時(shí)璟麗：推動(dòng)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展的政策機制

編者按：“第二十屆中國分布式能源國際論壇”于2024年10月29日在北京召開(kāi)，本次大會(huì )由由中國能源研究會(huì )指導，中國能源研究會(huì )分布式能源專(zhuān)委會(huì )、中國能源網(wǎng)主辦。會(huì )上，中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院能源研究所研究員時(shí)璟麗做了主題為《推動(dòng)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展的政策機制》的報告。

以下內容根據論壇演講實(shí)錄進(jìn)行整理。

今年分布式光伏發(fā)電的特點(diǎn)是工商業(yè)分布式規模顯著(zhù)增加，戶(hù)用光伏放緩，市場(chǎng)整體向南方省份移動(dòng)，兩湖兩廣的新增裝機較高，江蘇、浙江、安徽、河南、河北相對傳統市場(chǎng)增速下降，但是絕對量仍保持比較好的裝機。預計明年既往量做得不多的省份，戶(hù)用光伏仍能保持一定的市場(chǎng)規模，這也是支撐戶(hù)用光伏繼續平穩發(fā)展的重要因素。

關(guān)于做好分布式光伏發(fā)展未來(lái)的接入和消納的工作，今年以來(lái)，國家能源局陸續出臺了三個(gè)重要的文件，2月份出臺的《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》，明確提出到2025年要形成接納5億千瓦分布式新能源的能力，對電網(wǎng)在配電網(wǎng)側的接納，分布式新能源方面提出了明確的量化指標。7月份，《加快構建新型電力系統行動(dòng)方案(2024—2027年)》中，關(guān)于分布式新能源的接網(wǎng)提出明確要求;8月份國家能源局發(fā)布的《配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案(2024—2027年)》，關(guān)于分布式接入，明確提出要建立配電網(wǎng)可開(kāi)放容量定期發(fā)布和預警機制，按季度向社會(huì )公布縣市一級電網(wǎng)不同區域可承載規模的信息，并且要分析提出進(jìn)一步提升可承載規模的方案舉措和實(shí)現的要求，這些都對各級電網(wǎng)企業(yè)提出了關(guān)于分布式光伏接網(wǎng)承載力的要求。

近期，分布式光伏發(fā)電建設管理辦法開(kāi)始征求意見(jiàn)，11月8日征求意見(jiàn)截止，相較于2013年的暫行辦法有較大調整。重點(diǎn)強調以下六點(diǎn)：

一是調整適用范圍，回歸分布式光伏就近消納、就地利用的屬性，提出四類(lèi)分類(lèi)。

二是注重提升電網(wǎng)承載力，增加接網(wǎng)承載力評估和測算的細化要求。

三是對分布式光伏提出“四可”要求，即可觀(guān)、可測、可調、可控，適用于增量項目，為參與電力市場(chǎng)做準備。

四是在市場(chǎng)參與方面提出原則性規定，允許分布式光伏發(fā)電項目通過(guò)多種技術(shù)方式公平參與電力市場(chǎng)交易，為大型工商業(yè)提供專(zhuān)線(xiàn)供電，是重要突破。

五是細化能源主管部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)的項目管理、服務(wù)要求。

六是今年10月份國家能源局通報了七起分布式光伏并網(wǎng)接入問(wèn)題，首次專(zhuān)題通報并網(wǎng)接入備案電費結算問(wèn)題，并對供電企業(yè)未能?chē)栏駡绦幸幎ㄟM(jìn)行公開(kāi)通報。

分布式光伏入市成為今年光伏業(yè)內討論熱點(diǎn)，背景是2022年我國提出2030年建成全國統一電力市場(chǎng)，新能源需全面參與市場(chǎng)交易。業(yè)內預期此時(shí)間點(diǎn)將提前。去年現貨市場(chǎng)文件要求加快放開(kāi)電源參與現貨市場(chǎng)，特別是分布式新能源占比高的地區，探索其參與市場(chǎng)機制。因此，今年下半年現貨市場(chǎng)正式運行地區，分布式光伏已開(kāi)始參與市場(chǎng)。

目前我國新能源參與電力市場(chǎng)比例已較高，去年達47%(未含分布式光伏)。今年隨著(zhù)分布式光伏入市，比例將超50%，并有望繼續增長(cháng)。

分布式光伏參與電力市場(chǎng)，需保障電能量基本收益，明晰新老政策邊界。建議新項目以合約方式參與市場(chǎng)，如差價(jià)合約或低價(jià)保障，兼容不同地區電力市場(chǎng)和可再生能源發(fā)展差異，是保障光伏發(fā)電基礎收益的必要機制。

風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電可能不需要特殊機制，部分光伏項目配儲能，用聚合方式可直接參與市場(chǎng)或簽訂長(cháng)期PPA。未來(lái)將是多種機制并存，建議融合機制如“光伏+儲能+聚合+虛擬電廠(chǎng)”，就是未來(lái)重要的發(fā)展方向。