盤(pán)點(diǎn)兩會(huì )環(huán)保好聲音 群力獻策奏響綠色集結號

今年政府工作報告不僅有大量的篇幅、措辭，而且有明確的量化指標、具體要求，體現了國家對生態(tài)環(huán)保的重視。如今，全國兩會(huì )還在持續進(jìn)行中，委員們議案、提案、建議鋪天蓋地而來(lái)，各個(gè)細分領(lǐng)域環(huán)保“好聲音”不斷。

2017年全國兩會(huì )還在持續進(jìn)行中。除了刷屏的政府工作報告之外，鋪天蓋地的議案、提案、建議爭先恐后被各路媒體、記者一一挖掘出來(lái)。一直“潛伏”環(huán)保領(lǐng)域的小編，在兩會(huì )期間格外關(guān)注“環(huán)保最強音”，上到生態(tài)文明建設、環(huán)境監管、環(huán)保違法處罰、農村環(huán)境治理下至水環(huán)境、海綿城市、PPP、固廢十條、電子垃圾等細分領(lǐng)域。

環(huán)保大boss最強音：

百姓有歡呼、政府有所應，雖然環(huán)境治理取得一定的成效，但是和人民群眾的期盼還有一定差距。今年政府工作報告不僅有大量的篇幅、措辭，而且有明確的量化指標、具體要求。

李克強：在十二屆全國人大五次會(huì )議上作政府工作報告時(shí)，李克強強調堅決打好藍天保衛戰。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點(diǎn)地區細顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降。

一要加快解決燃煤污染綜合治理，推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖，全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐；二要展重點(diǎn)行業(yè)污染治理專(zhuān)項行動(dòng)。實(shí)行24小時(shí)在線(xiàn)監控污染源，到期不達標的堅決依法關(guān)停；三要強化機動(dòng)車(chē)尾氣治理?；咎蕴S標車(chē)，鼓勵使用清潔能源汽車(chē)；四要有效應對重污染天氣。加強對霧霾形成機理研究，提高應對的科學(xué)性和精準性；五要嚴格環(huán)境執法和督查問(wèn)責。對偷排、造假的，必須嚴厲打擊；對執法不力、姑息縱容的，必須嚴肅追究。

強化水、土壤污染防治。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。抓好重點(diǎn)流域區域水污染和農業(yè)面源污染防治。開(kāi)展土壤污染詳查，分類(lèi)制定實(shí)施治理措施。加強城鄉環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類(lèi)制度。

張德江：著(zhù)力解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤等方面的突出環(huán)境問(wèn)題，讓老百姓切實(shí)感受到環(huán)境質(zhì)量的改善；督促地方各級政府依法向本級人大及其常委會(huì )報告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，自覺(jué)接受人大和人民群眾監督。

綠水青山就是金山銀山。常委會(huì )檢查水法實(shí)施情況，要求落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，加強水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，推進(jìn)水資源可持續利用。

陳吉寧：繼續開(kāi)展督察，督查內容包括重污染地區應急預案落實(shí)情況、京津冀及周邊小散濫污企業(yè)、小鍋爐問(wèn)題、重點(diǎn)企業(yè)達標排放、在線(xiàn)監測設備造假、冬季錯峰生產(chǎn)、去揚塵等。發(fā)現問(wèn)題后環(huán)保部將倒追地方政府責任，責任問(wèn)題多的要追責、約談，責任問(wèn)題不清楚的要把“制度籠子”扎牢。

環(huán)保細分領(lǐng)域提案“好聲音”

加大中央財政投入力度環(huán)保執法力度空前加強

全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長(cháng)潘碧靈建議

加大中央財政生態(tài)環(huán)保投入

“生態(tài)環(huán)境與人民群眾需求和期待差距較大等問(wèn)題依然存在，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì )的突出短板。”全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長(cháng)潘碧靈認為，生態(tài)環(huán)保的投入不足是原因之一。

為此，他建議加大中央財政對生態(tài)環(huán)保的投入，只要真正重視，生態(tài)環(huán)保投入占當年GDP總量比重超過(guò)3%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的目標是完全可以實(shí)現的。

全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所朱列玉

建議環(huán)保違法犯罪最高可判死刑

目前，對環(huán)保違法犯罪行為的判罰大概是三年到十年，抓得少、判得輕，有些違法分子往地下水灌污水，這種行為令人發(fā)指。

他提出建議，對刑法有關(guān)環(huán)保違法犯罪條文進(jìn)行修改，加大量刑力度，最嚴重的應該判處死刑。環(huán)保領(lǐng)域也應該在風(fēng)口、入口等關(guān)鍵位置安裝探頭，24小時(shí)對偷排行為進(jìn)行監督。

