解惑云南配售電改革

日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局共同印發(fā)《關(guān)于云南增量配售電業(yè)務(wù)改革有關(guān)問(wèn)題的復函》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《復函》），對云南省配售電業(yè)務(wù)開(kāi)展中遇到的問(wèn)題作出解答。

這一《復函》的公開(kāi)印發(fā)，不僅對云南電改的順利推進(jìn)提供指導，也對各地開(kāi)展配售電業(yè)務(wù)改革具有重要指導意義。

增量配電網(wǎng)建設項目實(shí)施主體如何確定？

2016年，國家發(fā)展改革委、國家能源局先后聯(lián)合印發(fā)《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》和《關(guān)于規范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，明確了增量配網(wǎng)項目管理和運營(yíng)的相關(guān)程序、要求，確定了首批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項目，規范了試點(diǎn)范圍、項目核準、主體確定、供電責任、配電網(wǎng)運營(yíng)等試點(diǎn)項目工作。

針對未列入首批試點(diǎn)項目名單的項目，《復函》對其增量配電業(yè)務(wù)實(shí)施主體的資格獲得渠道進(jìn)行再次明確。

──未列入首批試點(diǎn)名單又符合條件的項目，可加快推廣增量配電改革。

──既有的擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對控股權的項目業(yè)主（除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外），可直接向地方能源管理部門(mén)申請作為增量配電網(wǎng)項目的業(yè)主，向國家能源局派出能源監管機構申請領(lǐng)取電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）。

──《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》印發(fā)前地方政府已開(kāi)展的增量配電試點(diǎn)項目，按照之前已明確的項目業(yè)主、供電范圍、建設計劃抓緊推進(jìn)?！队行蚍砰_(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》印發(fā)后新發(fā)生的項目，地方政府應按照該辦法，履行相關(guān)的業(yè)主確定程序。

增量配電網(wǎng)配電費的核定標準應如何確定？

2016年底，國家發(fā)展改革委印發(fā)《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》明確提出，配電價(jià)格核定前，暫按售電公司或電力用戶(hù)接入電壓等級對應的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò )輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級對應的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò )輸配電價(jià)執行。

在這一文件的指導下，《復函》再次強調，增量配電網(wǎng)接入省級電網(wǎng)公用網(wǎng)絡(luò )，應當按照接入點(diǎn)電壓等級執行省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò )輸配電價(jià)。增量配電網(wǎng)內電力用戶(hù)的配電價(jià)格，按用戶(hù)所在電壓等級對應的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò )輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級對應的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò )輸配電價(jià)執行。

以云南電網(wǎng)輸配電價(jià)的相關(guān)規定為例，如增量配電網(wǎng)接入110千伏變電站的10千伏出線(xiàn)端，應執行10千伏輸配電價(jià)，即0.1692元/千瓦時(shí)；若接入110千伏變電站的高壓側，則應執行110千伏輸配電價(jià)，即0.07元/千瓦時(shí)。

增量配電網(wǎng)項目如何獲得接入電網(wǎng)的權利？

針對昆明配售電有限公司提出的增量配電網(wǎng)并網(wǎng)難的問(wèn)題，《復函》強調，按照《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》要求，配電網(wǎng)運營(yíng)者享有公平接入電網(wǎng)的權利，電網(wǎng)企業(yè)應按照電網(wǎng)接入的有關(guān)規定以及電網(wǎng)運行安全的要求，向項目業(yè)主無(wú)歧視開(kāi)放電網(wǎng)，提供便捷、及時(shí)、高效的并網(wǎng)服務(wù)。

同時(shí)，《復函》指出，因并網(wǎng)互聯(lián)產(chǎn)生爭議的，可以按照《電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議處理規定》（電監會(huì )令21號），提請國家能源局派出能源監管機構處理。

在此基礎上，國家能源局將進(jìn)一步組織編制接入電網(wǎng)管理辦法，制定《電網(wǎng)公平開(kāi)放監管辦法》，修訂《電力市場(chǎng)監管辦法》，進(jìn)一步明確電網(wǎng)接入原則和流程，完善監管措施，進(jìn)一步加強對電網(wǎng)企業(yè)等有關(guān)市場(chǎng)主體的監管，維護公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)秩序。同時(shí)，鼓勵試點(diǎn)地區探索制定配電網(wǎng)接入相關(guān)辦法，明確配電網(wǎng)接入標準。

