電力市場(chǎng)不能只是降價(jià)市場(chǎng)

對電力市場(chǎng)化改革而言，煤價(jià)上漲或許來(lái)得正是時(shí)候。這使得在低煤價(jià)時(shí)掩蓋的矛盾與問(wèn)題暴露無(wú)遺。

從目前電力體制改革的實(shí)際看，無(wú)一不在行“降電價(jià)”之實(shí)。不少售電公司、工業(yè)園區甚至大打“降電價(jià)”之牌，以致多少用戶(hù)認為“改革就是降電價(jià)”“不以降價(jià)為目的的電改就是耍流氓”！

在煤價(jià)低迷時(shí)，燃煤電廠(chǎng)發(fā)電成本較低，確實(shí)有一定的讓利空間。此前的市場(chǎng)化交易電量，不少建立在此基礎之上。近期的煤價(jià)大幅上漲，徹底改變了這一局勢。

據了解，11月16日發(fā)布的最新環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數報收于604元/噸，雖已連續第二期下降，但受此前連續18期上漲影響，目前較年初大幅上漲233元/噸。今年9月，中央五大發(fā)電集團煤電虧損3億元，為2012年8月以來(lái)首次月度整體虧損。

燃煤電廠(chǎng)已無(wú)利可讓?zhuān)祪r(jià)之實(shí)難以為繼，電力體制改革也深受影響。“煤價(jià)波動(dòng)對電力市場(chǎng)化改革有很大影響。”售電側改革試點(diǎn)地區的一位官員直言。

煤價(jià)上漲的意外之喜是，引發(fā)了對電力市場(chǎng)化改革的深刻反思。上述官員發(fā)問(wèn)：“我們到底要不要建立直正的電力市場(chǎng)，隨行就市由供需決定價(jià)格？”

“降成本”是今年經(jīng)濟工作五大任務(wù)之一，兼之普遍判斷電力供大于求，此前的“降電價(jià)”在一定程度上具有現實(shí)基礎。驟然到來(lái)的煤價(jià)上漲，殺了個(gè)措手不及。沉浸在降電價(jià)預期中的地方，可能還來(lái)不及緩過(guò)味兒來(lái)。

無(wú)意過(guò)多指責地方，只是一種普遍現象罷了，很多改革都有從無(wú)序到規范的過(guò)程。而追根溯源，可能錯還不全在地方。

根據《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設的實(shí)施意見(jiàn)》，“對于符合準入條件但未選擇參與直接交易或向售電企業(yè)購電的用戶(hù)，由所在地供電企業(yè)提供保底服務(wù)并按政府定價(jià)購電”。

可見(jiàn)，對用戶(hù)并非強制要求進(jìn)入市場(chǎng)。用戶(hù)必然只會(huì )降價(jià)時(shí)才有進(jìn)入市場(chǎng)的意愿，除非用戶(hù)大公無(wú)私地有意為電力事業(yè)做貢獻。

而在用戶(hù)退出上，《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設的實(shí)施意見(jiàn)》提出：“用戶(hù)選擇進(jìn)入市場(chǎng)后，在一定周期內不可退出。”雖然已有規定，但并未明確具體周期。有的地方細化文件作了規定，有的地方則未考慮此事，有用戶(hù)隨時(shí)退出之虞。

這決非小事。對個(gè)別地區來(lái)說(shuō)，甚至可能成為“滅頂之災”。以某電改試點(diǎn)地區為例，當前開(kāi)展的市場(chǎng)化交易主要有電力直接交易、售電側市場(chǎng)化零售。在沒(méi)有用戶(hù)退出周期限制的情況下，只要降價(jià)空間被煤價(jià)完全擠壓，理論上即不會(huì )有任何市場(chǎng)化交易。如此，推動(dòng)改革的一切努力可能就算白費了。

到底要不要建真正的電力市場(chǎng)，看似只是地方的疑問(wèn)，實(shí)際上可能還需要進(jìn)一步探討。隨行就市、供需決定，“需”是可以高度市場(chǎng)化的，但是“供”能否高度市場(chǎng)化？目前電力項目核準主要在政府，未來(lái)能否真正放手給市場(chǎng)？我國以國有電企為主的特點(diǎn)，與以私有制為基礎的發(fā)達國家電力行業(yè)，差別無(wú)異天壤。

先撇開(kāi)此問(wèn)題不談。從建立電力市場(chǎng)角度看，決不能讓電力市場(chǎng)只是降價(jià)市場(chǎng)，以下三點(diǎn)應引起重視：

其一，明確退出周期。用戶(hù)入市后多長(cháng)期限內不能退出，必須有嚴格規定。不能在供大于求（不只是電力角度，還應有電量角度）時(shí)突擊進(jìn)入，享受了電力企業(yè)讓利的實(shí)惠，卻在面臨漲價(jià)時(shí)退出，把風(fēng)險全部轉給電力企業(yè)承擔。這很大程度上要看各地有沒(méi)有讓用戶(hù)承擔風(fēng)險的智慧與勇氣。

其二，完善交易規則。無(wú)規矩不成方圓。目前，電力市場(chǎng)交易規則還很不完善，有的地方行政干預對交易影響很大。盡快建立健全電力市場(chǎng)交易規則，是一項龐大而復雜的工程，主要目標在于營(yíng)造公平、有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境。應當廣泛吸納各類(lèi)市場(chǎng)主體參與，深刻反映其訴求，保護其正當利益。

其三，強制進(jìn)入市場(chǎng)。從更長(cháng)時(shí)間看，需要把強制進(jìn)入市場(chǎng)提上日程。對于符合準入條件的用戶(hù)，強制要求其進(jìn)入市場(chǎng)并不再退出市場(chǎng)，不再由當地供電企業(yè)提供保底服務(wù)并按政府定價(jià)購電，否則“適時(shí)取消目錄電價(jià)中相應用戶(hù)類(lèi)別的政府定價(jià)”只能是水月鏡花、空中樓閣。