能源局唐?。?jiǎn)?dòng)電力現貨試點(diǎn) 促進(jìn)電力結構轉型

近期，國務(wù)院批轉了國家發(fā)展改革委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2017〕27號)，安排了2017年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)任務(wù)。對“供給側結構性改革”，明確提出“去產(chǎn)能，更多運用市場(chǎng)化法治化手段，持續推動(dòng)鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能”“堅持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。減少政府的自由裁量權，增加市場(chǎng)的自主選擇權。”“健全優(yōu)勝劣汰質(zhì)量競爭機制，增強企業(yè)對市場(chǎng)需求變化的反應和調整能力。”對電力來(lái)說(shuō)，運用什么樣的市場(chǎng)化法治化手段實(shí)現結構性調整?什么樣的競爭機制能增強電力企業(yè)對市場(chǎng)需求變化的反應和調整能力?筆者認為，有序推進(jìn)電力現貨市場(chǎng)建設是一個(gè)合適的選擇。

電力現貨交易是以次日每一小時(shí)或半小時(shí)的電能為交易標的，或者以未來(lái)5分鐘的電能為交易標的;電力現貨市場(chǎng)是有組織的電力現貨集中競價(jià)交易。選擇電力現貨市場(chǎng)：一是電力現貨交易能滿(mǎn)足電力系統安全運行需要。目前大規模電能存儲技術(shù)不成熟、也不經(jīng)濟，發(fā)電、輸電、配電、用電瞬時(shí)完成，因而電力系統安全運行的前提就是保證電力供需實(shí)時(shí)平衡。電力現貨交易是以次日或當日內每5～60分鐘時(shí)段的電量為交易標的，符合電力實(shí)時(shí)平衡等特性，交易時(shí)段越短(如5分鐘為一個(gè)時(shí)段)越有利于保障電力實(shí)時(shí)平衡。二是電力現貨交易能發(fā)現交易價(jià)格信號。電能作為商品本身具有同質(zhì)性，但電力需求在一天各個(gè)時(shí)段是不斷變化的，大規?？稍偕茉床⒕W(wǎng)使得電力供給在一天各時(shí)段也有較大的差異。因此，一天內各時(shí)段電力供需狀況是不同的，每個(gè)時(shí)段電能產(chǎn)品交易價(jià)格也應該是不同的。電力現貨交易以每5～60分鐘時(shí)段電量為交易標的，恰好具備了價(jià)格信號發(fā)現功能。有了現貨市場(chǎng)價(jià)格，中長(cháng)期交易也就有了參考，因為，電力中長(cháng)期交易(遠期交易)是對未來(lái)一段時(shí)間電力交易的預計，價(jià)格以現貨價(jià)格為參照做一些彈性調整。

電力用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)在電力現貨市場(chǎng)時(shí)序電價(jià)信號這個(gè)“指揮棒”下，改“調度要我做”為“報價(jià)我要做”，達到增強企業(yè)對市場(chǎng)需求變化的反應和調整能力的效果。比如次日尖峰時(shí)段的價(jià)格信號，將引導發(fā)電企業(yè)準備優(yōu)質(zhì)燃料，加強重點(diǎn)時(shí)刻設備監控，保證高峰時(shí)段的設備運行健康。同時(shí)，也將引導電力用戶(hù)主動(dòng)減少次日尖峰時(shí)段的用電行為，從而更好的保障整個(gè)系統的電力平衡。其次，價(jià)格信號還將刺激發(fā)電企業(yè)充分釋放其現有的全部調節能力，提供更多更快速的系統調節資源，甚至激發(fā)社會(huì )活力，促進(jìn)電池、儲能等新技術(shù)參與調頻、調峰，提高系統調節資源的充裕度。再次，電力現貨市場(chǎng)不同時(shí)段、乃至不同地區或節點(diǎn)的價(jià)格信號，可以有效地引導電源投資、優(yōu)化電源結構和電網(wǎng)布局，推動(dòng)電力供給側結構調整。比如當系統峰荷時(shí)段和谷荷時(shí)段的價(jià)格水平相差很大時(shí)，預示著(zhù)市場(chǎng)中的調峰電源容量不足，需要新建發(fā)電廠(chǎng);當峰荷時(shí)段和谷荷時(shí)段的市場(chǎng)價(jià)格水平相差較小，則預示著(zhù)市場(chǎng)短期內不需要新建發(fā)電廠(chǎng);當不同地區(或節點(diǎn))之間存在價(jià)格差異，則反映這些地區間(或節點(diǎn)間)可能需要新(擴)建電網(wǎng)輸電工程。

當前各地開(kāi)展的電力直接交易，已固化為大家熟悉的中長(cháng)期電力交易機制，但也存在明顯不足，一是發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)只關(guān)注交易電量，不關(guān)心發(fā)、用電功率匹配和負荷變化，也不考慮電力實(shí)時(shí)平衡需要，隨著(zhù)交易規模的擴大，對電力安全運行影響也越來(lái)越大。二是以政府定價(jià)為參照，發(fā)電企業(yè)單邊降價(jià)，發(fā)、用電企業(yè)實(shí)際發(fā)用電曲線(xiàn)與交易不相關(guān)，交易結果“同價(jià)而不同質(zhì)”，即不同電力供需狀況下的交易時(shí)段為同一價(jià)格，價(jià)格信號失真，甚至產(chǎn)生更為扭曲的“價(jià)格信號”， 形成不了真正的市場(chǎng)機制。發(fā)揮不了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，無(wú)益于電力行業(yè)的供給側結構性調整。

電力現貨市場(chǎng)受電網(wǎng)安全穩定運行和電源技術(shù)特性的約束，運行機制復雜，建設成本高，一旦建成若再改變市場(chǎng)模式，更改成本更高。世界各國由于電力體制和市場(chǎng)結構差異，電力現貨市場(chǎng)模式均不同，目前主要有歐洲、美國及澳洲三大類(lèi)，我國的電力現貨市場(chǎng)建設才剛剛起步，因此，要結合中國實(shí)際，充分考慮市場(chǎng)環(huán)境下落實(shí)我國西電東送戰略和可再生能源資源發(fā)展戰略，按照電改9號文及其配套文件的改革思想，選擇適合建設電力現貨市場(chǎng)的一個(gè)區域和一兩個(gè)省開(kāi)展試點(diǎn)，科學(xué)設計和充分論證電力現貨市場(chǎng)建設方案，嚴謹制定電力現貨交易規則，在我國電網(wǎng)現有的調度技術(shù)系統基礎上，根據電力現貨市場(chǎng)規則，自主研發(fā)電力現貨市場(chǎng)交易管理系統。上述任務(wù)非常繁重，惟有加快工作節奏，盡快在現貨市場(chǎng)建設上取得決定性成果，電力行業(yè)的供給側結構性調整才能行穩致遠。