武漢市發(fā)改委能源處處長(cháng)徐育才致辭

編者按：2018年8月9～10日，以“分布式能源新時(shí)代•變革 創(chuàng )新 融合”為主題的“2018（第十四屆）中國分布式能源國際論壇”在武漢召開(kāi)，本次會(huì )議由中國能源研究會(huì )分布式能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、中國能源網(wǎng)研究中心共同主辦。武漢市發(fā)改委能源處處長(cháng)徐育才蒞臨大會(huì )并為大會(huì )致辭。

本文根據論壇演講實(shí)錄進(jìn)行整理。 

徐處長(cháng)：尊敬的史玉波局長(cháng)，張玉清局長(cháng)，各位領(lǐng)導，各位嘉賓，各位同仁，大家上午好，我不敢說(shuō)是致辭，作為武漢市發(fā)改委負責天然氣分布式的同志，在這里跟大家一起分享對于天然氣分布式能源面臨的新形勢，從工作層面匯報我個(gè)人的看法，不當之處請大家多批評。我所有的觀(guān)點(diǎn)，所有的想法只代表個(gè)人，并不代表武漢市發(fā)改委。

剛才主持人說(shuō)了，2017年到現在天然氣分布式能源發(fā)展有很多新形勢，也有一些新問(wèn)題。政府部門(mén)作為天然氣分布式能源的行政參與者或者說(shuō)管理者，上級領(lǐng)導史局長(cháng)、張局長(cháng)是我們的老領(lǐng)導，他們站在更高的層面，從全國宏觀(guān)的層面來(lái)把握。我作為地方基層一線(xiàn)政府管理的工作人員，想匯報一下我個(gè)人的看法，不當之處請各位領(lǐng)導、各位專(zhuān)家、各位同仁批評。

第一，關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策。大家都注意到，剛才看了一些會(huì )議資料，過(guò)去一年天然氣分布式能源面臨著(zhù)喜憂(yōu)參半的形勢，2018年7月16日藍天保衛戰的通知，在座所有嘉賓都應該注意到，是國發(fā)文，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的影響。我在會(huì )上接了個(gè)電話(huà)，咨詢(xún)武漢市兩個(gè)大型項目的情況，我就說(shuō)情況非常復雜，不方便說(shuō)。這個(gè)文件明確了一句話(huà)，我想對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有非常重要的影響力，那就是有序發(fā)展天然氣調峰電站，原則上不建天然氣項目，目前各方對該文件的政策解讀不一，對天然氣分布式能源發(fā)展有不同的意見(jiàn)。不知道大家是否注意到，8月6日中國能源報報道多地停批天然氣分布式能源項目，江蘇、山東一些省市根據這個(gè)文件已經(jīng)停止了大型熱電項目，甚至對天然氣分布式能源也停止了審批。天然氣分布式能源和大型熱電廠(chǎng)如何介入還有點(diǎn)模糊，會(huì )議資料上說(shuō)2018年3月份國家能源局搞了天然氣分布式能源管理征求意見(jiàn)稿，5萬(wàn)方認為是天然氣分布式能源的臨界點(diǎn)。在操作過(guò)程中，地方層面認為5萬(wàn)方太大了，一般是2萬(wàn)方或者2萬(wàn)方以下。因為這個(gè)概念對地方政府部門(mén)審批把握不清，國家沒(méi)有明文規定多大是屬于天然氣分布式能源，政府部門(mén)在審批上寧愿暫時(shí)不批，也不能犯錯誤，所以在審批上存在著(zhù)一些問(wèn)題，一些省市已經(jīng)停止了審批。就我個(gè)人理解，這對天然氣分布式能源是非常大的機遇，停止審批勢必帶來(lái)天然氣分布式能源的發(fā)展。武漢市一直籌劃和謀劃推進(jìn)幾個(gè)重大項目，其中有大型的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，還是區域性的，有9F裝置的，這樣的項目毫無(wú)疑問(wèn)會(huì )受到22號文的影響。如果說(shuō)這些項目審批受到影響的話(huà)，它的市場(chǎng)需求誰(shuí)來(lái)滿(mǎn)足呢？武漢市有煤炭?jì)α靠刂朴媱?，其他城市也有這樣的問(wèn)題，煤炭發(fā)電受到了比較大的影響，可能政策上有一些改變，但是作為地方政府審批煤電項目更加謹慎，至少在武漢市發(fā)展煤電暫時(shí)還是不太現實(shí)的，因為武漢市市政府制定了十三五減壓煤炭500萬(wàn)噸，每年就是一百多萬(wàn)噸的標準。按照這個(gè)標準的話(huà)，原來(lái)在東西湖建2座35萬(wàn)的煤電站，后來(lái)因為煤炭?jì)﹄娍刂凭蜎](méi)有搞，然后考慮天然氣項目。如果大型熱電受限的話(huà)，勢必會(huì )迎來(lái)天然氣分布式能源發(fā)展的重大機遇。我認為這個(gè)文件，至少對天然氣分布式能源，我個(gè)人的觀(guān)點(diǎn)是機遇，也是個(gè)挑戰，但更大的是機遇。如果是我審批的話(huà)，天然氣分布式能源在我這塊應該是審批的。大家看到中國能源管理文章里面，記者電話(huà)采訪(fǎng)了大氣環(huán)境管理司司長(cháng)，得到的口頭回復天然氣分布式能源是鼓勵的，這點(diǎn)上非常贊同和認同劉司長(cháng)的回復意見(jiàn)，天然氣分布式能源是鼓勵的，在這里我想跟大家匯報，大家要堅定信心，將更大的精力和投資加入到天然氣分布式能源，這是我個(gè)人對天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理解。

