年末光伏政策盤(pán)點(diǎn)：哪個(gè)詞最能觸動(dòng)你？

光伏行業(yè)依靠補貼才能實(shí)現盈利的行業(yè)，每個(gè)重要政策的出臺，都會(huì )刺激到行業(yè)的神經(jīng)。2016年馬上就要結束，這一年哪個(gè)詞最能觸動(dòng)你，讓你感受最深刻?

補貼拖欠?

限電?

光伏扶貧?

競電價(jià)?

規模指標?

先來(lái)看看這一年國家各月出臺的光伏政策的頻率與關(guān)鍵詞，如下表。

這些關(guān)鍵詞讓你回憶起哪些政策?讓我們一起來(lái)回憶一下對行業(yè)發(fā)展有重要影響的國家級光伏政策。

1月關(guān)鍵詞：補貼拖欠!

文件1：

2016年1月5日，國家財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于提高可再生能源發(fā)展基金征收標準等有關(guān)問(wèn)題的通知》(財稅[2016]4號)

自2016年1月1日起，將各省(自治區、直轄市，不含新疆維吾爾自治區、西藏自治區)居民生活和農業(yè)生產(chǎn)以外全部銷(xiāo)售電量的基金征收標準，由每千瓦時(shí)1.5分提高到每千瓦時(shí)1.9分。

該文件一定程度緩解了可再生能源補貼不足的問(wèn)題，但遠低于行業(yè)期望的3分錢(qián)，因此并沒(méi)能根本性解決補貼拖欠問(wèn)題。

2月關(guān)鍵詞：限電!

文件2、文件3：

2016年2月5日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好“三北”地區可再生能源消納工作的通知》(國能監管[2016]39號);

2016年2月29日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標引導制度的指導意見(jiàn)》(國能新能〔2016〕54號)，也就是大家俗稱(chēng)的配額制。

這兩個(gè)文件從根本上，都是為了解決可再生能源消納問(wèn)題，后一文件提出各省的可再生能源配額如下：

表1：各省的非水可再生能源配額

3月關(guān)鍵詞：限電&光伏扶貧

文件4、文件5：

2016年3月24日，國家發(fā)改委印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》(發(fā)改能源[2016]625號)

2016年3月23日，國家發(fā)展和改革委員會(huì )、國家國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室、國家國家能源局、國家國家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》

文件4將可再生能源項目的年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場(chǎng)交易電量部分，保障性收購電量部分通過(guò)優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同，保障全額按標桿上網(wǎng)電價(jià)收購;如果達不到保障小時(shí)數，電網(wǎng)要對可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目補償費用。

馬上到年底了，從國家能源局公布的風(fēng)電第三季度發(fā)電小時(shí)數來(lái)看，很多省份的發(fā)電小時(shí)數肯定是達不到國家規定的目標小時(shí)數，光伏應該也達不到。那電網(wǎng)會(huì )賠可再生能源企業(yè)錢(qián)嗎?我們拭目以待!

文件5標志著(zhù)，經(jīng)過(guò)了2015年的試點(diǎn)，國家計劃在2016年將光伏扶貧全面鋪開(kāi)，作為扶貧的重要手段在全國范圍內開(kāi)展。

4月關(guān)鍵詞：限電!

文件6、文件7：

2016年4月5日，國家發(fā)改委辦公廳批復《關(guān)于同意甘肅省、內蒙古自治區、吉林省開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)方案的復函》(發(fā)改辦運行[2016]863號)

2016年4月14日，國家能源局發(fā)布《可再生能源發(fā)電利用統計報表制度的通知》(國能規劃[2016]115號)

這兩個(gè)文件還是為了解決限電和消納!根據公開(kāi)數據，這三地2015、2016年的風(fēng)電限電比例如下表(光伏尚未發(fā)布)。

表2：三省消納試點(diǎn)方案頒布前后的風(fēng)電限電情況對比(單位：萬(wàn)kW)

在裝機容量未明顯增加情況下，棄風(fēng)率明顯增加(第4季度供暖后棄風(fēng)率將更大)。第一個(gè)文件中三個(gè)方案是否發(fā)揮作用就不言而喻了!

5月關(guān)鍵詞：光伏扶貧&限電&競電價(jià)!

文件8、文件9、文件10：

2016年5月5日，國家能源局綜合司、國務(wù)院扶貧辦行政人事司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱的通知》(國能綜新能〔2016〕280號)

2016年5月27日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》(發(fā)改能源〔2016〕1150號)

2016年5月30日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于完善光伏發(fā)電規模管理和實(shí)施競爭方式配置項目的指導意見(jiàn)》(發(fā)改能源〔2016〕1163號)

文件8標志著(zhù)全國范圍內的、全面的光伏扶貧即將進(jìn)入實(shí)施階段。

文件9最重要的意義就是在“發(fā)改能源[2016]625號”的基礎上確定了保障小時(shí)數，光伏的保障小時(shí)數如下表。

表3：光伏發(fā)電重點(diǎn)地區最低保障收購年利用小時(shí)數核定表

如前文所述，甘肅、新疆將肯定達不到目標的小時(shí)數，國家電網(wǎng)會(huì )賠償嗎?我們拭目以待!

文件10提出光伏項目分三類(lèi)進(jìn)行指標管理。

(一)不限規模的光伏發(fā)電類(lèi)型和地區

1、利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場(chǎng)所建設的光伏發(fā)電項目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項目，項目投產(chǎn)后即納入國家可再生能源發(fā)電補貼范圍。

2、相關(guān)省(自治區、直轄市)發(fā)展改革委(能源局)研究制訂試點(diǎn)地區光伏發(fā)電(含新能源微電網(wǎng))市場(chǎng)交易改革創(chuàng )新試點(diǎn)。

3、光伏扶貧中的村級電站和集中式電站。

(二)普通光伏電站項目。采用競爭方式配置項目，并將上網(wǎng)電價(jià)作為主要競爭條件。

(三)光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地。采用競爭方式配置項目，并將上網(wǎng)電價(jià)作為主要競爭條件。

上述規定直接導致：

1)地面光伏電站發(fā)展受規模指標限制，全國大約有6.3GW的地面電站建成但沒(méi)有拿到規模指標，項目收益肯定要受損!

