴格和不斷完善的管理規范和技術(shù)標準也是支持其健康可持續發(fā)展的必要條件。

重視電網(wǎng)系統運營(yíng)方面的技術(shù)要求和管理規范。學(xué)習經(jīng)驗、吸取教訓，早發(fā)現，早研究，早解決。對分布式電源來(lái)說(shuō)，一旦出現問(wèn)題，其代價(jià)會(huì )更高但成效會(huì )更低。

推動(dòng)分布式電源科學(xué)發(fā)展的建議。從現實(shí)情況看，需要借鑒國際有益經(jīng)驗，結合國情，努力在標準規范等方面做出努力。

加強國家分布式電源總體規劃和專(zhuān)項規劃之間、電源規劃與電網(wǎng)規劃之間、國家規劃和地方規劃之間的統籌銜接，增強規劃的一致性。

創(chuàng )新完善支持政策，重點(diǎn)完善光伏發(fā)電政策，出臺天然氣發(fā)電政策，推動(dòng)技術(shù)和運營(yíng)創(chuàng )新。建立補貼政策動(dòng)態(tài)調整機制，建立補貼標準逐年降低機制，根據發(fā)電成本變化情況，動(dòng)態(tài)調整補貼標準，激勵技術(shù)進(jìn)步和效率提升，高效利用有限補貼資金。

注重年度補貼總額與發(fā)展規模的匹配。根據年度補貼總額，合理確定發(fā)展總規模，防止出現補貼拖欠、支付不濟事等問(wèn)題。

適時(shí)出臺分布式天然氣發(fā)電政策，考慮天然氣供需和價(jià)格形勢、產(chǎn)業(yè)化水平，適時(shí)出臺支持政策，初期可采用初投資補貼政策。

推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新和運營(yíng)創(chuàng )新。提升分布能系統原動(dòng)機的國產(chǎn)化水平，推動(dòng)數字信息技術(shù)和能源技術(shù)進(jìn)一步融合，推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)+應用，提升智能化水平。

加快標準規范體系建設。讓分布式電源真正成為小而美的新興能源供應方式，成為未來(lái)主力電源的重要前提。

建立健全技術(shù)標準規范，覆蓋分布式電源項目設計、施工、電網(wǎng)接入、竣工驗收、運行管理全過(guò)程。