28城市今年全面禁煤｜環(huán)保部印發(fā)《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案的通知》

近日，環(huán)保部印發(fā)了《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案的通知》，《方案》明確2017年在北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲，山西省太原、陽(yáng)泉、長(cháng)治、晉城，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤，河南省鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽(yáng)28城市實(shí)施冬季清潔取暖重點(diǎn)工程。

為確保完成《大氣污染防治行動(dòng)計劃》確定的2017年各項目標任務(wù)，切實(shí)改善京津冀及周邊地區環(huán)境空氣質(zhì)量，進(jìn)一步加大京津冀大氣污染傳輸通道治理力度，制定2017年工作方案。

一、實(shí)施范圍

京津冀大氣污染傳輸通道包括北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市，山西省太原、陽(yáng)泉、長(cháng)治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽(yáng)市(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2+26”城市)。

二、主要任務(wù)

以改善區域環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣為重點(diǎn)，多措并舉強化冬季大氣污染防治，全面降低區域污染排放負荷。

(一)產(chǎn)業(yè)結構調整要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

1.加大化解過(guò)剩產(chǎn)能力度。

2.10月底前完成違法“小散亂污”企業(yè)取締工作。(略)

(二)全面推進(jìn)冬季清潔取暖。

3.實(shí)施冬季清潔取暖重點(diǎn)工程。將“2+26”城市列為北方地區冬季清潔取暖規劃首批實(shí)施范圍。全面加強城中村、城鄉結合部和農村地區散煤治理，北京、天津、廊坊、保定市10月底前完成“禁煤區”建設任務(wù)，并進(jìn)一步擴大實(shí)施范圍，實(shí)現冬季清潔取暖。傳輸通道其他城市于10月底前，按照宜氣則氣、宜電則電的原則，每個(gè)城市完成5萬(wàn)-10萬(wàn)戶(hù)以氣代煤或以電代煤工程。加大工業(yè)低品位余熱、地熱能等利用。

4.10月底前完成小燃煤鍋爐“清零”工作。10月底前，北京、天津、石家莊、廊坊、保定、濟南、鄭州行政區域內基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，以及茶爐大灶、經(jīng)營(yíng)性小煤爐。其他城市建成區及縣城全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。燃煤窯爐加快電爐、氣爐改造進(jìn)度。

5.“2+26”城市實(shí)現煤炭消費總量負增長(cháng)。新建用煤項目實(shí)行煤炭減量替代。以電、天然氣等清潔能源替代的散煤量，可納入新上熱電聯(lián)產(chǎn)項目煤炭減量平衡方案。20萬(wàn)人口以上縣城基本實(shí)現集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋。新增居民建筑采暖要以電力、天然氣、地熱能、空氣能等采暖方式為主，不得配套建設燃煤鍋爐。

(三)加強工業(yè)大氣污染綜合治理。

6.實(shí)施特別排放限值。

7.全面推進(jìn)排污許可管理。

8.實(shí)施揮發(fā)性有機物(VOCS)綜合治理。

(四)實(shí)施工業(yè)企業(yè)采暖季錯峰生產(chǎn)。

9.水泥、鑄造等行業(yè)繼續全面實(shí)施錯峰生產(chǎn)。

10.重點(diǎn)城市加大鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)力度。

11.實(shí)施電解鋁、化工類(lèi)企業(yè)生產(chǎn)調控。

(五)嚴格控制機動(dòng)車(chē)排放。

12.天津港不再接收公路運輸煤炭。

13.全面加強機動(dòng)車(chē)排污監控能力。

14.協(xié)同加強柴油車(chē)管控。

15.加強油品質(zhì)量和車(chē)用尿素監督管理。

(六)提高城市管理水平。

16.嚴格控制揚塵排放。

17.全面落實(shí)禁燒限放要求。

(七)強化重污染天氣應對。

18.提高重污染天氣預測預報能力。

19.加快重污染天氣應急預案修訂工作。(略)

三、保障措施

(一)分解落實(shí)任務(wù)。以北京、天津、河北、山西、山東、河南省(市)政府為責任主體，京津冀及周邊地區大氣污染防治協(xié)作小組協(xié)調推進(jìn)，分解任務(wù)，落實(shí)責任。各有關(guān)部門(mén)嚴格按照職責分工落實(shí)任務(wù)要求。環(huán)境保護部每季度調度各地區和相關(guān)單位工作任務(wù)落實(shí)情況，會(huì )同發(fā)展改革委、財政部、國家能源局上報國務(wù)院，采暖季每月調度。

(二)完善經(jīng)濟政策。加大中央大氣污染防治專(zhuān)項資金支持力度，優(yōu)化使用方式，向任務(wù)量較大的省份和城市傾斜。相關(guān)地方各級政府全面加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點(diǎn)用于燃煤鍋爐替代、散煤治理、高排放車(chē)淘汰、工業(yè)污染治理等領(lǐng)域。各地根據本地區實(shí)際，研究對化工及汽車(chē)、集裝箱、家具制造等工業(yè)涂裝類(lèi)VOCs排放征收排污費。

出臺有利于清潔取暖的經(jīng)濟政策機制。出臺一攬子經(jīng)濟激勵政策，支持“2+26”城市冬季清潔取暖工作。將民生供暖電能替代、燃氣替代項目列入中央基建投資計劃，優(yōu)先支持清潔能源替代項目使用中央基建投資，給予替代項目部分設備投資支持。將電供暖電量統一打包通過(guò)電力交易平臺，向低谷時(shí)段發(fā)電企業(yè)直接招標。居民“煤改氣”氣價(jià)按居民用氣定價(jià)。發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機構引導作用，鼓勵其加大對京津冀及周邊地區產(chǎn)業(yè)升級、冬季清潔取暖和大氣污染治理等領(lǐng)域的信貸投放，加大對節能環(huán)保項目的資金支持力度。

(三)加大氣源、電源保障力度。加大天然氣保供力度，中石油于10月底前確保完成陜京四線(xiàn)建設，中石油、中石化、中海油等確保給予區域內城市提供持續穩定氣源保障。

國家電網(wǎng)公司與相關(guān)城市統籌“煤改電”工程的規劃和實(shí)施，制定工作方案，相關(guān)地方省級、市級政府對配套電網(wǎng)工程給予補貼，承擔配套輸變電工程的征地拆遷前期工作和費用，統籌協(xié)調“煤改氣”“煤改電”用地指標。電網(wǎng)公司按照工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，嚴格落實(shí)電力供應。

(四)建立輿論引導工作協(xié)調機制。增強大氣環(huán)境管理決策的科技支撐，加大科研經(jīng)費支持力度，加快國家大氣污染健康綜合監測網(wǎng)絡(luò )建設與研究，充分利用研究成果及時(shí)準確為群眾解疑釋惑。

(五)嚴格考核問(wèn)責。環(huán)境保護部對“2+26”城市空氣質(zhì)量改善情況實(shí)施按月排名，按季度考核，北京、天津、廊坊、保定市以區縣為單位參與排名，考核和排名結果交由干部主管部門(mén)，作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。

環(huán)境保護部等有關(guān)部門(mén)要強化監管，組織開(kāi)展采暖季大氣污染防治專(zhuān)項執法行動(dòng)，按季度調度各地“小散亂污”企業(yè)整治情況，公布一批不能達標的企業(yè)名單，依法實(shí)施掛牌督辦、限期整改，涉及環(huán)境犯罪的，依法移送公安機關(guān)。