李建林：雙碳下儲能重大政策及關(guān)鍵問(wèn)題解析

編者按：2021年12月7-8日，以“雙碳目標下的智慧方案與行業(yè)機遇”為主題的第十七屆中國分布式能源國際論壇于西安召開(kāi)。本次會(huì )議由中國能源研究會(huì )分布式能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、中國能源網(wǎng)主辦，陜西分布式能源股份有限公司聯(lián)合主辦。會(huì )上，北方工業(yè)大學(xué)教授，中國可再生能源學(xué)會(huì )儲能專(zhuān)委會(huì )副主任李建林先生做了“雙碳下儲能重大政策及關(guān)鍵問(wèn)題解析”的主旨演講。以下內容根據大會(huì )演講實(shí)錄進(jìn)行整理。

李建林：各位同仁大家好!非常高興有這次機會(huì )參加這次交流。我們先介紹一下我自己，我是2004年博士畢業(yè)以后從事光伏方面的研究，2009年到國家電網(wǎng)公司工作做儲能，當年是為了做風(fēng)光組，從2009年一下做到2019年，一做做了10年，相對10年期間見(jiàn)證了我們國家儲能發(fā)電的艱辛歷程，所以今天我把我做的工作進(jìn)行一個(gè)總結給大家做個(gè)匯報，報告的題目是雙碳下儲能重大政策及關(guān)鍵問(wèn)題的解析。

主要從需求分析、政策解析，以及“十四五”期間亟待解決的核心問(wèn)題給大家進(jìn)行闡述。

大家知道儲能是國家的戰略，國家高度重視，在“十四五”期間基本上每隔10天左右就有五部委聯(lián)合發(fā)文的重大政策。其實(shí)目前這個(gè)政策大概有60多項，各個(gè)省加起來(lái)應該超過(guò)了100以上，從國家成立的政策給儲能的定位，明確了身份，各個(gè)省的政策給這個(gè)儲能落地的邊界條件帶來(lái)了所在的收益，提供了確實(shí)的保障，所以使我們國家的儲能有蓬勃的發(fā)展，尤其是教育部發(fā)的儲能學(xué)科建設，這個(gè)政策尤為重要。

因為從人的角度為我們儲能發(fā)展奠定了動(dòng)力，從現在開(kāi)始我們國家有N多所高校開(kāi)始發(fā)展儲能，其中最具有代表性的是西安交大，它成立了儲能的學(xué)科，除此之外華北電力、中國石油大學(xué)、華中科技大學(xué)等25所高校成立了這個(gè)儲能學(xué)科。大家可以看到，這個(gè)學(xué)科都是四年學(xué)制，從本科生開(kāi)始招，所以可見(jiàn)，所有的高校當中，凡是有電信工程的、材料的以及機械這類(lèi)學(xué)科，都會(huì )涉及到儲能學(xué)科方面。這樣為我們的招生、就業(yè)以及儲能學(xué)科的發(fā)展提供了社會(huì )人才儲備，在國家電網(wǎng)公司和發(fā)電集團都有相應的部署，所以說(shuō)人是最大的問(wèn)題，有人力支撐咱們學(xué)科就能更好的建設。

我在北方工業(yè)大學(xué)，我們學(xué)校從今年開(kāi)始招研究生，就是儲能技術(shù)專(zhuān)業(yè)，招生代碼是085808，可見(jiàn)各個(gè)高校對儲能學(xué)科的重視程度。另外是需求分析，咱們總書(shū)記提出在2030年要求總裝機達到12億，而現在的裝機只有4.5個(gè)億，所以倒推，每年我們必須要發(fā)展100G瓦的風(fēng)電光伏才能完成這個(gè)任務(wù)，按照15%的配置來(lái)看，每年需要新增15個(gè)G瓦的儲能，按2小時(shí)標配，需要30個(gè)G瓦，可見(jiàn)儲能的量是很大的。

