兩會(huì )期間海綿城市引關(guān)注 萬(wàn)億熱潮下仍存痛腳

2016年以來(lái)，致力于解決城市內澇問(wèn)題的“海綿城市”建設計劃在地方省市迅速推進(jìn)。環(huán)保類(lèi)PPP作為促進(jìn)民間投資的重要抓手，對海綿城市項目的催化作用日益突出。然而，激流之下的海綿城市建設仍將面臨多重暗礁。

“扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮化。統籌城市地上地下建設，再開(kāi)工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動(dòng)消除城區重點(diǎn)易澇區段三年行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市建設，使城市既有‘面子’、更有‘里子’。”在3月5日國務(wù)院總理李克強做的政府工作報告中，海綿城市建設首次被納入2017年的重點(diǎn)工作任務(wù)。

事實(shí)上，這并不是海綿城市在今年兩會(huì )期間的“首秀”。在此前全國政協(xié)委員秦升益帶來(lái)的《關(guān)于加大財稅支持力度，加快推進(jìn)海綿城市建設的提案》中就曾明確，在國家發(fā)改委與住建部擴大試點(diǎn)范圍、加大試點(diǎn)工作力度的同時(shí)，財政部可考慮設立海綿城市專(zhuān)項引導資金，對地方政府采用PPP模式深耕海綿城市建設給予重大專(zhuān)項支持，并減免一定稅收政策。

持有同樣看法的還有全國人大代表、騰訊公司董事會(huì )主席兼首席執行官馬化騰。針對逢雨必澇的“城市生態(tài)病”，在其提交的《關(guān)于全面推進(jìn)我國海綿城市建設的建議》中亦提出，得益于中央財政的“給力”支持，全國海綿城市建設短期內呈現出快速推進(jìn)、大規模鋪開(kāi)之勢。但作為一項綜合系統工程，海綿城市涉及到理念轉變、法律法規、基礎設施、全民參與等各個(gè)方面的問(wèn)題。若要實(shí)現綠色“海綿”落地生根，包括法律保障與支持、科技含量、社會(huì )力量參與、全民認知度在內的四大短板仍待補齊。

近年，城市“看海”的新聞每逢汛期便屢見(jiàn)報端，“逢雨必澇、雨后即旱”成為不少城市的通病。而無(wú)處安放的雨水只得奔騰成河，反轉的水文特征則引發(fā)更大范圍的城市生態(tài)惡化，這些都開(kāi)始倒逼城市規劃、建設、管理理念和方式的革新。海綿城市應運而生。它指的是通過(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

解決城市內澇，建設海綿城市不失為當前較為理想的模式。早在2014年11月，住房和城鄉建設部出臺了《海綿城市建設技術(shù)指南》。2015年，遷安、白城、武漢和西咸新區等16個(gè)城市納入了海綿城市的試點(diǎn)。2016年，北京、天津、大連、三亞等14個(gè)城市進(jìn)入第二批試點(diǎn)名單。

從市場(chǎng)層面而言，海綿城市建設是一項有著(zhù)萬(wàn)億投資空間的巨大工程，這首先表現在中央財政給予試點(diǎn)城市的億元專(zhuān)項補助。財政部發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)工作的通知》明確，中央財政對海綿城市建設試點(diǎn)給予專(zhuān)項資金補助，共分三年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì )城市每年5億元，其他城市每年4億元。因此，中央財政在目前30個(gè)海綿城市試點(diǎn)和25個(gè)城市地下管廊的總投入將達到660億元以上規模。

另外，其所撬動(dòng)的更大規模社會(huì )資本投資亦不容小覷。住建部部長(cháng)陳政高曾公開(kāi)透露，預計海綿城市建設投資將達到每平方公里1億元至1.5億元。住建部副部長(cháng)陸克華在去年也表示，首批16座試點(diǎn)城市計劃3年內投資865億元，建設面積450多平方公里。按當前國家海綿城市的建設規劃，有人估計，至2020年，全國每年投資總額預計將超過(guò)4000億元。

現實(shí)的問(wèn)題是，建設海綿城市需要巨大投資，錢(qián)從何而來(lái)？中央財政的補助資金對于全國海綿城市的建設顯然是杯水車(chē)薪。如果再加上金融機構設立的相關(guān)建設基金和社會(huì )資本的海量資金，“海綿城市”建設總盤(pán)將是一個(gè)天文數字?；诖?，在當前地方財政收入增速放緩的情況下，PPP運作模式也被中央政府所鼓勵，“對采用PPP模式達到一定比例的，按上述補助基數獎勵10%。”

但是，與所有PPP面臨的問(wèn)題相同，海綿城市中很大一部分是偏公益性的項目，使社會(huì )資本參與的積極性受到影響。清華大學(xué)建設管理系教授王守清認為，不是什么項目都要用PPP，國際上PPP項目?jì)H占所有公共項目的10%-20%，“我們不能像搞運動(dòng)一樣搞PPP，海綿城市很重要，但海綿城市項目不能100%都應用PPP，不能一哄而上都搞PPP。”而在實(shí)際操作層面，基礎研究的薄弱、專(zhuān)業(yè)人才的短缺以及施工企業(yè)分布不均等，都可能成為海綿城市建設的短板。