國家電網(wǎng)："三棄"頑疾怎樣緩解

翻閱全國人大代表建議，沒(méi)有哪一個(gè)議題能像生態(tài)環(huán)境保護那樣引起各行各業(yè)、各個(gè)階層代表的普遍關(guān)注。就像李克強總理3月15日在記者會(huì )上說(shuō)的，藍天和空氣一樣，對每個(gè)人都是平等的，中國在發(fā)展過(guò)程中確實(shí)遇到了環(huán)保特別是霧霾問(wèn)題的挑戰，我們要真正打一場(chǎng)藍天保衛戰!

政府工作報告就“堅決打好藍天保衛戰”提出五條措施，電力行業(yè)被率先“點(diǎn)名”，要求加快解決燃煤污染問(wèn)題，尤其是其中“抓緊解決機制和技術(shù)問(wèn)題，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況”的要求，直指清潔能源消納頑疾。

“三棄”頑疾久治難愈，癥結何在?

目前，我國水電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量分別達到3.3億、1.5億、0.8億千瓦，均居世界第一位。但與此同時(shí)，我國新疆、內蒙古、甘肅等局部地區還存在比較嚴重的棄風(fēng)、棄光現象，西南地區在豐水年則存在棄水問(wèn)題。“三棄”久治難愈，癥結何在?

3月10日，全國人大代表、國家能源局局長(cháng)努爾·白克力在接受本刊記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，從規劃思路、傳輸能力、市場(chǎng)機制等角度分析了“三棄”問(wèn)題的成因。

努爾·白克力認為，首先，過(guò)去國家在布局新能源基地時(shí)將重心放在“三北”地區，沒(méi)有更多地考慮就地消納能力?，F在我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，中東部省份電力供需形勢相對寬松，接收外來(lái)電的意愿下降。這是造成棄風(fēng)、棄光現象非常重要的原因。

其次，新能源具有間歇性、不穩定性的特點(diǎn)，長(cháng)距離輸送新能源發(fā)電，必須有相應的支撐電源用于調峰，一般是火電或水電，而“三北”地區目前的調峰能力不足。新疆、甘肅、河西走廊都有千萬(wàn)千瓦級的大型可再生能源基地，要把這些新能源發(fā)電全部送出，關(guān)鍵在于加快輸電通道建設、提升電網(wǎng)傳輸能力和傳輸技術(shù)。

再次，市場(chǎng)機制也存在問(wèn)題。比如云南是水電大省，水電的消納與接收主要依靠南方電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區域內的廣東省，但廣東的市場(chǎng)有限。如果想把云南的水電送到華中、華東地區，就是國家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區域了?？偫碚f(shuō)要在機制上做文章，要打破利益的藩籬，統籌全國輸電通道建設，是下一步要解決的問(wèn)題。

努爾·白克力說(shuō)，總理最近去了云南，也提出了要求，比如云南棄水嚴重，但仍有一些省份在把火電送到廣東，能否在保留火電現有發(fā)電計劃的同時(shí)，把超出計劃的那一部分讓給水電，使更多清潔水電源源不斷地送往華南地區，讓大家更多地利用清潔能源?最近國家發(fā)改委、國家能源局做了深入調研，下一步將有具體措施，確?？稍偕茉?、新能源的利用率在現有基礎上大幅提高。

全國人大代表、國網(wǎng)四川成都供電公司總經(jīng)理褚艷芳觀(guān)點(diǎn)相近。她認為，當前政策和市場(chǎng)機制不健全，省間壁壘突出，是制約水電消納的重要原因。“東中部地區集中了全國三分之二以上的煤電，嚴重超出環(huán)境承載能力，但出于多方面因素，一些東中部省份仍在積極爭取新建燃煤機組，導致像四川這樣的水電大省富余電力無(wú)處可去。”她說(shuō)。

褚艷芳還提到，《可再生能源法》明確定義水電是可再生能源，可國家2016年3月出臺的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》卻沒(méi)有把水電包括在其中，水電不能享受全額保障性收購的政策，包括近年來(lái)執行的可再生能源電價(jià)附加補助資金等優(yōu)惠政策，水電也不在其中，這些政策機制的障礙，進(jìn)一步增加了四川水電外送的難度。

有業(yè)內人士對本刊記者分析道，解決“三棄”的焦點(diǎn)是如何化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。據測算，從現在起到2020年，哪怕不新增任何火電機組，現有的火電裝機容量也能滿(mǎn)足實(shí)際需求。當前，全國火電機組平均利用小時(shí)數已跌至新低。所以，要從源頭淘汰、緩建、停建一批煤電，提高煤電行業(yè)效率，給清潔能源騰出空間，這一點(diǎn)總理政府工作報告已經(jīng)說(shuō)得很清楚。

