能源合作：中美關(guān)系新“穩壓器”

近期，中國國家主席習近平在與美國總統特朗普于海湖莊園會(huì )面后，回國途中經(jīng)停阿拉斯加州安克雷奇市，并專(zhuān)門(mén)會(huì )見(jiàn)阿拉斯加州州長(cháng)沃克。除了介紹元首會(huì )晤相關(guān)情況外，習近平主席與沃克州長(cháng)就中國與阿拉斯加州拓寬合作領(lǐng)域，加強經(jīng)濟和人文往來(lái)等議題深入交換了意見(jiàn)。其中，深化雙邊能礦、油氣資源合作更是排在各類(lèi)合作之首。

阿拉斯加是美國土地面積最廣闊的州，油氣、礦產(chǎn)、漁業(yè)、林業(yè)等各種自然資源極為豐富。長(cháng)期以來(lái)，阿拉斯加以能源產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟支柱。早在上世紀70年代，便在聯(lián)邦政府支持下修建了貫通全州的輸油管道；石油產(chǎn)量一度達到美國國內石油總產(chǎn)量的四分之一，所獲得的石油美元占到其財政收入的80%。近年來(lái)，隨著(zhù)美國能源技術(shù)革命的發(fā)展，頁(yè)巖油氣等資源的開(kāi)發(fā)進(jìn)一步豐富了阿拉斯加本已豐富的油氣礦藏。

目前，中國是國際能源消費市場(chǎng)的重要力量。而特朗普就任總統以來(lái)公布的“美國優(yōu)先”系列政策，為其重振美國傳統能源產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、促進(jìn)各州經(jīng)濟發(fā)展打了一針強心劑。中美兩國在能源領(lǐng)域加強合作，對促進(jìn)各自發(fā)展戰略、減少摩擦、實(shí)現共贏(yíng)都有著(zhù)非常積極的示范作用。

對于特朗普政府而言，重振美國能源產(chǎn)業(yè)主要是從兩方面考量：其一，國家安全；其二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng )造就業(yè)。

國家安全層面，美國政界和外交決策界普遍存在一種觀(guān)點(diǎn)：美國對中東的能源依賴(lài)對其國家安全及外交政策的有效性構成嚴重威脅。高峰時(shí)期，美國從中東進(jìn)口的石油占到其石油消耗的一半以上。有鑒于此，美國國內一直對擺脫對外能源依賴(lài)、實(shí)現能源自給有著(zhù)較高呼聲?，F任總統特朗普正是這一觀(guān)點(diǎn)的推崇者之一。

在特朗普的政治邏輯中，“能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“能源安全”“經(jīng)濟安全”“國家安全”等諸多概念間，某種意義上有著(zhù)一種等同關(guān)系。在特朗普看來(lái)，只有大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，擺脫對歐佩克及對美國利益采取非友好態(tài)度的傳統產(chǎn)油國的依賴(lài)，才能實(shí)現國家能源和經(jīng)濟安全，而這正是構成特朗普國家安全觀(guān)的主要內容之一。同時(shí)，擺脫對中東產(chǎn)油國的依賴(lài)，對于美國校正既往中東政策、增強外交政策的有效性有著(zhù)極其重要的促進(jìn)作用。中東地區長(cháng)期動(dòng)蕩且恐怖主義活動(dòng)猖獗，加強區域反恐斗爭的同時(shí)避免其自身能源安全受到地區局勢的負面影響，是特朗普政府積極擺脫對中東能源依賴(lài)的重要動(dòng)因之一。因此，在經(jīng)濟安全和反恐斗爭的雙重作用下，特朗普的“美國優(yōu)先能源政策”展現出更多的合理性與緊迫性。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng )造就業(yè)層面，特朗普“美國優(yōu)先能源政策”意圖一箭雙雕。特朗普的內閣成員中不乏美國能源巨頭的前高管及各種利益相關(guān)者，無(wú)論出于國家經(jīng)濟發(fā)展還是權力中樞的意愿，大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，使美國從能源進(jìn)口國轉變?yōu)槟茉闯隹趪际翘乩势照漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先方向。通過(guò)政策的鼓勵和扶持，美國傳統能源全產(chǎn)業(yè)鏈都迎來(lái)了難得的發(fā)展機遇期。此外，在就業(yè)層面，特朗普希望通過(guò)產(chǎn)業(yè)振興，使能源企業(yè)擺脫受?chē)H油價(jià)持續低迷造成的不利影響，從而擴大生產(chǎn)，創(chuàng )造更多的工作崗位，促進(jìn)就業(yè)。近年來(lái)，包括阿拉斯加、得克薩斯、俄克拉何馬和北達科他在內的以石油為主要產(chǎn)業(yè)的州受油價(jià)暴跌影響，經(jīng)濟增長(cháng)乏力。重振傳統工業(yè)不僅是特朗普在履行其競選時(shí)的承諾，亦可實(shí)現以小博大、以能源產(chǎn)業(yè)撬動(dòng)州整體經(jīng)濟發(fā)展的目標。

