各環(huán)節缺乏實(shí)質(zhì)性約束 上海垃圾分類(lèi)成效甚微

垃圾分類(lèi)有利于改善生活環(huán)境，上海2000年被列為全國垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市，多年過(guò)去了，各界普遍評價(jià)：上海開(kāi)展垃圾分類(lèi)的效果不明顯。為何多年試點(diǎn)推廣仍無(wú)明顯效果？難分類(lèi)”癥結到底在哪里？對此，相關(guān)媒體實(shí)地進(jìn)行了調研。

2000年，上海被列為全國垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市；2011年，上海開(kāi)始在部分小區實(shí)行垃圾分類(lèi)。多年過(guò)去了，各界普遍評價(jià)：上海開(kāi)展垃圾分類(lèi)的效果不明顯。上海市綠化和市容管理局局長(cháng)陸月星在近期的一次訪(fǎng)談中給上海市垃圾分類(lèi)工作僅打了60分。復旦大學(xué)一項調查顯示，九成市民都認為垃圾分類(lèi)好，但九成市民沒(méi)有做出實(shí)際行動(dòng)。

垃圾分類(lèi)有利于改善生活環(huán)境，這么多年推廣下來(lái)效果卻不明顯，“難分類(lèi)”癥結到底在哪里？

分類(lèi)投放不準確較普遍

近日，媒體走訪(fǎng)滬上多個(gè)已實(shí)行垃圾分類(lèi)的小區，每個(gè)小區翻看干、濕垃圾桶各10個(gè)，幾乎沒(méi)有一個(gè)小區的垃圾桶是完完全全分類(lèi)準確的。在浦東某小區，10個(gè)干垃圾桶里有9個(gè)混雜著(zhù)水果、蔬菜皮及剩飯等濕垃圾，而10個(gè)濕垃圾桶里則均混雜著(zhù)干垃圾，以紙巾、塑料袋居多，混雜程度不同。

來(lái)自市綠化和市容管理局的最新數據顯示，上海市生活垃圾分類(lèi)目前已經(jīng)覆蓋500萬(wàn)戶(hù)家庭，約占上海常住人口的60%。根據計劃，到2020年，上海將基本實(shí)現生活垃圾分類(lèi)全覆蓋。然而，復旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授戴星翼表示，他的團隊做過(guò)一個(gè)調查，約九成市民認為垃圾分類(lèi)好、應該分類(lèi)，但是有九成市民沒(méi)有付出實(shí)際行動(dòng)。市廢棄物管理處每天都有人隨機抽查小區垃圾分類(lèi)。在去年15477次的檢查中，專(zhuān)項回收容器中分類(lèi)投放現象不準確為主要問(wèn)題。

陸月星日前在參加一個(gè)訪(fǎng)談時(shí)說(shuō)，從上海生活垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)方面而言，如果總分100分，他給打60分，“在成效方面尚有待提高”。

不少居民嫌麻煩、嫌臟

在悠和家園居委會(huì )會(huì )議室里，擺放著(zhù)小區獲得的各種榮譽(yù)證書(shū)，與垃圾分類(lèi)相關(guān)的包括“國際靜安綠色發(fā)展”環(huán)保優(yōu)秀案例、共和新路街道最佳“自治引領(lǐng)”獎等。然而，就是在這樣的小區依然有一部分居民扔垃圾時(shí)不分類(lèi)，或者很少分類(lèi)、隨便分分。“大概有30%的居民是不分的，不可能做到100%。”居委會(huì )主任顧曉燕說(shuō)。

至于不分類(lèi)的原因，在顧曉燕看來(lái)，主要是嫌麻煩，并不是搞不清怎么分類(lèi)，“本來(lái)什么東西都扔進(jìn)一個(gè)垃圾桶、一個(gè)塑料袋多方便，現在不僅在家里要分開(kāi)扔，扔進(jìn)小區垃圾桶也要分開(kāi)，肯定是比原來(lái)要麻煩。”還有一個(gè)原因是嫌臟。按照要求，將垃圾分類(lèi)扔進(jìn)小區垃圾桶時(shí)，居民還要自己“破袋”，就是將裝垃圾的塑料袋捅破，因為塑料袋和里面的垃圾可能并不屬同一類(lèi)垃圾，特別是廚余瓜果等濕垃圾。

寶山區海江二村也是上海市試點(diǎn)垃圾分類(lèi)的小區。早上8點(diǎn)多，媒體人員進(jìn)小區采訪(fǎng)時(shí)，一個(gè)阿姨一手拿著(zhù)半個(gè)西瓜皮，一手拎著(zhù)一袋干垃圾，徑直往前走。媒體人員跟著(zhù)阿姨來(lái)到了小區垃圾箱房。阿姨將西瓜皮扔進(jìn)濕垃圾桶，一袋干垃圾扔進(jìn)干垃圾桶。海江二村實(shí)行的是垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放，即7:00-8:30、18:00-19:30，居民將垃圾扔到垃圾箱房，而不再像過(guò)去一樣，可以隨時(shí)扔到樓下垃圾桶。“這個(gè)扔垃圾習慣要改過(guò)來(lái)難嗎？”對于這樣的提問(wèn)，這名姓徐的阿姨回答，一開(kāi)始的確有點(diǎn)不習慣，有時(shí)在家里扔垃圾時(shí)也會(huì )扔錯桶，然后馬上就意識到了，立刻重新扔。