電力業(yè)務(wù)許可證與建設實(shí)體資料的相互關(guān)系是什么？

據《關(guān)于對擁有配電網(wǎng)運營(yíng)權的售電公司頒發(fā)管理電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）有關(guān)事項的通知》要求，擁有配電網(wǎng)運營(yíng)權的售電公司需依法取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)），方可從事相關(guān)電力業(yè)務(wù)。

同時(shí)，取得電力業(yè)務(wù)許可證并非開(kāi)展配電網(wǎng)實(shí)體建設的前置條件。配售電企業(yè)可先行開(kāi)展配電網(wǎng)絡(luò )建設相關(guān)工作，待具有與申請從事的電力業(yè)務(wù)相適應的配電網(wǎng)絡(luò )和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)后，提供配電區域證明材料、地理平面圖及其他申請材料，再申請電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）。

非電網(wǎng)企業(yè)所有的存量電力資產(chǎn)應如何處理？

目前，昆明市仍存有一定體量的政府投資建設的非電網(wǎng)企業(yè)所有的電網(wǎng)資產(chǎn)，不僅無(wú)法實(shí)現投資收益，企業(yè)還要負擔相應的維修費用。同時(shí)，電力用戶(hù)仍需繳納該部分存量電力資產(chǎn)的過(guò)網(wǎng)費。

對于這類(lèi)問(wèn)題，2016年印發(fā)的《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》即明確規定，“除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設和運營(yíng)的存量配電網(wǎng)，適用于本辦法”“擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對控股權的公司，包括高新產(chǎn)業(yè)園區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、地方電網(wǎng)、躉售縣等，未經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的，可向地方政府能源管理部門(mén)申請并獲準開(kāi)展配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。”

在這一文件指導下，地方政府投資建設的電網(wǎng)資產(chǎn)依法轉讓給配售電企業(yè)的，配售電企業(yè)應當按照《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的規定，取得電力業(yè)務(wù)許可，開(kāi)展配電業(yè)務(wù)。

配售電業(yè)務(wù)進(jìn)行結算的具體流程是什么？

針對配售電公司與用戶(hù)結算、開(kāi)票、與電網(wǎng)企業(yè)結算等具體流程，國家發(fā)展改革委在《關(guān)于重慶市售電側改革試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的復函》中已作出明確解釋?zhuān)瑩碛信潆娋W(wǎng)運營(yíng)權的售電公司，可向其供電的用戶(hù)收費并開(kāi)具電費發(fā)票。

在此基礎上，地方政府可根據國家發(fā)展改革委上述意見(jiàn)，研究制定本地實(shí)施細則。

電力市場(chǎng)化交易的公平競爭應如何保證？

目前，電力市場(chǎng)交易中存在電網(wǎng)企業(yè)以“代報”的方式參與競爭的現象。一方面，電網(wǎng)企業(yè)對社會(huì )資本售電公司形成壓倒性競爭優(yōu)勢，另一方面，流失到其他售電公司的電力用戶(hù)所受干擾日漸增加。

《復函》強調，要貫徹中發(fā)9號文明確的“管住中間、放開(kāi)兩頭”的電力體制改革架構，推進(jìn)售電側改革。

國家發(fā)展改革委、國家能源局將進(jìn)一步加強監管，堅決打擊任何市場(chǎng)主體違反公平競爭，阻撓改革進(jìn)程的做法。同時(shí)，適時(shí)組織開(kāi)展改革成效評估，如電網(wǎng)企業(yè)售電公司在競爭性售電業(yè)務(wù)領(lǐng)域確實(shí)處于壟斷地位，阻礙市場(chǎng)公平競爭，將及時(shí)調整完善相關(guān)政策，促進(jìn)電力市場(chǎng)交易的公正、公平。

售電公司交納保證金是否必要？

按照云南省2017年交易規則規定，售電公司不僅要繳納數百萬(wàn)元的保證金，還需承擔用電客戶(hù)10%的偏差電費，不僅交易風(fēng)險大大提升，流動(dòng)資金進(jìn)一步縮減，企業(yè)生存日漸艱難。

針對這一規定，《復函》表示，售電側改革初期，試點(diǎn)地區可以根據本地售電側市場(chǎng)競爭程度、市場(chǎng)主體條件等情況，自行決定是否采取征收保證金等措施降低違約風(fēng)險。對尚無(wú)結算職能的售電公司，可不收取保證金，以體現權責對等。收取保證金要依法進(jìn)行，保證金標準要合理設定，以保護市場(chǎng)主體的積極性。

試點(diǎn)地區還應結合信用體系建設，積極探索保證金以外其他鼓勵市場(chǎng)主體誠信守約的政策措施。