現在咱們很多地方，全國23個(gè)省市把可再生能源配置儲能作為新能源的前置條件也是個(gè)大勢所趨，因為儲能的技術(shù)成熟度、性?xún)r(jià)比以及靈活性和新能源是匹配的，所以歷史造就了英雄，把它推到了風(fēng)口浪尖。

為了使整個(gè)國家戰略得到實(shí)現，咱們各大集團定了自己的戰略規劃，一個(gè)是規定了自己的時(shí)間節點(diǎn)和裝機規模，其中國家電投決定了2023年碳達峰，三峽也是2023年，其他集團是2025年規定了自己的裝機占比。為了使達到既定目標，發(fā)電集團采用了兩種策略，首先是在內蒙、陜西、廣東、青海、寧夏等地都有新的戰略規劃，每個(gè)地方的套路都不相同，比如說(shuō)內蒙是源網(wǎng)一體化，陜西是有氫，廣東是風(fēng)光伏一體化，青海是風(fēng)光+地熱+光熱+儲能，寧夏是光伏等等套路不一樣。這是各大發(fā)展集團在這的備案，大家可以看到在通遼、烏蘭察布這些地方國家電投都做了相應的備案，不僅給了規模而且給足了標準。

大家可以看到黑龍江、廣西、山西、遼寧等地都有三個(gè)備案，可見(jiàn)發(fā)電集團的決心。除此之外，在配網(wǎng)側，國家發(fā)布了整線(xiàn)推進(jìn)光伏，可以看到比例的50%、40%、30%、20%加到光伏，可見(jiàn)從負荷側、配網(wǎng)側大規模的推薦光伏也是很重要的方向目標，這是全國23個(gè)省市擔負的文件，應該是有676個(gè)縣都納入到這個(gè)體系當中來(lái)了，大家可以看到整個(gè)整縣市推光伏大勢所趨，在此中間，國家電網(wǎng)公司、國家電投都起到了積極的作用和各個(gè)省、縣、市簽訂了相應的戰略規劃，為整縣市推進(jìn)光伏奠定了扎實(shí)的基礎。

大家知道風(fēng)電光伏在源端和政策大規模上了之后，沒(méi)有手段時(shí)就會(huì )出現一些問(wèn)題?？梢钥吹皆诟拭C、吉林、黑龍江、河北等地陸續出現了一些，在雙碳目標之前我們要求季風(fēng)氣候控制在5%，現在有了雙碳目標，季風(fēng)反而更高了，這里面還存在著(zhù)問(wèn)題。

大家可以看到西藏、青海、新疆等地都出現了棄光，出現棄光之后國家不會(huì )做事不理，所以國家出臺了可再生能源電力消納責任權，提出了硬性的要求。第一個(gè)是高比例配額制，另外一個(gè)是66%的用電量來(lái)自于是推進(jìn)可再生。風(fēng)電光伏聯(lián)合著(zhù)光機超過(guò)130組，我們國家針對各個(gè)省都提出了消納的責任權，2021年有相應的指標，可以看到在北京、天津、河北、山西最高能消到多少，在2022年-2030年也有相應的責任權，畢竟這一目標是以2021年為基礎，每年凈增1.47%，這里面可見(jiàn)國家的決心。

這一塊可以看到因為紀要里規定時(shí)間上大規模的風(fēng)電光伏，又要讓你消納到一定比例，所以這里面儲能就正好實(shí)現了，因為它切合這塊。再是預判，在不久的將來(lái)，我們儲能面臨著(zhù)萬(wàn)億級的大市場(chǎng)，就在2030年，離咱們很近，那個(gè)時(shí)候儲能成本降到1000瓦時(shí)1000塊，整個(gè)市值到1.2萬(wàn)億，這是個(gè)保守估計，可能預判的會(huì )比這個(gè)更晚一些。