全國政協(xié)委員、中山大學(xué)食品與健康工程研究院院長(cháng)劉昕

用法律利劍開(kāi)辟環(huán)境污染治理綠色通道

從一些老牌工業(yè)化國家環(huán)境治理的經(jīng)驗來(lái)看，法律是治理環(huán)境污染的利劍。目前我國刑事立法中尚無(wú)危險犯的規定。引入環(huán)境犯罪危險犯的規定，確認只要是危害環(huán)境治理或使大氣環(huán)境處于危險狀態(tài)的行為就構成犯罪，其目的在于防患于未然。

對此，他建議，用法律開(kāi)辟環(huán)境污染治理的綠色通道，推進(jìn)供給側結構性改革，“要強化環(huán)境保護部門(mén)在環(huán)境規制、法規制定等重大問(wèn)題解決上的話(huà)語(yǔ)權和決策權”。

全國人大代表、常熟夢(mèng)蘭村黨委書(shū)記錢(qián)月寶建議

用大數據給企業(yè)戴上“環(huán)保金箍圈”

雖然國家已建成全國污染源在線(xiàn)監控系統，對重點(diǎn)企業(yè)的廢水、廢氣排放實(shí)現自動(dòng)在線(xiàn)監控，但大部分地區在線(xiàn)監控系統仍以控制單一的濃度指標為主，以超標預警為主要功能，沒(méi)有與排污許可證制度進(jìn)行有效銜接，沒(méi)有建立閉環(huán)的管理體系，導致無(wú)法真正控制污染排放。

錢(qián)月寶認為，應依托大數據、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，不斷加強環(huán)境質(zhì)量的預測能力，實(shí)行污染流量調度機制，按季節、按區域分配濃度和總量指標，讓排污許可證、重污染天氣保障、重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障等制度措施可執行、可落地、可檢驗。

全國人大代表馬林青

建議國家發(fā)行環(huán)保彩票

企業(yè)轉型升級的資金從哪里來(lái)？全靠政府顯然不行，靠企業(yè)自己也難以承擔。如果任這些企業(yè)關(guān)停，不僅經(jīng)濟發(fā)展要受損失，還會(huì )造成失業(yè)等更多問(wèn)題。

霧霾、水污染、土壤污染等環(huán)保治理的成本越來(lái)越大，現行撥付資金與社會(huì )的需求還有很大差距。因此，全國人大代表馬林青建議，國家應該借鑒福彩、體彩的經(jīng)驗，適時(shí)發(fā)行環(huán)保彩票，為環(huán)保治理募集資金。

全國政協(xié)委員潘曉燕建議

將新疆納入農村環(huán)境整治重點(diǎn)省區

新疆農村環(huán)境綜合整治任務(wù)還非常繁重。‘十三五’期間，新疆農村環(huán)境綜合整治和生態(tài)補償脫貧任務(wù)更加繁重，農村環(huán)保投入壓力很大。”潘曉燕認為。

潘曉燕建議，國家有關(guān)部委應幫助新疆鞏固和擴大農村環(huán)境綜合整治的覆蓋面，將新疆納入農村環(huán)境綜合整治重點(diǎn)省區整體推進(jìn)。

全國人大代表、北京市金杜(廣州)律師事務(wù)所合伙人吳青

建議對央企、上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)保合規管理

一些央企和上市公司存在不同程度的環(huán)境違法行為。比如，重點(diǎn)排污企業(yè)需要承擔信息公開(kāi)、在線(xiàn)監測、管控排污物等責任，但在執法調查中許多企業(yè)并沒(méi)有履行這些法律義務(wù)。

人大代表吳青認為，“央企和上市公司作為行業(yè)內的標桿，理應在環(huán)保責任履行、環(huán)保合規管理等方面做出表率。為此建議對央企、上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)保合規管理體系，明確直接負責的主管人員以及環(huán)保責任人。

全國政協(xié)常委陳清華

建議建立長(cháng)江水環(huán)境保護統籌協(xié)調發(fā)展新機制

現階段，長(cháng)江流域環(huán)境保護和治污效果非常有限，主要表現在：流域的整體性保護不足、重點(diǎn)湖泊水質(zhì)富營(yíng)養化、重點(diǎn)區域發(fā)展和保護的矛盾突出、部分地區排污布局與水域水環(huán)境承載能力極不匹配等。

陳清華建議：打破行政區劃界限和壁壘，建立長(cháng)江水環(huán)境保護管理區域統籌協(xié)調發(fā)展新機制，建立地區間上下游斷面水質(zhì)交接制度、生態(tài)補償機制。

