能源局：電力調度運行管理須進(jìn)一步加強 差別化執行政策仍存

按照《國家能源局關(guān)于印發(fā)2016年市場(chǎng)監管重點(diǎn)專(zhuān)項監管工作計劃的通知》部署及國務(wù)院“雙隨機”工作要求，為進(jìn)一步規范電力調度交易工作，維護電力市場(chǎng)秩序，國家能源局于2016年下半年組織有關(guān)派出能源監管機構，對山東、黑龍江、青海、安徽、湖北、云南、貴州7個(gè)省份開(kāi)展了電力調度交易與市場(chǎng)秩序專(zhuān)項監管工作。專(zhuān)項監管工作組對7個(gè)省份有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)的2015年全年及2016年上半年電網(wǎng)運行方式與計劃安排、電力調度運行管理、并網(wǎng)運行與輔助服務(wù)管理、新建發(fā)電機組進(jìn)入商業(yè)運營(yíng)管理、交易電量組織、電價(jià)執行與電費結算、可再生能源政策落實(shí)、電網(wǎng)公平開(kāi)放及信息披露等情況進(jìn)行了現場(chǎng)檢查，形成了《山東等7省電力調度交易與市場(chǎng)秩序專(zhuān)項監管報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》)，并已于近日向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。

“兩個(gè)細則”、新機商轉等有關(guān)規定執行不嚴

電力調度運行管理須進(jìn)一步加強

《報告》指出，部分電力調度機構執行“兩個(gè)細則”不嚴格，存在違規免考核;部分電力企業(yè)對新建機組轉商業(yè)運營(yíng)工作管理不嚴、執行不力等問(wèn)題。主要表現為：

——部分電力調度機構未按規定及時(shí)將有關(guān)發(fā)電企業(yè)納入“兩個(gè)細則”管理范疇。例如，黑龍江省電力調度機構延期50天將華潤東堤風(fēng)電場(chǎng)、大唐東輝風(fēng)電場(chǎng)、七臺河萬(wàn)龍風(fēng)電場(chǎng)納入“兩個(gè)細則”管理范疇。

——部分電力調度機構存在“兩個(gè)細則”違規免考核問(wèn)題。例如，山東省電力調度機構2015年全年至2016年上半年未考核火電機組非停共16臺次，涉及金額279萬(wàn)元;對2015年以來(lái)173次風(fēng)電場(chǎng)設備故障非計劃停運事件，93次并網(wǎng)線(xiàn)路跳閘停運事件均未考核，涉及金額1462萬(wàn)元。

——部分電力調度機構存在“兩個(gè)細則”考核執行錯誤的問(wèn)題。例如，青海省電力調度機構對2016年5月漢東電廠(chǎng)#1機組調峰能力考核套用標準錯誤，涉及金額12萬(wàn)元。

——部分電力企業(yè)執行新建機組轉商業(yè)運營(yíng)政策不嚴格。例如，湖北省電力公司、華能武漢發(fā)電有限公司未能?chē)栏駡绦杏嘘P(guān)規定，在華能武漢發(fā)電有限公司#5、#6機組增容部分未達到商業(yè)運營(yíng)條件的情況下，按商業(yè)電價(jià)結算上網(wǎng)電量，多結算差額部分2256.96萬(wàn)元。

對此，《報告》提出明確整改要求，相關(guān)電力調度機構和電網(wǎng)企業(yè)要嚴格執行“兩個(gè)細則”有關(guān)規定，嚴格執行并網(wǎng)機組考核和輔助服務(wù)補償，將相關(guān)火電、風(fēng)電漏考費用按派出能源監管機構要求，納入“兩個(gè)細則”予以分配;相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)要嚴格執行國家能源局《關(guān)于取消新建機組進(jìn)入商業(yè)運營(yíng)審批有關(guān)事項的通知》有關(guān)規定，確保各項工作流程有序銜接，對違反規定超期進(jìn)入商業(yè)運營(yíng)的發(fā)電機組，要及時(shí)申請派出能源監管機構進(jìn)行專(zhuān)項核查，并根據核查結果按調試電價(jià)追溯結算電量。

《報告》同時(shí)披露了部分電力企業(yè)并網(wǎng)調度協(xié)議及購售電合同簽訂不規范，管理不嚴格;部分電力調度機構在執行年度基數合同電量完成率、新能源消納、并網(wǎng)流程等方面管理不規范。主要表現為：

——部分省份電力企業(yè)購售電合同未及時(shí)簽訂，存在無(wú)合同交易問(wèn)題。例如，山東省電力企業(yè)2015年部分購售電合同延遲到當年8月上旬簽訂，2016年所有購售電合同截至2016年7月尚未簽訂。

——部分省份電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)調度協(xié)議、購售電合同管理不嚴格。例如，安徽省電力公司在爐橋熱電廠(chǎng)、濱淮電廠(chǎng)取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證后未及時(shí)簽訂正式的并網(wǎng)調度協(xié)議。

——部分電力調度機構運行方式和計劃安排不合理，影響可再生能源消納。例如，黑龍江省電力調度機構在非供熱期棄風(fēng)限電時(shí)段安排多家直調火電機組出力高于核定的最小運行方式。

——部分電力調度機構未合理調用抽水蓄能電站。例如，華東電網(wǎng)電力調度機構調用瑯琊山、響水澗抽水蓄能電站抽水調峰時(shí)，未根據上海、安徽兩省實(shí)際情況按需分配，客觀(guān)上造成資源浪費。

——部分電力調度機構管理不精細，技術(shù)措施相對落后。例如，湖北省電力調度機構的電力調度生產(chǎn)管理系統仍采用撥號上網(wǎng)方式登陸，影響發(fā)電企業(yè)及時(shí)獲取信息和辦理檢修工作票。

