中石油在伊拉克投資要兼顧風(fēng)險評估

伊拉克是世界上石油探明儲量最多的國家之一。截至2015年1月，伊拉克已探明的石油儲量約為1440億桶，全球排名第五，分別占中東地區和全世界探明石油儲量的18%與9%。伊拉克石油部在其國內劃分了18個(gè)石油產(chǎn)區，其中已探明的超大型油田有9個(gè)，單個(gè)儲量均超過(guò)50億桶；大型油田有22個(gè)，單個(gè)儲量超過(guò)10億桶。伊拉克70%～80%的石油資源分布于南部與東南部地區，其余的20%分布于北部地區，即庫爾德自治區政府控制區。

雖然伊拉克石油資源豐富，但由于長(cháng)期的戰亂與制裁，其石油開(kāi)采能力一直處于超低水平。20世紀80年代爆發(fā)的兩伊戰爭更是使伊拉克石油出口量銳減，20世紀90年代初的海灣戰爭和21世紀初的伊拉克戰爭又給伊拉克石油生產(chǎn)與出口造成毀滅性打擊。

中石油在伊拉克獲得多輪中標

1996年，中石油曾與薩達姆政權簽署過(guò)合作開(kāi)發(fā)阿赫代布油田的協(xié)議，后因聯(lián)合國制裁伊拉克，致使協(xié)議中斷。2008年8月，中石油與中國北方工業(yè)集團（Norinco）合資的下屬企業(yè)綠洲石油公司與伊拉克國有北方石油公司（NorthOil Company）重新簽署了價(jià)值30億美元的合同，開(kāi)始對阿赫代布油田進(jìn)行開(kāi)發(fā)，成為伊拉克新政府在戰后啟動(dòng)的第一個(gè)大型對外石油合作項目。不過(guò)，與當年的產(chǎn)品分成合同不同，新的合同為技術(shù)服務(wù)合同，綠洲公司向伊拉克提供技術(shù)咨詢(xún)、石油工人與開(kāi)采設備，但不能對開(kāi)采石油所得利潤參與分成，只能按開(kāi)采桶數以現金或原油形式獲得“服務(wù)報酬費”。

2009年6月30日，伊拉克石油部拿出8塊油氣田進(jìn)行首輪招標，中石油與英國B(niǎo)P集團聯(lián)合組成的財團拍得了魯邁拉油田的技術(shù)服務(wù)合同，合同有效期為20年。其中，BP集團占股38%，中石油占股37%，其余股份由伊拉克國有石油營(yíng)銷(xiāo)組織（StateOrganization for Marketing of Oil）持有。2014年9月，聯(lián)合財團又更新了合同，BP將占股提升至47.6%，中石油占股提升為46.4%，有效期延長(cháng)5年，目標提升產(chǎn)量降至210萬(wàn)桶。2009年12月11日，伊拉克舉行第二輪對外公開(kāi)油田招標，由中石油、法國道達爾（Total）以及馬來(lái)西亞國家石油公司（Petronas）組成的財團以每桶1.4美元的服務(wù)費報價(jià)中標哈法亞油田，中石油在財團中占股50%，其余兩家公司各占25%。2010年1月27日，各方共同簽署了技術(shù)服務(wù)合同，中石油占股37.5%，馬來(lái)西亞國家石油公司與道達爾分別占股18.75%，其余股份由伊拉克國有的南方石油公司（SouthOil Company）占有。另外，2013年年底，中石油通過(guò)下屬全資子公司收購了?？松梨冢‥xxonMobil）持有的伊拉克西古爾納一區油田技術(shù)服務(wù)合同25%的權益，但?？松梨谌匀怀钟袑υ撚吞锏牟僮鳈?。

中石油在伊拉克投資超過(guò)同業(yè)競爭者

中石油在伊拉克石油投資成果突出，遠超其他國家同行業(yè)競爭者。在2009年伊拉克石油部招標之前，中石油與伊拉克國有石油公司在阿赫代布油田的合作是伊拉克石油產(chǎn)業(yè)在戰后的第一個(gè)雙邊合作項目，具有里程碑式的意義，也為中資油企進(jìn)入伊拉克打下了良好的基礎。

