【推進(jìn)價(jià)格機制改革】發(fā)改委：加強成本監審 推進(jìn)價(jià)格改革

為推動(dòng)價(jià)格機制改革向縱深發(fā)展，加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制，2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕28號)，對價(jià)格機制改革做出總體謀劃和系統部署，繪制了價(jià)格機制改革的新藍圖。文件明確要求，對于極少數保留的政府定價(jià)項目，要規范定價(jià)程序，加強成本監審，推進(jìn)成本公開(kāi)，堅決管細管好管到位。

成本監審是政府制定和調整價(jià)格的重要程序，是價(jià)格監管的重要內容。各級價(jià)格主管部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照政府價(jià)格管理轉變職能、放管結合、提升監管水平的要求，積極進(jìn)取、敢于擔當，不斷開(kāi)拓思路、創(chuàng )新方式，實(shí)施上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，全面加強成本監審工作，充分發(fā)揮服務(wù)監管職能，科學(xué)推進(jìn)價(jià)格機制改革。

一、明確目標任務(wù)，強化職能定位

適應新形勢下價(jià)格改革和監管需要，2016年6月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加強政府定價(jià)成本監審工作的意見(jiàn)》，對當前和今后一段時(shí)期加強成本監審工作做了整體部署。

一是強化成本監審職能定位。強調成本監審是政府制定和調整價(jià)格的重要程序，是價(jià)格監管的重要內容;加強政府定價(jià)成本監審是價(jià)格工作定位轉型的重要方向，對提升政府價(jià)格監管水平、推進(jìn)政府定價(jià)公開(kāi)透明、促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者加強管理、保護消費者合法權益具有重要意義。

二是明確成本監審目標任務(wù)。到2017年，重點(diǎn)行業(yè)成本監審辦法體系基本形成，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節成本監審深入開(kāi)展;到2020年，成本監審的制度規則健全完善，方式方法科學(xué)合理，重點(diǎn)領(lǐng)域全面覆蓋，成本公開(kāi)規范有序。

三是提出加強和改進(jìn)成本監審措施。從健全監審制度、創(chuàng )新監審方式、推進(jìn)成本公開(kāi)和夯實(shí)工作基礎等方面，細化了具體要求。

二、健全監審制度，規范監審行為

各級價(jià)格主管部門(mén)堅持依法行政，逐步規范價(jià)格決策程序，推進(jìn)政府定價(jià)規范化、法制化，構建起我國成本監審制度體系。中央層面，國家發(fā)展改革委先后發(fā)布《政府制定價(jià)格成本監審辦法》(國家發(fā)展改革委令第42號)和《定價(jià)成本監審一般技術(shù)規范》，明確成本監審范圍和主體，統一監審原則、方法和程序，規定成本監審主要指標的一般審核標準，建立了成本監審工作制度的基本框架;根據新修訂的《中央定價(jià)目錄》，于2015年重新發(fā)布《國家發(fā)展改革委定價(jià)成本監審目錄》;為加強重點(diǎn)行業(yè)成本監審，先后制定出臺水利工程供水、有線(xiàn)數字電視基本收視維護、輸配電、天然氣管道運輸和鐵路普通旅客列車(chē)運輸等行業(yè)成本監審辦法，明確行業(yè)成本監審定價(jià)成本構成和指標審核標準。

地方層面，各省、自治區、直轄市價(jià)格主管部門(mén)先后出臺教育、城市供熱、污水處理等多個(gè)行業(yè)成本監審辦法。據統計，2013—2016年，各省級價(jià)格主管部門(mén)出臺行業(yè)成本監審辦法50余個(gè)，建立完善相關(guān)工作制度60多個(gè)。