再是配比儲能正成為新能源并網(wǎng)或整合的條件。大家知道從2021年6月開(kāi)始，青海、新疆、山東、安徽、山西等十余省頒布了儲能配置的條件，中間是5%-20%，按這個(gè)需求來(lái)配置，儲能時(shí)廠(chǎng)通常是1-2小時(shí)，中間可以看出，在東北是按10%配置儲能，現在大概是按照10%來(lái)配置儲能中間在青海的其他地方出現了風(fēng)儲的大型項目，在新疆是光伏+儲能，可以看到在阿克蘇光伏電站、和田光伏電站這都是綜合能源建設的兩個(gè)項目。截止到目前，確實(shí)是，在全國各地新能源配置儲能作為并網(wǎng)的前置條件，正是咱們全國各地，比如說(shuō)在吉林、天津、山東、安徽、湖北、寧夏、內蒙古、青海、新疆、甘肅等地，都陸續出臺了10%-20%不同比例加到不同類(lèi)型的儲能，各地已經(jīng)作為了通勤的做法，包括在山東也是，按照10%2小時(shí)來(lái)做儲能。咱們這次在山東的5個(gè)儲能電站都是按這個(gè)配置來(lái)加裝的。

這中間出現了一些相應的商業(yè)模式，大概有這么幾種，第一個(gè)是在電源側首先是優(yōu)先配套模式，讓內部收益率成本倒向了再破局，因為這塊遞進(jìn)，還沒(méi)有很明確的投資捆綁模式，所以這塊各個(gè)地方進(jìn)行過(guò)一次嘗試。比如說(shuō)在光伏里加儲能然后按照不同的方式來(lái)算不同的內部收益率，比如說(shuō)10.7%、7.6%來(lái)進(jìn)行商業(yè)模式的計算，總之從2020年以來(lái)，國內電網(wǎng)側報價(jià)就不停，很激烈，大家可以看到報價(jià)的模式，總之內部收益率來(lái)承壓，等成本倒向了再做修整。

在電網(wǎng)側是錯峰的定價(jià)和資金分攤的模式逐步清晰了，可以看到以地方電網(wǎng)為中心，中間聯(lián)合了火電、風(fēng)電獨立市場(chǎng)的主體和地方發(fā)電企業(yè)的分攤，現貨交易包括供電成本之類(lèi)，在新疆、陜西、湖南、浙江都有不同的組成模式，在江西和山西也是，可以看到依據不同的負荷率制定不同的措施。

在電網(wǎng)側是ADC調頻和輔助服務(wù)市場(chǎng)為代表，可以看到在福建、廣東、山西、山東等地按照調節里程進(jìn)行補償，每個(gè)地方都有相應的政策，這個(gè)政策也是及時(shí)動(dòng)態(tài)的在變。

給大家分享一下，第一個(gè)是發(fā)改委允許新能源配套工程由發(fā)電企業(yè)建設，這就意味著(zhù)咱們大力開(kāi)展新能源主體單位，在新能源層面自己可以自主的建設配套工程，所以這里面可以有多家企業(yè)聯(lián)合建設，也可以一家企業(yè)建設多家企業(yè)共享，最終使風(fēng)電光伏建設的更穩健、更快速。另外國家發(fā)改委鼓勵企業(yè)自建或者購買(mǎi)資源，以往發(fā)和送是分開(kāi)的，現在發(fā)電企業(yè)也有義務(wù)去購買(mǎi)或者自建資源，增加比例，比如按照15%掛鉤，或者按照20%以上的比例掛鉤，進(jìn)行優(yōu)先并網(wǎng)，所以這塊有責任分擔。分時(shí)電價(jià)，峰谷電價(jià)的價(jià)差，峰谷差率超過(guò)40%的地方，峰谷上不低于4：1，其他地方3：1，包括建立尖峰電站，地方電價(jià)改進(jìn)的措施，在貴州、寧夏、廣西、浙江、河南等地都有體現。關(guān)于電解鋁行業(yè)實(shí)現階梯電價(jià)，嚴禁對電解鋁行業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，并且完善階梯電價(jià)加價(jià)的標準。