迄今為止，從招標所獲得的油田面積、油田貯藏量、投產(chǎn)成果等各方面指標來(lái)看，中石油中標或二次收購所涉及的油田都屬于超大或特大型油田，如魯邁拉油田是世界上第二大單體油田，BP公司估測其剩余可采量為200億桶；哈法亞油田地塊面積為300平方公里，估測儲量約為41億桶，幾乎處于未開(kāi)發(fā)的狀態(tài)；西古爾納一區油田是世界上單塊儲量最大的油田之一，?？松梨谠A估其日產(chǎn)量可達60萬(wàn)桶。

中國駐伊拉克大使館的數據顯示，中資油企目前在伊拉克投資項目產(chǎn)量占伊拉克石油總產(chǎn)量的60%，中國企業(yè)是伊拉克目前最大的石油買(mǎi)家，伊拉克是中國第五大石油進(jìn)口來(lái)源地。

存在不少隱患

雖然目前中石油在伊拉克的投資成果顯著(zhù)。但成就之余，也存在不少隱患。

首先，服務(wù)型合同大幅降低了中石油的投資回報。中石油通過(guò)與伊拉克石油部合作，獲得了面積廣大、貯藏豐富的油田。這些油田基本位于伊拉克的南部與東南部地區，靠近巴士拉等原油出口港口，在地理位置上遠離北部及西北部等動(dòng)蕩地區。但中石油投資的主要劣勢在于伊拉克石油部強制要求其只能簽署技術(shù)服務(wù)型合同，即中石油雖然投入人力、物力和財力，但對開(kāi)采區的油氣并不具有所有權，只能按桶收取服務(wù)費，并通過(guò)協(xié)議獲得回收投資成本的機會(huì )。與此同時(shí)，伊拉克石油部在招標過(guò)程中刻意壓低服務(wù)費標準，收益十分有限。

其次，伊拉克日益復雜的政治、宗教與種族紛爭使得當地的安全局勢仍處于一種極不穩定的狀態(tài)，未來(lái)隨時(shí)都有可能爆發(fā)新的沖突，繼而對中石油的投資產(chǎn)生嚴重的負面影響?？傮w來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)十余年的動(dòng)蕩，伊拉克國內環(huán)境極為復雜，域外大國干預、國內教派沖突、中央政府與地方少數民族對抗、地區局勢緊張使得伊拉克成為各類(lèi)極端主義勢力萌生的溫床，一旦遇到合適的環(huán)境與時(shí)機，各種分裂主義、極端主義勢力就會(huì )伺機抬頭與擴張。這些勢力的擴張不僅威脅中石油投資的設施安全，甚至可能威脅員工的生命安全。

應建立風(fēng)險評估與應急機制

囿于多方面的因素制約，風(fēng)險評估與應急機制一直是中資油企海外投資運營(yíng)流程中的薄弱環(huán)節。由于對2011年利比亞危機的嚴重性預估不足，中資油企在當地的全面撤離使其蒙受了嚴重的經(jīng)濟損失，其中的深刻教訓值得借鑒。隨著(zhù)中國在伊拉克石油開(kāi)發(fā)領(lǐng)域逐步站穩腳跟，中石油已經(jīng)度過(guò)了急于獲得合約的起步階段，確保穩定運營(yíng)及尋求擴大投資權益成為當下的主要任務(wù)。

在此背景下，中石油應當考慮建立能源投資風(fēng)險評估與應急機制。該機制要從政治風(fēng)險、商務(wù)環(huán)境風(fēng)險、安保風(fēng)險、市場(chǎng)穩定風(fēng)險、重大意外風(fēng)險等多個(gè)層次出發(fā)，全面分析中國在伊石油投資與運行的現狀，通過(guò)建立模型、實(shí)地考察等多種方法對風(fēng)險和損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，并針對不同損失制定出一整套應對之策。

在研究隊伍建設問(wèn)題上，既要充分利用企業(yè)內部現有的研究力量，充分發(fā)揮其身處一線(xiàn)實(shí)地的優(yōu)勢，積累翔實(shí)豐富的政治、經(jīng)濟與安保情報；又要與外交部、商務(wù)部、國家安全部、國防部等政府部門(mén)積極合作，做好應急預案與部署，同時(shí)還要與國際問(wèn)題研究學(xué)界保持密切溝通，學(xué)習西方跨國能源巨頭的有益經(jīng)驗，針對一些宏觀(guān)或具體的投資案例開(kāi)展學(xué)術(shù)研究項目資助，充分利用好學(xué)術(shù)界的智庫作用。

（作者系盤(pán)古智庫研究員、北京市社科院助理研究員）