國際貿易在中美雙邊關(guān)系中一直發(fā)揮著(zhù)重要的“壓艙石”作用。然而如今在特朗普“美國優(yōu)先”的外交、就業(yè)政策影響下，所謂“中美貿易戰”的說(shuō)法甚囂塵上，這一“壓艙石”正面臨著(zhù)失效的處境。

特朗普自競選時(shí)期便對中國持“高調批評”的態(tài)度，對中國于匯率、貿易順差、市場(chǎng)準入等諸多方面言辭激烈，“中美貿易戰”似乎已然是“黑云壓城城欲摧”。然而，特朗普在其演講中不斷強調要重振美國的傳統能源產(chǎn)業(yè)，充分利用美國豐富的油氣資源，將美國逐步發(fā)展為能源出口國。實(shí)現這一目標并非一件易事。當今的國際能源市場(chǎng)競爭極為激烈，沙特、俄羅斯、安哥拉、委內瑞拉都會(huì )死守自身既有的市場(chǎng)份額。若想在一場(chǎng)零和博弈中取得成功，其代價(jià)是不言而喻的。在買(mǎi)方市場(chǎng)的背景下，賣(mài)方無(wú)端向買(mǎi)方發(fā)起貿易戰，顯然不是一個(gè)好的決策。因此，中美加強能源貿易不僅有利于中國豐富自身能源來(lái)源、保障能源安全；對確保中美雙邊經(jīng)貿、政治關(guān)系穩步健康發(fā)展，避免不必要的貿易摩擦等均有至關(guān)重要的意義。能源合作或可成為雙邊關(guān)系新的“穩壓器”。

特朗普發(fā)展美國傳統能源產(chǎn)業(yè)的決心是堅定的，而中美在能礦、油氣資源等傳統能源領(lǐng)域的合作符合雙方各自的國家利益，是當前國際秩序失穩的環(huán)境下難得的合作良機。誠然，中美能源合作對國內能源企業(yè)也提出了更高要求。目前，我國油氣開(kāi)發(fā)技術(shù)水平與美國等發(fā)達國家相比仍有一定的距離；受自然條件影響，無(wú)論和世界哪個(gè)主要能源輸出國相比，國內的油氣產(chǎn)出成本都要比國外更高。目前，中美能源合作有望加強；而中國與海合會(huì )的自貿區談判也接近尾聲，中國與中東產(chǎn)油國的能源合作必將更上一層樓。在加強國際合作的同時(shí)，國內油氣企業(yè)如何找到新的發(fā)展點(diǎn)，化壓力為動(dòng)力，考驗著(zhù)企業(yè)和政府職能部門(mén)的智慧。

（作者為中國國際問(wèn)題研究院美國研究所研究人員）