全國人大代表、新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長(cháng)武鋼對本刊記者表示，鑒于我國國情，多元互補的能源結構會(huì )持續相當長(cháng)時(shí)間。但在這種結構中，一定要優(yōu)化、優(yōu)先使用可再生能源，逐步退減化石能源比例，這可能是未來(lái)我國政策和市場(chǎng)的導向。

政策措施密集出臺，效果值得期待

截至2016年年底，我國非化石能源消費比重預計上升到13.3%，煤炭消費比重下降到62.0%。按照我國加入《巴黎協(xié)定》時(shí)作出的承諾，到2020年非化石能源占一次能源比重將提高到15%。緩解“三棄”問(wèn)題，成為必須完成的硬任務(wù)。

調整能源結構需從轉變規劃思路入手。努爾·白克力說(shuō)：“我們在制定《可再生能源發(fā)展‘十三五’規劃》時(shí)，對風(fēng)電、光伏的布局做了重大調整，過(guò)去是基地化發(fā)展，下一步將更多地布局在中東部負荷中心，通過(guò)分布式方式加快可再生能源發(fā)展速度，使建好的風(fēng)電、光伏不至于在建好之日就變成‘曬太陽(yáng)’之時(shí)。”

對于“三北”地區已建、在建的大型可再生能源基地，如何提高能源資源利用率?努爾·白克力指出，輸電通道建設仍要加大力度。以酒泉—湖南±800千伏特高壓直流輸電工程為例，這條線(xiàn)路建成后，再配置400萬(wàn)千瓦的火電，甘肅1000萬(wàn)千瓦的風(fēng)電就有了基本去向。

目前，“三北”電力外送能力僅3700萬(wàn)千瓦，只占新能源裝機容量的23%。全國政協(xié)常委、全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織主席、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )理事長(cháng)劉振亞提議，加快建設以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展的我國能源互聯(lián)網(wǎng)，形成水火互濟、風(fēng)光互補、地區互濟、全國范圍優(yōu)化配置能源資源的新格局。

按照規劃，“十三五”期間，我國將加快大型抽水蓄能電站、龍頭水電站、天然氣調峰電站等優(yōu)質(zhì)調峰電源建設，加大既有熱電聯(lián)產(chǎn)機組、燃煤發(fā)電機組調峰靈活性改造力度，積極發(fā)展儲能，預計5年將增加煤電調峰能力4600萬(wàn)千瓦、抽水蓄能電站1700萬(wàn)千瓦、天然氣調峰電站500萬(wàn)千瓦。努爾·白克力表示，雖然我國電網(wǎng)現在還不具備百分之百輸送新能源發(fā)電的能力，但相關(guān)企業(yè)正在做技術(shù)方面的研究和努力，相信在不久的將來(lái)，電網(wǎng)輸送新能源發(fā)電的問(wèn)題會(huì )得到相應解決。

在機制方面，努爾·白克力透露，國家能源局正在加快電力現貨市場(chǎng)及電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設，建立健全有利于可再生能源發(fā)電上網(wǎng)消納的價(jià)格和調度機制，逐步推行可再生能源電力配額考核和綠色證書(shū)交易機制。此外，今年將推動(dòng)電力體制改革再邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

去年兩會(huì )前夕，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標引導制度的指導意見(jiàn)》，明確到2020年除專(zhuān)門(mén)的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應達到全部發(fā)電量的9%以上。

今年1月，國家發(fā)改委、財政部、能源局聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》，要求于7月1日起正式推行綠色電力自愿認購交易，并計劃于2018年適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強制約束交易。屆時(shí)，各發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)證書(shū)交易完成非水可再生能源占比目標的要求。

武鋼認為，配額制和綠證兩個(gè)新政策的頒布可以有效緩解可再生能源電價(jià)補貼給國家財政帶來(lái)的負擔，通過(guò)市場(chǎng)的方式解決發(fā)展可再生能源的資金問(wèn)題，將對可再生能源發(fā)展起到重大推動(dòng)作用。“當前，應盡快出臺綠證交易實(shí)施細則，結合可再生能源配額制考核要求，加快推動(dòng)綠證交易進(jìn)程，推動(dòng)電力市場(chǎng)化交易。”武鋼建議。

調控政策還不止于此。今年2月，國家能源局發(fā)布風(fēng)電投資紅色預警，明確內蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆六省區為2017年風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設紅色預警區域，不得核準新建新的風(fēng)電項目。解決存量風(fēng)電項目消納問(wèn)題，成為上述棄風(fēng)嚴重省份的當務(wù)之急。