2)屋頂分布式光伏項目由于不受指標限制而迅速增加，2016年將成為分布式光伏發(fā)展的轉折點(diǎn)。

3)領(lǐng)跑者項目競標中，在三類(lèi)電價(jià)區(0.98元/kWh的標桿電價(jià))出現0.61元/kWh的電價(jià)讓大家驚掉下巴，后來(lái)又出現0.52元/kWh的電價(jià)，大家也見(jiàn)怪不怪了。

6月政策關(guān)鍵詞：規模指標!

文件11：

2016年6月3日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于下達2016年光伏發(fā)電建設實(shí)施方案的通知》(國能新能〔2016〕166號)

該文件共下發(fā)了18.1GW的規模指標：

1)山西等21省共獲得12.6GW普通項目指標

2)山西、內蒙、安徽、河北、山東等8個(gè)基地獲得5GW領(lǐng)跑者指標

3)北京、上海、天津、重慶、西藏、海南6省、市不限規模指標

4)屋頂光伏項目與全部自用光伏電站不限指標

后來(lái)，國家又陸續下發(fā)了5.16GW的扶貧項目和0.565GW的微網(wǎng)示范項目。

7月關(guān)鍵詞：限電&稅收優(yōu)惠!

文件12、文件13：

2016年7月14日，國家能源局關(guān)于印發(fā)《可再生能源調峰機組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》的通知

2016年7月25日，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于繼續執行光伏發(fā)電增值稅政策的通知》(財稅[2016]81號)

文件12提出，為促進(jìn)可再生能源消納，在全國范圍內確定部分機組為可再生能源調峰。在履行正常調峰義務(wù)基礎上，可再生能源調峰機組優(yōu)先調度，按照“誰(shuí)調峰、誰(shuí)受益”原則，建立調峰機組激勵機制。要制定可再生能源調峰機組的運行管理辦法，落實(shí)可再生能源調峰機組激勵政策，加強調峰機組優(yōu)先發(fā)電政策執行情況考核。同時(shí)指出，可再生能源調峰應堅持本地為主，鼓勵跨省區實(shí)施。

文件13提出，

自2016年1月1日至2018年12月31日，對納稅人銷(xiāo)售自產(chǎn)的利用太陽(yáng)能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。

8月關(guān)鍵詞：補貼拖欠!

文件14：

2016年8月24日，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局三部委聯(lián)合公布《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補助目錄(第六批)的通知》(財建[2016]669號)

多少企業(yè)望眼欲穿的等待這份文件!入選項目如久旱逢甘霖~

第六批目錄收錄了2013年8月到2015年2月投產(chǎn)的可再生能源項目，共53.86GW，包括2.6GW的生物質(zhì)能、31.7GW的風(fēng)電項目和19.5GW的光伏項目。

2015年2月之后并網(wǎng)的項目何時(shí)能拿到補貼尚未提上日程，但補貼的缺口2016年底已經(jīng)擴大到500億以上。

9月關(guān)鍵詞：競電價(jià)!

重要事件：

2016年8月29日，協(xié)鑫分別以0.61元/kWh和0.65元/kWh的價(jià)格中標陽(yáng)泉、芮城領(lǐng)跑者項目!

2016年09月27日，一份《關(guān)于調整新能源標桿上網(wǎng)電價(jià)的通知(征求意見(jiàn)稿)》在網(wǎng)上廣為流傳。

這兩個(gè)都不是正式的政策，但對行業(yè)影響巨大，所以不得不提!

在標桿電價(jià)為0.98元/kWh的地方，投出0.61元/kWh的中標電價(jià)，刷新了大家的心理底線(xiàn)。從此，領(lǐng)跑者的投標價(jià)格就下跌的一發(fā)不可收拾。

在國慶節前夕流傳出的電價(jià)調整文件的征求意見(jiàn)稿，標桿電價(jià)平均下降30%左右。這讓很多光伏公司的國慶節都沒(méi)過(guò)好，大家回老家發(fā)動(dòng)群眾，一起搶屋頂!

10月關(guān)鍵詞：光伏扶貧!

文件15：

2016年10月17日，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于下達第一批光伏扶貧項目的通知》(國能新能[2016]280號)

本批光伏扶貧項目共涉及14個(gè)省、市、自治區，總規模516萬(wàn)kW，其中，村級光伏電站(含戶(hù)用)共計218萬(wàn)kW，集中式地面電站共計298萬(wàn)kW。全民的光伏扶貧正式落地。

11月關(guān)鍵詞：規劃!

文件16：

2016年11月7日，國家能源局發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規劃(2016~2020)》

該政策雖然不是直接的光伏政策，但基本確定了光伏未來(lái)的發(fā)展規模。規劃提出：太陽(yáng)能發(fā)電裝機達到1.1億kW以上，其中分布式光伏6000萬(wàn)kW以上、光熱發(fā)電500萬(wàn)kW。

據公開(kāi)數據，截止2016年11月底，全國光伏累計并網(wǎng)裝機已經(jīng)達到74GW，年底可達到75GW以上?？紤]到2016年規模指標尚有16GW以上將在2017年建成，同時(shí)還有不限指標的6省市和分布式，預計2017年底并網(wǎng)總容量將接近100GW。到2018年將超過(guò)110GW。