三、加強成本監審，推進(jìn)價(jià)格改革

根據中央確定的深化能源、環(huán)境、醫療、交通運輸、公用事業(yè)和公益性服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革思路、路徑和時(shí)間表，各級價(jià)格主管部門(mén)緊緊圍繞加強成本監審、科學(xué)制定價(jià)格、降低企業(yè)成本、助力供給側結構性改革，按照“準確核定成本”、“科學(xué)加強監管”的要求，采取交叉審核、聯(lián)合審核和直接審核等形式，并通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，聘請具有會(huì )計、審計等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢的機構或人員、相關(guān)專(zhuān)家參與，全面推進(jìn)政府定價(jià)成本監審工作，有力保證了各項改革的順利進(jìn)行。國家發(fā)展改革委先后組織開(kāi)展了萬(wàn)家寨水庫供水、西氣東輸管道運輸、引灤樞紐工程供水、三峽輸變電、西電東送、省級和區域電網(wǎng)輸配電等項目的成本監審。

其中，2015年以來(lái)開(kāi)展的電網(wǎng)公司輸配電成本監審，是首次大規模組織的、對自然壟斷環(huán)節的定價(jià)成本監審，實(shí)現了電網(wǎng)定價(jià)成本監審全覆蓋，共核減電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)、不合理費用約1200億元，平均核減比例14.5%。按照深化電力體制改革“管住中間、放開(kāi)兩頭”的要求，國家發(fā)展改革委在成本監審基礎上，全面推進(jìn)了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。目前已出臺改革方案的16個(gè)省級電網(wǎng)和深圳電網(wǎng)，在新增投資上萬(wàn)億和電量增幅趨緩的情況下，累計降價(jià)金額292億元，改革紅利全部用于降低用電企業(yè)電費支出。

各地價(jià)格主管部門(mén)也圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，全面加強成本監審工作。據統計，2013—2016年，各級價(jià)格主管部門(mén)累計開(kāi)展成本監審項目約24000個(gè)，涉及電力、天然氣、城市供水、教育、有線(xiàn)數字電視、旅游景點(diǎn)、出租車(chē)等網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節和公用事業(yè)、公益性服務(wù)等行業(yè)，共核減不應計入定價(jià)成本的費用約8000億元。其中，2016年各地開(kāi)展的監審項目達11000余個(gè)，比2012年增長(cháng)3.2倍，核減不應計入定價(jià)成本的費用約3800億元。

四、推進(jìn)成本公開(kāi)，強化社會(huì )監督

成本信息公開(kāi)是價(jià)格管理政務(wù)公開(kāi)的重要內容，是強化社會(huì )監督，推進(jìn)政府定價(jià)公開(kāi)透明，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者加強管理，維護消費者權益的重要措施。中央28號文件要求，對實(shí)行成本監審的政府定價(jià)商品和服務(wù)，要逐步建立健全成本公開(kāi)制度，公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應當按照政府定價(jià)機構的規定公開(kāi)成本，政府定價(jià)機構在制定和調整價(jià)格前應當公開(kāi)成本監審結論。成本信息公開(kāi)涉及社會(huì )公眾、企業(yè)和政府多個(gè)方面，需要總結經(jīng)驗，有序推進(jìn)，逐步規范。國家發(fā)展改革委指導各地先行在城市供水行業(yè)開(kāi)展了試點(diǎn)。

目前，實(shí)行階梯水價(jià)的600多個(gè)城市，均已實(shí)現了成本信息公開(kāi)，供水企業(yè)通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或當地政府網(wǎng)站，主動(dòng)公開(kāi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和成本數據，以及社會(huì )公眾關(guān)心的其他有關(guān)水價(jià)調整的重要問(wèn)題;價(jià)格主管部門(mén)在聽(tīng)證會(huì )舉行前向社會(huì )公開(kāi)成本監審結論。湖北、陜西等省出臺了《成本信息公開(kāi)辦法》，對經(jīng)營(yíng)者公開(kāi)成本信息、價(jià)格主管部門(mén)公開(kāi)成本監審結論等進(jìn)行了規范。北京、山西、上海等省市在城市供熱、管道燃氣、污水處理、交通、教育等不同行業(yè)建立了成本信息公開(kāi)制度。