除此之外碳交易政策，這里面可以看到配額開(kāi)盤(pán)價(jià)為每噸48元，除此之外全國有8個(gè)地區召開(kāi)了碳交易試點(diǎn)，比如北京、天津、上海、重慶等城市。要有碳指標，沒(méi)有碳指標發(fā)展是有難度的，就跟以往的糧票、布票，是一樣的。能耗雙控目標，大家可以看到完善能源消耗強度和雙控目標，大家可以看到有九個(gè)省是一級預警，十個(gè)省是二級預警，并且仍有八個(gè)省為一級預警，五個(gè)省為二級預警，所以這里面給我們敲響了警鐘。

這里面有一個(gè)國家發(fā)改委頒布的新型儲能項目管理規范，新建動(dòng)力電池梯次利用，協(xié)調新型儲能并網(wǎng)，儲能項目配置通訊系統，對新型儲能系統運行狀態(tài)實(shí)時(shí)監控。這里面尤其對梯次電池，我們要加強一致性管理和溯源系統，并不是說(shuō)不能建，是要管控好之后再建。對于拉閘限電方面，國家也很重視，多渠道能源供應，發(fā)揮好中長(cháng)期合同“壓艙石”，合理疏導用能成本，有效控制不合理能源需求等等諸多方面。對于發(fā)布電力可靠性，要求電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)配置儲能設施，合理劃分黑啟動(dòng)區域，包括需求側和突發(fā)事件管理，包括規定重要電力用戶(hù)自備應急電源。

國家電網(wǎng)公司為了實(shí)現“30·60”目標，也進(jìn)行了一系列舉措，比如創(chuàng )新電網(wǎng)發(fā)展方式，提升電力系統調整能力，在終端消費領(lǐng)域實(shí)施電能替代，未來(lái)5年國家電網(wǎng)公司年均投入超過(guò)3500億美元。除此之外各個(gè)省也有一些相應政策，比如青海規定每年運行時(shí)間不低于450小時(shí)。在寧夏要求同一企業(yè)集團儲能設施可視為本集團新能源配置儲能容量，調度次數不低于250次。

介紹一下“十四五”期間儲能產(chǎn)業(yè)的調整，我們進(jìn)行了一些思考，在“十四五”期間大概有幾個(gè)。儲能爆發(fā)，商業(yè)模式策劃優(yōu)于價(jià)格底線(xiàn)的血拼，以更好的模式來(lái)保障更好的生產(chǎn)，而不是不停地探底線(xiàn)，應該是讓儲能的多元收益，從二側運維提供更好的產(chǎn)業(yè)鏈。儲能推廣，場(chǎng)景選取需要量體裁衣，因為在不同的場(chǎng)景，盈利模式、潛在風(fēng)險、成本分攤機制是不一樣的，電源側、電網(wǎng)側、用戶(hù)側，包括現在的共享模式都是不一樣的。儲能革命與可再生能源唇齒相依，我們國家現在沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對儲能的政策，但是和新能源配合之間有新的政策，不同的配置，加上儲能以后有不同的收益。

最后的結論與建議，國家各部委聯(lián)合發(fā)文出臺系列儲能重大政策成為新常態(tài);儲能最低運行小時(shí)數、最少調用次數等保障性政策應在更多省份、更多領(lǐng)域推廣應用;鼓勵儲能發(fā)揮靈活性的特點(diǎn)，參與新型電力系統調節，呼吁盡快出臺政策保障儲能的多元收益;儲能行業(yè)健康穩定發(fā)展，離不開(kāi)需求方、供應方、規則制定方、規則執行方通力合作;儲能規劃配置軟件、電站鏡像技術(shù)至關(guān)重要;GW級儲能電站融合風(fēng)電光伏集群，是實(shí)現碳達峰、碳中和的有力保障。

謝謝大家!