為了幫助居民改變扔垃圾習慣，且正確分類(lèi)，海江二村還有身穿黃馬夾的垃圾分揀員。“黃馬夾”焦師傅表示，最初的一個(gè)星期，幾乎沒(méi)有居民分類(lèi)正確，每一袋垃圾都要拆開(kāi)重新分。“一個(gè)多星期之后，情況有所好轉，大家的分類(lèi)意識、積極性逐漸提高，分類(lèi)正確率也上去了。”

其實(shí)，寶山區從2013年就開(kāi)始在部分小區試點(diǎn)垃圾分類(lèi)，但一直沒(méi)有成效。隨后，通過(guò)環(huán)衛作業(yè)公司專(zhuān)門(mén)招聘了一批人員，身穿黃馬夾，于今年1月開(kāi)始進(jìn)入部分小區，承擔垃圾分類(lèi)宣傳、分揀、垃圾箱房清潔等工作，寶山的垃圾分類(lèi)才顯示出一點(diǎn)成效。

綠色賬戶(hù)吸引力不足

“綠色賬戶(hù)”是上海在推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)時(shí)提出的激勵機制，即居民扔垃圾可以獲得積分，積分可用于兌換各類(lèi)生活用品、生活服務(wù)等。目前，綠色賬戶(hù)已經(jīng)有200萬(wàn)用戶(hù)。但采訪(fǎng)中發(fā)現，綠色賬戶(hù)對部分人群的吸引力不大，尤其是白領(lǐng)。“要積分就要定時(shí)定點(diǎn)去垃圾箱房扔垃圾，而且可以?xún)稉Q的物品大部分是毛巾、油、垃圾袋等，我都不太感興趣。為了兌換東西，還要特地去居委會(huì )或者小區某個(gè)地方，也不是隨時(shí)可以?xún)稉Q，有時(shí)候要等一兩周才有人來(lái)發(fā)放兌換物品，很不方便。”白領(lǐng)邱小姐說(shuō)。

因為綠色賬戶(hù)的吸引力不大，加上工作較忙等原因，本來(lái)被認為素質(zhì)較高、會(huì )積極參與垃圾分類(lèi)的白領(lǐng)卻成了垃圾分類(lèi)推進(jìn)中的“短板”。

顧曉燕都表示，上班族在垃圾不分類(lèi)者中占了相當一部分比例，積極分類(lèi)并用積分來(lái)兌換物品的幾乎都是中老年人。

綠色賬戶(hù)后臺的最新統計顯示，綠色賬戶(hù)累計已經(jīng)有15億積分，但僅兌換了7億積分，超過(guò)一半的積分在“沉睡”中。

“混裝混運”問(wèn)題突出

在采訪(fǎng)中發(fā)現，除了居民自身的問(wèn)題，相關(guān)垃圾清運方存在的問(wèn)題也導致了垃圾分類(lèi)效果最終打折扣。

虹口某小區試點(diǎn)垃圾分類(lèi)多時(shí)，但居民們發(fā)現，樓下大部分時(shí)間只有干垃圾桶，不見(jiàn)濕垃圾桶的蹤跡。“說(shuō)是已經(jīng)開(kāi)始垃圾分類(lèi)了，可是沒(méi)有濕垃圾桶，叫我們怎么扔垃圾？”小區居民嚴小姐表示。后來(lái)，嚴小姐發(fā)現，原來(lái)，濕垃圾桶“隱藏”在小區一個(gè)側門(mén)處，“后來(lái)居民們又發(fā)現，只有相關(guān)方面來(lái)檢查時(shí)，濕垃圾桶才會(huì )出現在樓下。”

為何濕垃圾桶“隱藏”在側門(mén)，而不是每天都擺放在樓下？原來(lái)，這些擺放在樓下的垃圾桶先要由物業(yè)保潔人員搬到一起，再由環(huán)衛作業(yè)公司來(lái)收運，垃圾不分類(lèi)時(shí)，保潔可能只需搬一個(gè)桶就夠了，但垃圾分類(lèi)以后，至少需要搬2個(gè)桶，也意味著(zhù)要清洗更多的桶，而對保潔人員來(lái)說(shuō)，這些又沒(méi)有額外報酬，因此，能省事就省事了。

按照要求，在已經(jīng)實(shí)行垃圾分類(lèi)的小區，垃圾也應該分類(lèi)收運、分類(lèi)處置。但是，有居民反映，環(huán)衛在收運垃圾時(shí)混裝，而不是干濕垃圾分開(kāi)運輸，“我們分類(lèi)了，結果環(huán)衛把垃圾一股腦倒進(jìn)了一輛車(chē)，這對我們分類(lèi)的積極性打擊很大，如果是一起運，那我們還分類(lèi)干什么？”家住浦東聯(lián)洋社區的一名居民很認真地觀(guān)察過(guò)小區垃圾收運車(chē)，“我一直都只看見(jiàn)一輛車(chē)來(lái)裝垃圾。”