全國人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長(cháng)謝德體

從三峽發(fā)電收入中提取資金用于環(huán)境治理

全國人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長(cháng)謝德體建議，每年從三峽電站發(fā)電收入中提取一定的資金，建立三峽庫區生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項治理基金，專(zhuān)門(mén)用于長(cháng)江上游干流與支流的環(huán)境治理經(jīng)費補助。

全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區政協(xié)副主席張守志建議

做好頂層設計和制度安排全力守護西北地下水環(huán)境

全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區政協(xié)副主席張守志建議，地下水環(huán)境急需守護，要充分做好做好頂層設計和制度安排全力守護西北地下水環(huán)境。同時(shí)可由環(huán)保部門(mén)牽頭，在西北生態(tài)脆弱區按地下水補給徑流的自然區域開(kāi)展地下水環(huán)境功能區劃，建立地下水補給徑流自然區防護帶，科學(xué)劃分防護帶的范圍和防護層位。

全國人大代表、中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師郭軍

完善長(cháng)效機制確保河長(cháng)制“河長(cháng)治”

河流水環(huán)境是一個(gè)綜合體，治水靠一個(gè)部門(mén)單打獨斗不行，必須統籌上下游、左右岸系統治理。全國人大代表、中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師郭軍建議，要全面推行河長(cháng)制，堅持問(wèn)題導向，有助于打破行政區劃、部門(mén)界限，黨政首長(cháng)要利用河長(cháng)制的新制度，破除體制頑疾，引導各部門(mén)打破“一畝三分地”的思維定勢。

固廢領(lǐng)域提案

電子垃圾回收、循環(huán)經(jīng)濟、垃圾分類(lèi)頗為關(guān)注

全國人大代表、廣州市人大常委會(huì )主任陳建華：

建議制定“固廢十條”

一直關(guān)注環(huán)境保護的陳建華說(shuō)，固體廢物的存量大、產(chǎn)量多、增長(cháng)快。其污染又觸目驚心，嚴重破壞了大氣、水、土壤，人民群眾對此反映強烈。

他建議，在制定“大氣十條”、“水十條”和“土十條”的基礎上，應盡快在國家層面出臺固體廢物污染防治計劃“十條”，使其成為全國固體廢物防治工作的行動(dòng)。

全國人大代表方青

各地垃圾分類(lèi)標準五花八門(mén)，建議制定國標

方青認為，現行標準垃圾分類(lèi)名稱(chēng)過(guò)于專(zhuān)業(yè)化而不易被老百姓理解，并且各地標準五花八門(mén)，給生活垃圾分類(lèi)設置了人為的障礙。她建議配套推出用于“普及”的名稱(chēng)，以利于全民推廣；另外，廢止地方分類(lèi)標準，起用全國生活垃圾分類(lèi)統一標準和統一名稱(chēng)，使各地生活垃圾分類(lèi)標準一致。

全國政協(xié)委員、觀(guān)瀾湖集團主席朱鼎健建議

完善電子垃圾回收利用政策給予財稅支持

電子垃圾的回收一直是世界性難題。以手機為例，據稱(chēng)全球的回收率僅為9%到10%，有媒體稱(chēng)中國僅為1%。朱鼎健委員建議，首先是完善基金補貼政策，他建議在2017年內出臺向生產(chǎn)企業(yè)征收廢棄手機等9類(lèi)電子產(chǎn)品的處理費用標準，以及對正規回收處理企業(yè)的補貼標準。其次，建議探討將汞含量較高的鎘鎳電池、氫鎳電池、鋰離子電池、鉛酸電池等納入《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》。在國家層面加緊立法，明確回收渠道和義務(wù)主體。

全國人大代表、中船重工風(fēng)帆股份董事長(cháng)劉寶生

促進(jìn)鉛蓄電池回收的可循環(huán)發(fā)展

在劉寶生代表看來(lái)，治理廢鉛蓄電池回收亂象的根本出路在于能夠履行社會(huì )責任的蓄電池骨干企業(yè)主導廢鉛蓄電池回收體系。

針對上述問(wèn)題，劉寶生建議：一是建立生產(chǎn)者責任延伸認證評價(jià)制度，二是支持蓄電池企業(yè)利用銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )建立回收體系，三是實(shí)施差異性稅收政策，四是推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在鉛蓄電池回收中的應用。

全國政協(xié)委員、林達集團董事局主席李曉林

建議加大廢舊輪胎處理再利用的政策支持

目前，我國從事廢舊輪胎處理的企業(yè)有很多，但上規模、有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)不多，廢舊輪胎加工利用的產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟效益差，企業(yè)包袱沉重。李曉林委員說(shuō)：“廢舊輪胎處理企業(yè)需要國家產(chǎn)業(yè)政策的支持，從技術(shù)、政策、法規等方面對廢舊輪胎的再利用項目進(jìn)行扶持和鼓勵。比如直接對廢舊輪胎處理實(shí)行政府補貼；鼓勵在輪胎生產(chǎn)中以一半再生碳黑代替原生碳黑等

