“碳交易”正式開(kāi)張開(kāi)啟中國碳市“元年”

2013年，或將成為中國碳交易“元年”。

11月28日，北京市碳排放權交易在北京環(huán)境交易所正式敲鑼開(kāi)市。據悉，先期參與碳排放交易的企業(yè)達490多家，其碳排放量約占北京排放總量的40%左右。

早在今年6月18日和11月26日，深圳和上海環(huán)交所已相繼正式啟動(dòng)碳交易。而在目前各試點(diǎn)省市公布的碳交易試點(diǎn)名單中，工業(yè)企業(yè)是重點(diǎn)對象。

根據國家發(fā)展改革委《關(guān)于開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)工作的通知》，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等7省市今年正式啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)工作，計劃于2015年后在全國范圍內實(shí)施碳交易。記者查閱資料后發(fā)現，首批7家碳交易試點(diǎn)省市自尋路徑，各自探索出不同的碳交易模式：其中廣東有望成為第一個(gè)拍賣(mài)配額的試點(diǎn)；北京則在各試點(diǎn)中首先發(fā)布了場(chǎng)外交易的細則；上海配額分配設置了鼓勵先進(jìn)企業(yè)的“先期減排配額”。這表明，各地在碳交易體系的政策法規、核查核算、配額分配、交易機制、平臺搭建等領(lǐng)域做出了具有各自特色的成果。

由此，中國碳交易市場(chǎng)可謂正式“開(kāi)張”。

成功與否不能簡(jiǎn)單以成交量多少為標準

業(yè)內人士認為，通過(guò)7省市試點(diǎn)，中國有望成為全球碳排放權交易第二大市場(chǎng)，覆蓋7億噸碳排放；而一旦建立全國性的碳交易體系，再和國外其他交易體系對接，無(wú)疑將推動(dòng)世界其他地區碳排放交易體系的發(fā)展，最終形成全球統一的碳排放價(jià)格。

北京環(huán)境交易所董事長(cháng)杜少中告訴中國經(jīng)濟導報記者，北京環(huán)交所成立5年多，直接為碳市場(chǎng)啟動(dòng)就準備了兩年多時(shí)間。在他看來(lái)，現在社會(huì )上對碳市場(chǎng)的認識還稍顯不足，有人認為高額罰款的效果可能來(lái)得更為直接，還有些領(lǐng)導擔心碳市場(chǎng)是否會(huì )阻礙經(jīng)濟發(fā)展。

“其實(shí)碳交易是用市場(chǎng)手段來(lái)解決節能減排問(wèn)題”，杜少中表示，“目前看碳交易市場(chǎng)是否成功，不能簡(jiǎn)單地看成交量和活躍度，而是應該從能否促進(jìn)節能減排、能否促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、能否促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展這三個(gè)方面來(lái)加以衡量，看碳交易是否能對全社會(huì )的節能減排形成倒逼發(fā)展機制。”

“碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，已經(jīng)非常清晰地看到了企業(yè)的變化。以前節能減排的目標是政府從中央到地方逐級傳遞?，F在來(lái)看，企業(yè)已經(jīng)逐漸明白，碳排放管理可以與盈利和現金流掛鉤，可以與公司的投資掛鉤。以前是政府行為，現在已經(jīng)變成企業(yè)的自發(fā)行為”，深圳排放權交易所總裁陳海鷗在談及深圳碳排放正式交易以來(lái)的感受時(shí)如是總結。

現狀：賣(mài)方市場(chǎng)為主缺乏期貨手段

已于6月18日運行的深圳市場(chǎng)，成為目前國內碳交易的重要樣本。

“今年是碳交易的第一年，所有的配額都在企業(yè)手上，市場(chǎng)上的配額不足年總量的1‰，深圳碳交易管理辦法指出，當年多余的配額可以延續到下一年使用，而下一年的配額不能提前使用，所以深圳目前是賣(mài)方市場(chǎng)。”深圳碳市場(chǎng)經(jīng)紀會(huì )員綠碳投資有限公司市場(chǎng)部負責人劉翔日前透露。

“企業(yè)可以不賣(mài)，但是不足配額的企業(yè)不能不去履約，如果價(jià)格一味偏低，會(huì )導致沒(méi)有賣(mài)單，企業(yè)買(mǎi)不到貨物，買(mǎi)不到貨物明年就不能完成履約，最終會(huì )導致罰款。”劉翔表示。