對此，相關(guān)人士坦言，雖然上海市垃圾分類(lèi)已經(jīng)鋪開(kāi)，但在已開(kāi)展垃圾分類(lèi)的居住區，居民源頭分類(lèi)實(shí)效并不理想。此外，小區駁運環(huán)節“混裝混運”問(wèn)題突出，垃圾分類(lèi)“最后100米”問(wèn)題凸顯。

環(huán)衛作業(yè)公司其實(shí)對垃圾清運人員也有監督，包括利用視頻監控和車(chē)輛gps定位來(lái)檢查垃圾是否“混裝混運”，是否在指定地點(diǎn)處置，若發(fā)現混裝會(huì )有包括經(jīng)濟手段在內的處罰。同時(shí)，市容管理部門(mén)也有巡查。接下去將修訂生活垃圾分類(lèi)收運裝備配置技術(shù)規范等，落實(shí)檢查責任，強化“混裝混運”監督檢查力度和頻度，建立市對區、區對作業(yè)單位季度檢查制度，將檢查結果與作業(yè)經(jīng)費相掛鉤。但是如何將規定更好地實(shí)施，也確實(shí)有完善的地方。

垃圾分類(lèi)正進(jìn)行立法調研

針對物業(yè)在垃圾分類(lèi)管理方面存在的問(wèn)題，市綠化和市容管理局環(huán)衛管理處負責人介紹，他們已經(jīng)與房地部門(mén)溝通過(guò)，準備將垃圾分類(lèi)源頭管理納入物業(yè)合同。

今年，市綠化與市容管理局共收到包括“提高垃圾處理效能，緩解城市垃圾處理壓力”等相關(guān)政協(xié)委員提案12件，聚焦上海市推廣垃圾分類(lèi)減量處理工作中配套政策不完備、公眾意識較薄弱、社會(huì )力量參與不足、資源化再利用水平較低等問(wèn)題提出建議。

市綠化與市容管理局相關(guān)負責人表示，目前市人大正開(kāi)展《上海市生活垃圾管理條例》立法調研。綠化市容局將和相關(guān)部門(mén)一起，加快完善政策法規配套，構建相關(guān)政策支持體系，從法律法規層面加強垃圾分類(lèi)各環(huán)節的監管和約束力。此外，為切實(shí)提高源頭分類(lèi)實(shí)效，相關(guān)部門(mén)還將探索激發(fā)基層活力的利益機制，將垃圾分類(lèi)減量工作納入小區綜合治理范疇，進(jìn)一步落實(shí)居住區居委、物業(yè)管理責任。

技術(shù)上也在試圖改善。顧曉燕介紹，悠和家園小區設想是可以通過(guò)行為識別、視頻監控等技術(shù)來(lái)找到亂扔垃圾的人，進(jìn)而有針對性的進(jìn)行宣傳、教育，“會(huì )上門(mén)一對一進(jìn)行宣傳、教育，畢竟小區里大部分人的素質(zhì)是很高的，中國人也講面子。”據了解，目前居委會(huì )書(shū)記、市人大代表黃蓓正落實(shí)此事，力爭下半年實(shí)施。若落地，將成為上海市首個(gè)利用高科技手段督促居民分類(lèi)的小區。

變“要我分”為“我要分”

戴星翼的團隊在10年前就研究過(guò)國外垃圾分類(lèi)取得成效的經(jīng)驗。他認為，垃圾分類(lèi)要有成效，必須加強對居民、物業(yè)、環(huán)衛收運和末端處置等各環(huán)節的約束力，這個(gè)約束力包括法律方面的，也包括其他具體措施，比如征收居民垃圾費，“光靠激勵機制肯定是不行的，從國外和我國臺灣等地的經(jīng)驗來(lái)看，一定要有經(jīng)濟上的措施，比如征收居民垃圾費、對亂扔垃圾罰款。當然，具體實(shí)施時(shí)間要看居民接受程度等各種情況。”戴星翼說(shuō)。

據了解，相關(guān)管理部門(mén)一直在研究居民垃圾收費，目前沒(méi)有推出的時(shí)間節點(diǎn)。“目前居民垃圾分類(lèi)缺乏驅動(dòng)力，沒(méi)有把它作為內在的動(dòng)力，停留在‘要我分’，不是‘我要分’階段。其實(shí)，不僅僅是上海，全國其他垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市也都沒(méi)有明顯成效，走不出困境。要有成效，一定要‘胡蘿卜加大棒’。”一名業(yè)內管理人士表示。

至于為何上海開(kāi)展垃圾分類(lèi)多年但成效不大，戴星翼認為，“社會(huì )各界、方方面面都小看了垃圾分類(lèi)這件小事，以為宣傳動(dòng)員一下就能搞好了，但實(shí)際上，這是需要長(cháng)期作戰的事情。不僅僅綠化市容部門(mén)一家要推動(dòng)，其他各個(gè)部門(mén)，整個(gè)社會(huì )都要參與。”