對此，《報告》提出明確整改要求，相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)要規范購售電合同與并網(wǎng)調度協(xié)議的簽訂和備案工作，及時(shí)并嚴格對照“兩個(gè)范本”與發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)調度協(xié)議、購售電合同，在電力系統實(shí)際運行中堅決杜絕無(wú)協(xié)議調度、無(wú)合同交易;相關(guān)網(wǎng)、省電力調度機構要加強電力調度管理，進(jìn)一步提高調度運行水平，公平對待各發(fā)電企業(yè)，高度重視系統整體運行經(jīng)濟性，方便發(fā)電企業(yè)及時(shí)開(kāi)展有關(guān)工作。

電費結算等有關(guān)政策執行存在差別化對待

電力市場(chǎng)交易行為須進(jìn)一步規范

《報告》指出，部分電力交易機構、市場(chǎng)主體在交易組織、交易執行等方面不規范，合同履約缺乏約束機制;部分電網(wǎng)企業(yè)違反國家電價(jià)政策，電費結算不規范;部分電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)國家可再生能源政策不力，影響可再生能源有序發(fā)展。主要表現為：

——跨省跨區電能交易市場(chǎng)機制尚不完善。2015年在湖北電力供應富余、火電機組發(fā)電利用小時(shí)偏低的情況下，湖北省電力公司仍購入西北、華北電量7.62、25.93億千瓦時(shí)。

——部分省份電力直接交易合同兌現率低。例如，2015年貴州省電力市場(chǎng)化交易合同簽約電量272.49億千瓦時(shí)，實(shí)際完成交易電量172.42億千瓦時(shí)，兌現率僅為63.28%。

——部分電力交易工作開(kāi)展不規范，信息報送、市場(chǎng)準入存在問(wèn)題。例如，青海省電力公司對參與交易的市場(chǎng)主體資格把關(guān)不嚴，致使9個(gè)未取得電力業(yè)務(wù)許可證的發(fā)電企業(yè)參與跨省跨區電能交易。

——部分省份月份市場(chǎng)化交易電量執行偏差較大。例如，云南省部分月份發(fā)電計劃與月度交易結果銜接不緊密，導致月度交易電量實(shí)際偏差較大。

——部分電力交易機構技術(shù)支持系統功能不完善。例如，云南電力交易機構2015年和2016年的交易系統功能不夠完善，相互間不能兼容，交易歷史數據無(wú)法查詢(xún)。

——部分電網(wǎng)企業(yè)電價(jià)政策執行不到位。例如，安徽省電力公司按照110千伏電壓等級的大工業(yè)電度電價(jià)向電壓等級為220千伏的安慶皖江發(fā)電公司收取用網(wǎng)電費。

——部分電網(wǎng)企業(yè)電費結算滯后。例如，貴州電網(wǎng)公司2015年應付購電費439.23億元，實(shí)付購電費428.23億元，欠付11億元;2016年1-6月，應付購電費203.08億元，實(shí)付購電費197.56億元，同時(shí)，支付上年舊欠電費7.35億元，累計欠費9.17億元。

——部分電網(wǎng)企業(yè)使用承兌匯票支付電費比例偏高。例如，2016年上半年，青海電力公司收取銀行承兌匯票占應收電費64.38%，同期支付購電費中匯票占比89.93%。

——部分電網(wǎng)企業(yè)對部分發(fā)電企業(yè)電費結算差別化對待。例如，云南電網(wǎng)公司在電費結算中對南方電網(wǎng)公司所屬的魯布革電廠(chǎng)能按月100%結清電費且無(wú)承兌匯票，對其他發(fā)電廠(chǎng)的各月電費結算率只能達到90%左右;山東省電力公司對各發(fā)電企業(yè)電費結算標準不一，超前支付和逾期支付現象并存。

——部分電網(wǎng)企業(yè)可再生能源補貼政策落實(shí)不到位。例如，黑龍江省電力公司2015年底收到財政部發(fā)放的可再生能源電價(jià)附加補助資金6.84億元，直至2016年2月26日才向有關(guān)發(fā)電企業(yè)支付;青海省電力公司2016年上半年支付可再生能源補貼8.35億元，匯票占比28.58%。

——部分省份存在由電網(wǎng)企業(yè)下發(fā)文件，變更光伏發(fā)電容量現象。例如，山東省電力公司發(fā)展策劃部在地方能源管理部門(mén)、國土資源管理部門(mén)未出臺相關(guān)文件的情況下，超越職責權限，以選址土地不適合建設光伏電站等原因為由，出具文件擅自下調光伏電站裝機容量。

對此，《報告》提出明確整改要求，有關(guān)電力交易機構及電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步規范電力市場(chǎng)交易行為，切實(shí)維護電力市場(chǎng)秩序，嚴格審查市場(chǎng)主體資質(zhì)，充分尊重市場(chǎng)主體意愿，加強合同條款約束力，確保市場(chǎng)交易的嚴肅性，公平、公正、公開(kāi)組織開(kāi)展市場(chǎng)化交易;有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)嚴格執行國家有關(guān)電價(jià)政策及電費結算有關(guān)規定，及時(shí)足額結算發(fā)電企業(yè)電費，采取有效措施切實(shí)降低購電費中承兌匯票支付比例，并確?？稍偕茉措妰r(jià)附加補助資金足額、按時(shí)發(fā)放到位，不得以銀行承兌匯票的形式支付;有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)要認真梳理由電網(wǎng)企業(yè)擅自變更容量后并網(wǎng)的光伏電站，會(huì )同光伏企業(yè)逐一整改，并將整改情況書(shū)面報送派出能源監管機構，按照有關(guān)規定處理。