第二，跟大家匯報天然氣供應。22號文出臺的背景，大家應該非常清楚了，應該說(shuō)是2017年國家召開(kāi)發(fā)展會(huì )議，有驚無(wú)險渡過(guò)了。作為武漢市天然氣保護的主要參與者，我感同身受，去年非常難，預計今年會(huì )更難。22號文出臺，將把天然氣用在刀刃上，放在民生項目上，所以限制了天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)。發(fā)展天然氣分布式能源，肯定會(huì )非常注重天然氣供應這塊。

關(guān)于天然氣供應我想匯報三個(gè)想法。

一是當前的供應形式。7月31日-8月2日，國家發(fā)改委在北京舉辦了天然氣產(chǎn)供培訓班，全國100個(gè)學(xué)員參加，湖北有3個(gè)人，我是其中之一，有幸參加培訓班，在一線(xiàn)了解了當前國家的天然氣供應形勢。預計2018年全年天然氣消費量是2800億立方米，實(shí)際落實(shí)還是有一定缺口的，可以預計今年是比較困難的一年。當然根據專(zhuān)家的預想，2020年在天然氣供應上會(huì )存在一定階段的困難，我想這是大背景。

二是當前天然氣供應上面國家采取的措施。4月28日國家發(fā)改委發(fā)布了意見(jiàn)，明確要求幾個(gè)責任。一是關(guān)于中石油中石化中海油要建設形成10%的天然氣，如果一年銷(xiāo)售1000億的話(huà)，就要建100億立方米的儲氣能力。對于地方不低于本地區平均三天供應量的標準，大概就是武漢市到2020年35億立方米，每天平均1000萬(wàn)，需要政府來(lái)投資建設。當然，如果政府控股的地方國企，也屬于地方政府，武漢市目前正在推進(jìn)的已經(jīng)有2萬(wàn)方，正在由政府組建投資3萬(wàn)方，可以形成30億立方的儲氣能力。除了武漢市，其他的地市州，都當成政策在全力落實(shí)這個(gè)事情。還有對地方燃氣形成5%的標準，武漢市要形成2億的規模。為什么要匯報這方面的內容，武漢市大約2.3億立方米儲氣能力建設好的話(huà)，我想對于武漢市投資天然氣分布式能源企業(yè)會(huì )是非常好的消息，天然氣保供是有保證的，請各位企業(yè)家大膽在武漢市投資天然氣分布式能源。明年天然氣會(huì )投產(chǎn)3萬(wàn)方的儲氣能力。

三是武漢市對天然氣分布式能源的保護做法。武漢市對天然氣分布式能源保護放在優(yōu)先的位置，因為能源利用效率比較高。

第三，我匯報關(guān)于項目審批。武漢市去年有8家或者10家企業(yè)跟我談天然氣分布式能源的推進(jìn)情況，應該說(shuō)武漢市天然氣分布式能源正在持續快速健康發(fā)展。我簡(jiǎn)單匯報兩個(gè)，一個(gè)是審批層級。2017年湖北省下放審批權限，武漢市進(jìn)一步下放。二是審批程序，現在只需要土地和規劃，大部分天然氣在地下室搞的，本來(lái)就是需要規劃手續，對發(fā)改委來(lái)說(shuō)是非常簡(jiǎn)單的。

第四，關(guān)于價(jià)格，有兩方面，一個(gè)是天然氣價(jià)格，第二個(gè)是進(jìn)網(wǎng)價(jià)格。如果液化天然氣是從海進(jìn)入長(cháng)江，以后天然氣價(jià)格有可能存在持續下降的空間。上網(wǎng)價(jià)格，省發(fā)改委正在征求意見(jiàn)，可能對天然氣上網(wǎng)價(jià)格出現政策措施。

各位同仁，分布式能源發(fā)展正處于關(guān)鍵節點(diǎn)，此次會(huì )議國內業(yè)界學(xué)者齊聚一堂，我堅信只要各位同仁堅定信心，充分做好項目投資運營(yíng)，分布式能源發(fā)展必將迎來(lái)美好的春天。謝謝大家！