國資委轉型文件發(fā)布：從管資產(chǎn)到管資本

實(shí)現由管資產(chǎn)向管資本轉變，是國企改革的重要一環(huán)。日前，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案》，明確要求國務(wù)院國資委準確定位，調整優(yōu)化國資監管職能等，力圖從國資監管層面再做突破，增強國企活力。

準確定位非常重要。方案提出，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監管的邊界，國務(wù)院國資委作為國務(wù)院直屬特設機構，根據授權代表國務(wù)院依法履行出資人職責，專(zhuān)司國有資產(chǎn)監管，不行使社會(huì )公共管理職能，不干預企業(yè)依法行使自主經(jīng)營(yíng)權。

“過(guò)去國資監管存在越位、缺位、錯位等問(wèn)題。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，國資委長(cháng)期把所有權、經(jīng)營(yíng)權、分配權一把抓，在本應屬于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權領(lǐng)域干預太多，影響了企業(yè)發(fā)展，明確國資委的定位問(wèn)題，是實(shí)現向管資本轉變的前提。

由管資產(chǎn)轉變?yōu)楣苜Y本，關(guān)鍵是要調整優(yōu)化國資委的監管職能。方案從強化管資本職能，落實(shí)保值增值責任；加強國有資產(chǎn)監督，防止國有資產(chǎn)流失；精簡(jiǎn)監管事項，增強企業(yè)活力；整合相關(guān)職能，提高監管效能；全面加強黨的建設，強化管黨治黨責任等5個(gè)方面對國資監管職能做出優(yōu)化調整。

其中，方案中直接列示的43項被精簡(jiǎn)的國資監管事項頗受關(guān)注。取消、下放的諸多事項大多涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)權，目的就是讓企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，成為獨立的市場(chǎng)主體。如取消“直接規范上市公司國有股東行為”，把規范的權力讓渡給企業(yè)，可以讓企業(yè)更加獨立等。

突出國有資本運營(yíng)則是監管職能轉變能否接得住的關(guān)鍵一步。方案提出：牽頭改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，實(shí)施資本運作，采取市場(chǎng)化方式推動(dòng)設立國有企業(yè)結構調整基金、國有資本風(fēng)險投資基金、中央企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展投資引導基金等相關(guān)投資基金。

“實(shí)現管資本相關(guān)的職能調整，需要有相應的組織框架，改組組建的投資、運營(yíng)公司，可以作為平臺之一，接住國資委管資本的職能要求，是國資委職能轉變的重要保障。”李錦說(shuō)，目前，國有資本投資、運營(yíng)公司已經(jīng)進(jìn)入試點(diǎn)階段，下一步會(huì )被更加重視。

但改革不會(huì )一蹴而就，要積極穩妥推進(jìn)。方案在最后也提到，要堅持試點(diǎn)先行，結合企業(yè)實(shí)際，繼續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，分類(lèi)放權、分步實(shí)施，確保放得下、接得住、管得好。