兩會(huì )原聲|李河君:碳市場(chǎng)應統籌考慮配額發(fā)放

關(guān)注能源結構優(yōu)化，實(shí)現清潔低碳發(fā)展，一直是能源行業(yè)兩會(huì )代表委員建言獻策的著(zhù)力點(diǎn)。在今年的“兩會(huì )時(shí)間”，全國政協(xié)委員、漢能控股集團董事局主席李河君圍繞鼓勵清潔能源生產(chǎn)消費、碳交易市場(chǎng)健康發(fā)展和太陽(yáng)能汽車(chē)研發(fā)應用等方面提出見(jiàn)解，持續為清潔能源鼓與呼。

鼓勵清潔能源生產(chǎn)消費，在妥善解決棄風(fēng)棄光現象、清潔能源消納以及加速分布式發(fā)展的過(guò)程中，李河君提出三點(diǎn)建議。一是深化電力體制改革。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，以市場(chǎng)化手段倒逼能源結構調整，促進(jìn)我國能源生產(chǎn)供應更加安全、科學(xué)、高效、清潔。二是鼓勵清潔能源生產(chǎn)。落實(shí)《關(guān)于改善電力運行調節促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)的指導意見(jiàn)》，在保證電網(wǎng)安全運行的前提下，促進(jìn)清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，落實(shí)可再生能源全額保障性收購；進(jìn)一步提高分布式比重，提高光電建筑比例，減少電網(wǎng)消納壓力。三是鼓勵清潔能源消費。鼓勵和引導社會(huì )資本投資各類(lèi)分布式發(fā)電、戶(hù)用發(fā)電和移動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵工商企業(yè)、城鄉居民在生產(chǎn)和生活中使用清潔能源。

此外，李河君還將目光鎖定在碳交易領(lǐng)域，建議鼓勵中國核證自愿減排量（簡(jiǎn)稱(chēng)為CCER）抵消使用，加快全國碳交易市場(chǎng)的健康發(fā)展。按照國務(wù)院《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，2017年，我國將啟動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)。李河君表示，CCER項目大多是非化石能源項目、環(huán)保類(lèi)項目以及能效提高等國家鼓勵的綠色、低碳項目，能充分有效地連接碳市場(chǎng)、可再生能源以及工業(yè)減排等方面，是減排路徑的重要領(lǐng)域。作為碳排放權交易市場(chǎng)的兩類(lèi)基礎產(chǎn)品之一，控排企業(yè)使用CCER來(lái)履約可以適當降低企業(yè)履約成本，同時(shí)CCER的使用還能給減排項目帶來(lái)一定收益，CCER抵消使用對于全國碳市場(chǎng)建設有著(zhù)重要的意義。

李河君認為，歷經(jīng)3年多的碳排放權交易試點(diǎn)，令我國碳市場(chǎng)總體平穩運行，但配套制度建設不盡完善，市場(chǎng)交易主要集中在履約期，交易標的以配額為主，可以用于抵消的CCER使用不盡如人意。

“以7省市試點(diǎn)2015年排放量的履約情況來(lái)看，7省市配額發(fā)放總量約為12億噸。在2016年履約期，用于抵消的CCER數量不到800萬(wàn)噸，占配額總量的比例約為0.67%，遠遠低于各地試點(diǎn)抵消管理辦法中規定的5%~-10%的比例。”李河君委員在提案中指出，為優(yōu)化CCER的抵消使用，國家在配額發(fā)放的時(shí)候統籌考慮配額和CCER的數量總量；CCER抵消管理辦法由國家統一制定，并保持政策的連續性和穩定性，相關(guān)政策要留有適當的過(guò)渡期，給市場(chǎng)充足的應對時(shí)間；適當簡(jiǎn)化CCER項目審批流程，縮短項目申報周期；在全國統一碳排放權交易市場(chǎng)下，CCER抵消應消除地域割裂的影響，可在全國范圍內使用；CCER抵消規則盡量簡(jiǎn)單明了，并鼓勵新能源、農業(yè)、林業(yè)和低碳環(huán)保類(lèi)CCER抵消使用；CCER抵消比例維持在配額總量的5%~-10%。

李河君還倡導支持太陽(yáng)能汽車(chē)研發(fā)應用，搶占全球新能源汽車(chē)關(guān)鍵技術(shù)制高點(diǎn)。他認為，應鼓勵新能源汽車(chē)動(dòng)力更加清潔化。制定相關(guān)政策，引導企業(yè)以“清潔了多少”作為提升新能源汽車(chē)效能的主要方向，降低新能源汽車(chē)在使用過(guò)程中的電能消耗，真正實(shí)現新能源汽車(chē)的清潔化可持續發(fā)展。