“深圳碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，面臨的一個(gè)重要問(wèn)題是，市場(chǎng)流動(dòng)性缺乏，二級市場(chǎng)交易量很小?？陀^(guān)上由于各市場(chǎng)體量較小，只有現貨市場(chǎng)沒(méi)有期貨市場(chǎng)；同時(shí)作為并不成熟的新興市場(chǎng)，主觀(guān)上交易企業(yè)觀(guān)望心態(tài)明顯。這些問(wèn)題，北京、上海的碳市場(chǎng)也將存在。”中央財經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心主任王遙對中國經(jīng)濟導報記者說(shuō)，市場(chǎng)需發(fā)揮為碳定價(jià)的作用，在二級市場(chǎng)發(fā)現價(jià)格功能難以有效發(fā)揮時(shí)，拍賣(mài)機制的使用可以彌補。王遙透露，這也將是年底前要啟動(dòng)的廣東碳市場(chǎng)區別于其他試點(diǎn)的特色。

此外，在深圳市場(chǎng)目前的規則中，允許金融機構參與交易，但目前還沒(méi)有機構進(jìn)入。

“金融機構不進(jìn)來(lái)很大的原因是現在是現貨交易，沒(méi)有期貨交易，更沒(méi)有遠期交易。”中創(chuàng )碳投總經(jīng)理唐人虎對中國經(jīng)濟導報記者說(shuō)，“對任何金融機構來(lái)說(shuō)，參與交易分兩類(lèi)，一類(lèi)是代客理財，這一類(lèi)是有機構參與的，比如替一個(gè)有需求的客戶(hù)去買(mǎi)賣(mài)，隨著(zhù)市場(chǎng)的逐步啟動(dòng)，金融機構這方面的介入肯定會(huì )越來(lái)越多。第二個(gè)就是碳金融，即金融機構把其做成一個(gè)金融產(chǎn)品，這在規則上還很難，金融機構尚未有相應的對沖策略，買(mǎi)家購買(mǎi)之后就是風(fēng)險敞口。”

期待建立全國性碳市場(chǎng)

“我們對中國核證自愿減排量（CCER）市場(chǎng)期待很大。”環(huán)保橋（上海）環(huán)境技術(shù)咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理彭峰透露，“一方面，從全球來(lái)看，碳市場(chǎng)不是特別景氣，歐洲市場(chǎng)的價(jià)格雖有回升，但仍未達到盈利水平，而美國價(jià)格比較高的加州碳交易市場(chǎng)暫時(shí)無(wú)法接納范圍外的抵消額度，這些對國內核證減排量（CER）的消化幫助都不大。”

京滬兩地碳交易的正式“開(kāi)張”對國內碳市場(chǎng)的意義，唐人虎持樂(lè )觀(guān)態(tài)度。“首先京滬市場(chǎng)比深圳體量要大得多。其次，上海設立自貿區，該城市具備更多金融屬性，我們也希望上海碳交易在市場(chǎng)的屬性上發(fā)揮更多作用。上海應該在建立碳市場(chǎng)方面有自己的獨特優(yōu)勢，與深圳相比，可在某些方面嘗試創(chuàng )新。”

唐人虎表示，與上海相比，北京也有自己的特點(diǎn)。“在京津冀地區，碳排放和霧霾天氣密切相關(guān)，減少碳排放，換句話(huà)說(shuō)，就是在清潔空氣，減少PM2.5，因而北京市場(chǎng)本身就有更迫切的目的，同時(shí)減排的意義也更具現實(shí)性。”唐人虎透露，“北京的碳交易不應僅局限在北京，應以北京為龍頭，把天津、河北，甚至內蒙古都劃進(jìn)來(lái)，形成區域聯(lián)動(dòng)。目前的啟動(dòng)只是第一步，后面應該會(huì )逐漸建立區域性市場(chǎng)，并為之公布統一標準。”

“今后試點(diǎn)第一階段主要是積累經(jīng)驗，重點(diǎn)還是未來(lái)第二階段的重新設計，即重新設計整個(gè)全國性市場(chǎng)。”中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)氣候與能源金融研究中心主任助理陳波對中國經(jīng)濟導報記者表示，“要通盤(pán)考慮流動(dòng)性、價(jià)格機制、激勵機制等碳交易的核心要素?，F在只是為2015年之后進(jìn)行鋪墊，將來(lái)會(huì )有各地碳市場(chǎng)之間的鏈接，以及地方交易所的競爭與退出。”

鏈接

所謂碳交易，簡(jiǎn)言之，就是將二氧化碳的排放當作商品一樣進(jìn)行交易。這其中，政府對碳排放實(shí)施配額管理，向參與碳交易的企業(yè)分配年度碳排放配額，同時(shí)，排放單位可通過(guò)市場(chǎng)購入或售出實(shí)際排放不足或多余的配額。1997年12月，《京都議定書(shū)》確定，將市場(chǎng)機制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問(wèn)題的新路徑，“即把二氧化碳排放權作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權的交易”。目前，在《京都議定書(shū)》的框架下，全球主要有3個(gè)碳排放機制——歐洲碳排放交易體系、清潔發(fā)展機制和聯(lián)合履行機制。