胡衛平：《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》解讀

10月22日，國家能源局發(fā)布了頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策，頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策為我國頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向，為了更好的解讀政策的內容，本次峰會(huì )特別邀請了中國產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展和規劃協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)，原國家能源局油氣司副司長(cháng)胡衛平先生，對頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行解讀。

為了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，完善頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策，合理有序開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣資源，推進(jìn)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是考慮到提高天然氣的供應能力，促進(jìn)節能減排，要保障能源安全，經(jīng)能源局起草，發(fā)改委統一正式發(fā)布頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策。

我國頁(yè)巖氣資源豐富，頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展對我們的能源供應有非常重要的意義。同時(shí)國務(wù)院領(lǐng)導非常重視頁(yè)巖氣的發(fā)展，做了很多次重要的批示，要求我們加快頁(yè)巖氣的認識和頁(yè)巖氣工作的推動(dòng)。在去年3月份，由國家發(fā)改委、能源局，包括財政部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布了頁(yè)巖氣十二五發(fā)展規劃。規劃明確了頁(yè)巖氣在十二五期間的發(fā)展目標，以及要采取的相應的政策措施等。

這個(gè)措施和規劃公布之后，有很好的反應。同時(shí)大家也提出來(lái)了，政策的執行還不夠細化，而且要通過(guò)更細化的方式才能把握住國家對頁(yè)巖氣發(fā)展政策的理解。在這樣的一種前提下，能源局確實(shí)感覺(jué)到了產(chǎn)業(yè)政策的頒布，對進(jìn)一步推動(dòng)規劃的落實(shí)非常有幫助。所以就繼續組織編制了頁(yè)巖氣的產(chǎn)業(yè)規劃。

我國的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)處于初期，而且相關(guān)的政策還不完善，特別是監管措施基本上還沒(méi)有真正的形成，甚至還可以說(shuō)處于探索的階段。

能源局討論決定了探索頁(yè)巖氣發(fā)展的政策和監管措施，按照統一規范、合理布局、示范先行、綜合利用的原則，依靠科學(xué)進(jìn)步，走資源利用度高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的可持續發(fā)展道路。

如果大家對照一下頁(yè)巖氣發(fā)展規劃，產(chǎn)業(yè)政策有幾個(gè)特別重要的不同。首先，產(chǎn)業(yè)監管第一次很系統的提出一些原則性的要求。三中全會(huì )明確提出來(lái)充分發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用。決定性作用很重要的一點(diǎn)就是多元化，多元化就要在一個(gè)合適的領(lǐng)域里展開(kāi)競爭。這樣的話(huà)，除了要求企業(yè)按照國家的規范和有關(guān)規定之外，政府還要加強這方面的業(yè)務(wù)監管。在第九條，鼓勵從事頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的企業(yè)，和國外擁有先進(jìn)頁(yè)巖氣技術(shù)的機構，企業(yè)共同開(kāi)展技術(shù)合作領(lǐng)域，或者勘探開(kāi)發(fā)區內的合作。用這種方式引進(jìn)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗。

第二從產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策也提出一些非常具體的政策上的考慮。比如第十六條很明確的說(shuō)，鼓勵頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)自主化，要加快頁(yè)巖氣裝備的研制，形成適合我國國情的車(chē)載化，易移運，輕污染，低成本，智能化的方式，促進(jìn)裝備制造業(yè)的轉型升級。在企業(yè)和技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)方面說(shuō)的比規劃更具體，而且更深入?？倓t第五條有關(guān)于加強頁(yè)巖氣關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，立足實(shí)際，結合國情形成具有自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵技術(shù)體系，用這種方式促進(jìn)中國頁(yè)巖氣的發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)政策的起草過(guò)程中，國家能源局跟財政部，國土資源部，商務(wù)部，環(huán)保部，幾個(gè)中央主要的部門(mén)進(jìn)行溝通。在溝通的過(guò)程中，上述的這幾個(gè)部門(mén)，主要從稅收優(yōu)惠，準入門(mén)檻，以及對外合作開(kāi)采法律的框架，還有模式等幾個(gè)方面，對頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策內容，進(jìn)行了意見(jiàn)交換。財政部提出，在稅收優(yōu)惠方面，現行的優(yōu)惠政策已經(jīng)滿(mǎn)足頁(yè)巖氣的發(fā)展需要，將不再增加新的稅收優(yōu)惠政策。

根據相關(guān)礦權管理的政策，頁(yè)巖氣礦權人獲得儲量后，轉為采礦權，開(kāi)采頁(yè)巖氣的行為人就不受相關(guān)準入政策的限制。國土資源部提出，頁(yè)巖氣是高風(fēng)險，高投資，高技術(shù)的行業(yè)，應該設立相應的門(mén)檻，確保頁(yè)巖氣的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策也明確了對頁(yè)巖氣采礦權招標要求設置了準入門(mén)檻條件。

明確油氣資源對外合作開(kāi)采的法律框架和具體的合作模式。這個(gè)問(wèn)題特別是聽(tīng)取了中國石油在跟永川撫順合作的情況介紹之后，發(fā)改委委和能源局按常規天然氣對外的合作模式，批復了中國石油在撫順和永川對外合作區塊的合同。

產(chǎn)業(yè)政策在第九條中增加了對外合作批準。目前可參考石油天然氣對外合作規定執行。在沒(méi)有更新的、最好的適合中國頁(yè)巖氣開(kāi)采的合作模式之前，可能目前還是參照我們老的油氣對外合作的規定合作。中石油和殼牌合作項目也提出，目前常規天然氣區塊對外合作審批流程尚不適于頁(yè)巖氣氣對外合作審批，這也在產(chǎn)業(yè)政策中有所體現。

同時(shí)通過(guò)對形成支撐頁(yè)巖氣發(fā)展的基礎設施環(huán)境，包括示范區的建設，天然氣管道運輸，完善監管體系，鼓勵和優(yōu)惠政策，市場(chǎng)與運輸，技術(shù)攻關(guān)，市場(chǎng)定價(jià)，資源節約利用和環(huán)保等方面，在產(chǎn)業(yè)政策中都有體現。頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策的頒布，必然進(jìn)一步推進(jìn)和加快形成具有中國特色的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。