電力市場(chǎng)建設：從解決發(fā)電企業(yè)“窩電”與用電企業(yè)“缺電開(kāi)始

自2015年9號文發(fā)布以來(lái)，我國電力體制改革深入推進(jìn)，電力體制改革試點(diǎn)已經(jīng)覆蓋有條件開(kāi)展的所有?。▍^、市），特別是電力市場(chǎng)建設取得重要成果，交易機構組建工作基本完成，為電力市場(chǎng)化交易搭建了公平規范的交易平臺。

今年的政府工作報告指出，要深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，抓好電力和石油天然氣體制改革，開(kāi)放競爭性業(yè)務(wù)。來(lái)自河北、山西和新疆的多名全國人大代表建議，應加快全國統一電力市場(chǎng)建設，打破省間交易壁壘，推進(jìn)電力直接交易，推動(dòng)可再生能源電力的市場(chǎng)化交易。

加快構建全國統一電力市場(chǎng)體系

來(lái)自河北的全國人大代表哈明江表示，我國電力長(cháng)期以來(lái)按省域平衡，目前跨省跨區進(jìn)行大量交易的政策和市場(chǎng)機制尚未完全成熟，加之各省電力交易政策存在差異，部分省間壁壘較為突出，電力跨省跨區交易仍受到一定制約。

“河北省是全國電力主要受入省份之一，長(cháng)期以來(lái)電力供需一直處于緊平衡狀態(tài)，特別是河北南部電網(wǎng)年外購電量超過(guò)總用電量的五分之一。”哈明江表示，據預測今年夏季河北南部地區電力難以實(shí)現就地平衡，最大缺口接近400萬(wàn)千瓦，目前只能依靠與周邊地區的短時(shí)電能調劑和互濟進(jìn)行緩解，急需在機制完善的全國統一電力市場(chǎng)中，通過(guò)更大規模、遠距離的電力交易獲得能源支撐，為地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活提供堅強的電力保障。

來(lái)自山西的全國人大代表?？∶駝t建議，應加大電力直接交易力度，解決發(fā)電企業(yè)“窩電”與用電企業(yè)“缺電”的問(wèn)題，幫助工業(yè)企業(yè)降低用電成本。

據?？∶窠榻B，位于山西省永濟市鋁工業(yè)園區的中鋁山西華圣鋁業(yè)有限公司，年產(chǎn)22萬(wàn)噸電解鋁和6萬(wàn)噸預焙陽(yáng)極炭素，主要為永濟市鋁工業(yè)園區幾十家鋁加工企業(yè)提供液態(tài)鋁原材料，年用電量約31億千瓦時(shí)。

近年來(lái)，該企業(yè)為降低用電成本，一直尋求向3千米外的同煤熱電直接購電，雖經(jīng)多方協(xié)調，但到目前為止均未成功。同時(shí)，由于山西電力供大于需形勢嚴峻，同煤熱電一直不能滿(mǎn)負荷運行，高成本運行致使虧損嚴重。于是出現了永濟市鋁工業(yè)園區3千米范圍內“窩電”和“缺電”并存的現象。

為此，?？∶駝t建議，應引導市場(chǎng)主體開(kāi)展多方直接交易，有序探索對符合準入標準的發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)賦予自主選擇權，確定交易對象、電量和價(jià)格。

以市場(chǎng)化交易促進(jìn)新能源消納

哈明江認為，目前我國風(fēng)電、光伏累計并網(wǎng)裝機快速增長(cháng)，尤其是“三北”地區新能源由于外送問(wèn)題出現了比較嚴重的棄風(fēng)、棄光現象。而河北省目前處于治理大氣污染、推進(jìn)能源轉型升級、實(shí)現綠色發(fā)展的關(guān)鍵階段，電力去產(chǎn)能政策方向已經(jīng)明確，對綠色清潔電能具有較強的消納意愿。

“但由于受新能源外送通道受限、缺乏跨省跨區消納政策和電價(jià)機制、新能源市場(chǎng)化機制尚未建立等因素影響，目前仍不能大規模進(jìn)行交易和消納。”哈明江表示，推進(jìn)全國統一電力市場(chǎng)建設，促進(jìn)清潔能源跨區跨省消納，將為河北省治霾減污、實(shí)現能源消費轉型升級提供基礎性機制保障，對促進(jìn)京津冀地區大氣治理具有重要意義。

為此，哈明江建議，應盡快完善市場(chǎng)規則，建立有利于打破省間壁壘、促進(jìn)電能特別是清潔能源跨區跨省消納的電價(jià)機制和新能源配額制度，鼓勵新能源多發(fā)多用，鼓勵東中部省份多消納外來(lái)新能源。

為促進(jìn)清潔能源消納利用，今年1月18日，三部門(mén)聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》，推行綠色電力自愿認購交易，一定程度上為緩解當前可再生能源電力的并網(wǎng)消納和補貼拖欠難題提供了解決方案。

但全國人大代表、新疆新能源集團董事長(cháng)武鋼表示，從文件內容來(lái)看，市場(chǎng)化的綠色電力交易體系仍有待當前綠色電力的自愿認購情況而定，2018年才會(huì )適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強制約束交易。

考慮到當前自愿認購的主體主要是政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )機構和個(gè)人，對實(shí)現綠色電力交易的市場(chǎng)化運行影響有限，武鋼建議，應盡快推動(dòng)可再生能源電力的市場(chǎng)化交易。

“以化石能源發(fā)電企業(yè)為責任主體，讓排污企業(yè)支付環(huán)境成本，通過(guò)綠色電力證書(shū)交易在燃煤電廠(chǎng)和可再生能源電廠(chǎng)間進(jìn)行利益調整，讓化石能源發(fā)電企業(yè)依照實(shí)際燃煤發(fā)電量承擔一定比例的綠色電力證書(shū)的購買(mǎi)責任。”武鋼建議。