靜觀(guān)兩會(huì )|電力“十三五”規劃:新常態(tài)下的引領(lǐng)路徑

在全行業(yè)翹首以待中出臺的《電力發(fā)展“十三五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“十三五”規劃》）已落定3個(gè)月，其中透露出的行業(yè)發(fā)展思路等各方面信息引起行業(yè)內外高度聚焦。在以戰略為引領(lǐng)、以問(wèn)題為導向的時(shí)代，《“十三五”規劃》反映著(zhù)頂層設計的思路引領(lǐng)，折射著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )及行業(yè)發(fā)展的現實(shí)問(wèn)題。

以此次兩會(huì )聚集行業(yè)領(lǐng)軍人物為契機，記者廣泛了解代表委員們對規劃的評價(jià)與理解──規劃為電力行業(yè)及企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)哪些影響，規劃的執行落實(shí)有哪些難點(diǎn)？

記者的體會(huì )是，通過(guò)規劃得以洞見(jiàn)行業(yè)發(fā)展走勢與問(wèn)題，實(shí)現規劃目標任務(wù)的壓力與挑戰也正是解決行業(yè)問(wèn)題的過(guò)程。

奠定未來(lái)電力結構與重大項目布局的行動(dòng)綱領(lǐng)

《“十三五”規劃》為我國未來(lái)五年的電力發(fā)展構建了基本框架，是“十三五”電力發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制相關(guān)專(zhuān)項規劃的指導文件，是布局重大電力項目的依據。

在這一框架下，各類(lèi)電源發(fā)展優(yōu)先順序及重點(diǎn)、區域發(fā)展布局等都發(fā)生了重大變化。全國政協(xié)委員，大唐集團公司黨組書(shū)記、董事長(cháng)陳進(jìn)行向記者作了精辟點(diǎn)評：“相比之前的規劃，水電由‘積極有序’變成‘積極’，排在第一位；新能源由‘加快’變成‘大力’，排在第二位；新規劃把能源多元化利用作為‘鼓勵’項目，排在了第三位；核電由‘安全高效’變成‘安全’，排在第四位；天然氣發(fā)電定位于‘積極發(fā)展’，排在第五位；煤電由‘高效清潔’變?yōu)?lsquo;清潔有序’，處于最后一位。”

“在年均近1億千瓦增量中，煤電比重降到了40%，其他從高到低依次為風(fēng)電、太陽(yáng)能、水電、氣電，分別占16%、14%、12%、10%。我們必須主動(dòng)適應這些新變化，及時(shí)調整發(fā)展思路。”陳進(jìn)行表示，優(yōu)先順序及關(guān)鍵詞的變化體現了新形勢下發(fā)展思路的調整。

《“十三五”規劃》預計2020年全社會(huì )用電量約為6.8~7.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，全國發(fā)電裝機容量為20億千瓦，人均裝機突破1.4千瓦，人均年用電量5000千瓦時(shí)左右，接近中等發(fā)達國家水平。

代表委員們表示，《“十三五”規劃》正是直面我國電力供需形勢總體寬松、煤電面臨產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險、可再生能源消納問(wèn)題持續升級的問(wèn)題而制定的，這是在多因素和現實(shí)問(wèn)題疊加形勢下行業(yè)發(fā)展的最佳路徑。

全國政協(xié)委員、中國工程院院士劉吉臻表示，《“十三五”規劃》是一個(gè)難度非常大、水平也非常高的規劃。它緊密貼合當前國際國內能源供求格局深刻調整，新一輪能源技術(shù)變革方興未艾，能源清潔化發(fā)展勢在必行的發(fā)展形勢，將在“十三五”時(shí)期奠定未來(lái)電力行業(yè)發(fā)展新格局。在經(jīng)濟形勢穩中向好的局面下，要控制煤電產(chǎn)能的增長(cháng)，把潛在的3.5億千瓦煤電新增產(chǎn)能消減掉1.5億千瓦，是一個(gè)巨大挑戰。