環(huán)保PPP領(lǐng)域提案呼聲

打破民企歧視門(mén)檻、提高社會(huì )資本專(zhuān)業(yè)度門(mén)檻

全國工商聯(lián)

推出一批民企能做且做的好的PPP項目

在全國上下推進(jìn)PPP的過(guò)程中，應清理歧視性準入門(mén)檻，破除行政壟斷和行業(yè)壟斷，使民間資本真正成為PPP項目的實(shí)施主體。一是及時(shí)更新并規范PPP項目庫建設，為民營(yíng)企業(yè)推出一批做得了、做得好、規模適合、具有良好盈利預期的PPP投資項目；二是鼓勵民營(yíng)企業(yè)作為聯(lián)合體進(jìn)入PPP項目建設服務(wù)領(lǐng)域，如地下管廊、海綿城市、智慧城市等技術(shù)含量高領(lǐng)域涉及設計和施工等相關(guān)資質(zhì)門(mén)檻的PPP項目；三是加大財政、金融支持力度，引導金融機構對民間資本實(shí)行基準利率或給予利率優(yōu)惠。

農工黨中央

提高社會(huì )資本專(zhuān)業(yè)門(mén)檻、創(chuàng )新環(huán)境PPP項目投資回報機制

一是強化環(huán)境PPP項目依效付費機制，倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻提高。在社會(huì )資本采購評審環(huán)節，加大對環(huán)境PPP項目技術(shù)方案與環(huán)境效果的評價(jià)分值，在確保環(huán)境效果的同時(shí)，提高社會(huì )資本專(zhuān)業(yè)技術(shù)門(mén)檻；二是，推進(jìn)環(huán)境PPP項目金融創(chuàng )新，激發(fā)市場(chǎng)活力。采用債權為主的使用方式，政府以無(wú)息投入讓利于社會(huì )資本方，降低環(huán)境PPP項目社會(huì )資本融資成本；三是，建立環(huán)境PPP項目公司稅費優(yōu)惠政策，提高社會(huì )資本積極性，降低PPP項目公司經(jīng)營(yíng)成本和投資風(fēng)險，保障投資者合理回報。

致公黨上海市委

以PPP模式推進(jìn)河道治理可允許社會(huì )資本享有河道兩岸商業(yè)開(kāi)發(fā)權

在河道整治以及“五違四必”工作中，部分工作力度較大的政府面臨資金壓力，如河道治理，建議引入社會(huì )資本，以PPP模式推動(dòng)河道治理資金投入的長(cháng)效可持續機制，減少政府資金支出壓力。建議以招標方式，規定參與河道治理的社會(huì )資本享有河道兩岸一定距離的商業(yè)開(kāi)發(fā)權，形成誰(shuí)治理、誰(shuí)受益的運作模式，并由政府進(jìn)行開(kāi)發(fā)后監管。

全國人大代表，永清集團董事長(cháng)劉正軍

【環(huán)境產(chǎn)業(yè)議20】人大代表劉正軍：PPP中民企急需政策扶持

兩會(huì )召開(kāi)之際，劉正軍攜手E20環(huán)境平臺舉辦媒體見(jiàn)面會(huì )，發(fā)布了由E20環(huán)境平臺攜手碧水源、永清環(huán)保、膜天膜、綠創(chuàng )聲學(xué)、九章環(huán)境、北京綠景行等120家環(huán)保企業(yè)推出的20項建議，直擊當前環(huán)境產(chǎn)業(yè)的20個(gè)“痛點(diǎn)”。

劉正軍表示，在PPP浪潮中，國企和民企在參與項目中的地位平等問(wèn)題急需得到解決，現在有些專(zhuān)業(yè)化環(huán)保公司難以參與環(huán)境治理項目的問(wèn)題比較突出，不少項目被大型國企、建筑企業(yè)中標了，而不是由專(zhuān)業(yè)的公司來(lái)進(jìn)行環(huán)境治理。

對此，劉正軍提出建議加大對民營(yíng)企業(yè)的融資政策扶持力度。一是PPP政策性貸款對政策銀行要有最低比例要求，二是商業(yè)銀行對民營(yíng)企業(yè)的PPP項目貸款要出臺優(yōu)惠政策，三是政府要建立示范性專(zhuān)項基金，并約定給民營(yíng)企業(yè)的扶持比例最低額度(50%以上)，出臺鼓勵建立民營(yíng)企業(yè)PPP基金政策。四是政府的其他各項PPP項目資金渠道，要更多地向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。