全國政協(xié)委員、湖北能源集團股份有限公司董事長(cháng)肖宏江表示，《“十三五”規劃》體現了電力綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的趨勢，將影響我國能源結構調整、大氣污染治理、終端用能方式變革等各項社會(huì )經(jīng)濟目標的順利實(shí)現。

統籌協(xié)調地方對接有助于推進(jìn)規劃落地

以問(wèn)題為導向制定的《“十三五”規劃》在落地過(guò)程中必然面臨各種阻力。行業(yè)內普遍認為嚴控煤電產(chǎn)能增長(cháng)、解決“三棄”問(wèn)題是規劃落地的最大挑戰。同時(shí)，國家的總體規劃與地方規劃的對接問(wèn)題也不可回避，并在此次兩會(huì )上被多次提及。

《“十三五”規劃》中一些已納入國家規劃的項目遲遲不能落地，四川第四回特高壓直流通道建設受阻就是一個(gè)典型案列?！?ldquo;十三五”規劃》明確提出四川第四回特高壓直流通道在“十三五”期間建成投產(chǎn)，但落點(diǎn)省份對通道具體落點(diǎn)有不同意見(jiàn)，導致工程暫時(shí)擱置。

全國人大代表、四川省涼山州委書(shū)記林書(shū)成說(shuō)，建設川電外送第四回特高壓直流通道是解決四川棄水問(wèn)題的關(guān)鍵，各方一致認同涼山鹽源縣為工程起點(diǎn)。四川是水電裝機大省，也是窩電棄水重災區。截至2016年底，四川水電裝機突破7000萬(wàn)千瓦，約占全國的五分之一，是全國重要的清潔能源基地。尷尬的是，金沙江、雅礱江的電送不出去，大渡河棄水嚴重。

據記者了解，受端省份不愿意接納外來(lái)水電不是個(gè)例。一些東部省份在地方版的“十三五”電力規劃中明確限定外購電的價(jià)格和電量，不得高于省內煤電標桿上網(wǎng)電價(jià)，而且占比不得超過(guò)全社會(huì )用電量的20%。

如此看來(lái)，國家的總體規劃與地方規劃的對接仍然是一個(gè)需要不斷協(xié)調的大問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題表面看是省際壁壘和利益之爭，實(shí)質(zhì)上是電力全國大范圍內平衡還是就地平衡的發(fā)展理念問(wèn)題。

針對受端省份不愿意接納四川水電的現狀，全國人大代表，國網(wǎng)四川省電力公司副總經(jīng)理、成都供電公司總經(jīng)理褚艷芳建議，要加快構建全國統一電力市場(chǎng)，下達各省清潔能源消費比重硬指標，加大考核力度，并通過(guò)全面推行碳排放交易等各項措施，為清潔能源跨區消納創(chuàng )造有利的市場(chǎng)環(huán)境和條件。

從中可以看出，國家能源主管部門(mén)有必要將水電外送規模納入送受端?。▍^、市）電力發(fā)展規劃和電力電量平衡統一規劃，統一實(shí)施，確保水電的可靠消納。

對《“十三五”規劃》提出項目增補建議的呼吁聲音也在本次兩會(huì )中響起。吉林省政協(xié)主席黃燕明等30余位來(lái)自于吉、黑、遼的全國政協(xié)委員則在今年兩會(huì )上聯(lián)名提案，建議將東北特高壓交流電網(wǎng)項目調整納入規劃，加快建設“四橫三縱”輸電網(wǎng)絡(luò )，貫通東北—華北特高壓交流電力輸送大通道。要求將東北電網(wǎng)融入全國統一交流大電網(wǎng)，打通電力外送通道。

據記者了解，目前，東北電網(wǎng)僅通過(guò)輸送能力300萬(wàn)千瓦的500千伏線(xiàn)路與華北電網(wǎng)相聯(lián)，大量富余清潔能源仍無(wú)法送往華北、華中、華東等負荷集中區。

對此，代表委員建議，國家有關(guān)主管部門(mén)有必要加強統籌協(xié)調，加強電源開(kāi)發(fā)與外送通道同步規劃、同步實(shí)施。