電力十三五 轉型力度要加力

《電力發(fā)展“十三五”規劃》已正式公布，它將對未來(lái)五年中國電力工業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)指導性方向。這個(gè)規劃既讓我們振奮，也讓我們疑惑，存在不少問(wèn)題有待進(jìn)一步澄清。

當然，規劃不是計劃。“五年規劃”是根據國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體思路，提出指導思想和必須遵循的原則，而不是約束下指令。每一個(gè)地區和企業(yè)可以根據市場(chǎng)的實(shí)際需求和科技發(fā)展趨勢，實(shí)事求是地安排自己的發(fā)展進(jìn)度。

十二五的教訓應該總結

“十二五”期間，我們的電力工業(yè)快速發(fā)展，除了核電受到日本福島核電事故的影響，其他各種發(fā)電方式都實(shí)現了較快增長(cháng)。但是，接踵而來(lái)的是嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩，供需之間出現了嚴重的不協(xié)調。到2015年火電裝機9.9億千瓦，設備利用小時(shí)從2011年的5294小時(shí)降至2015年的4329小時(shí)，按照火電項目可行性研究的5500小時(shí)計算，全國富?；痣娧b機超過(guò)了2億千瓦。

棄風(fēng)、棄光、棄水、棄核的矛盾更為突出。2015年風(fēng)電棄電339億千瓦時(shí)，水電棄電超過(guò)400億千瓦時(shí)，光伏棄電46.5億千瓦時(shí)，核電2015年設備利用同比減少437小時(shí)，棄電100億千瓦時(shí)，合計丟棄的電量超過(guò)887億千瓦時(shí)，1億人口的菲律賓年用電量也只有826億千瓦時(shí)。大量沒(méi)有溫室氣體排放的清潔能源被白白棄之，給國家和人民造成了極大的損失。而進(jìn)入2016年問(wèn)題非但沒(méi)有得到緩解，而且越演越烈。水、風(fēng)、光、核的棄電量有可能增加一倍。

盡管《電力發(fā)展“十二五”規劃》未能正式公布，但是《能源發(fā)展“十二五”規劃》中電力規劃目標是有的。“十二五”我們原來(lái)預期到2015年全社會(huì )用電量將達到6.15萬(wàn)億度，實(shí)際只達到了5.55萬(wàn)億千瓦時(shí)，僅完成預期增量的70%。對于這個(gè)問(wèn)題在制定“十二五”規劃時(shí)，應該說(shuō)是研究重視不夠，沒(méi)有完成目標不能僅僅將問(wèn)題歸置于“新常態(tài)”。其實(shí)，這是中國經(jīng)濟結構轉型，節能技術(shù)進(jìn)步，節能環(huán)保意識的提升多方面造成的，這一趨勢將會(huì )延續到“十三五”，并進(jìn)一步實(shí)現更大的轉型。

從計劃經(jīng)濟脫胎而來(lái)的“五年規劃”，特別是行業(yè)規劃往往局限在行業(yè)內部，而且不關(guān)注市場(chǎng)需求的變化。尤其在國有企業(yè)云集的電力行業(yè)，基本上就是一個(gè)“保供”計劃，而且是“韓信用兵多多益善”。對于投資效益和項目經(jīng)濟性“事不關(guān)己高高掛起”。主管這些央企國企的國資委至今還是“做大做強”，沒(méi)有制定關(guān)注企業(yè)投資效益的考核機制。整體而言，大家對于市場(chǎng)需求變化和國家競爭力等要素的考量是欠缺的。

結構轉型應當重視

習近平同志指出，“十三五”時(shí)期我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但戰略機遇期內涵發(fā)生深刻變化。

在“十二五”期間，中國第二產(chǎn)業(yè)單位GDP電耗下降了13.43%；第三產(chǎn)業(yè)下降19.98%。而第二產(chǎn)業(yè)對于GDP的貢獻為40.53%，占全部用電量的72.15%；第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻高達50.47%，僅用了12.9%。而這種趨勢進(jìn)入“十三五”之后明顯加速，今年1至9月，第三產(chǎn)業(yè)的用電增長(cháng)11.5%，而第二產(chǎn)業(yè)用電僅增加2%。9月份的第二產(chǎn)業(yè)用電量在全社會(huì )用電量的占比降至65.7%，第三產(chǎn)業(yè)升至15%。

2015年數據顯示，第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造1萬(wàn)元GDP僅僅需210千瓦時(shí)電，而包括重工業(yè)和制造業(yè)在內的第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造1萬(wàn)元GDP需要1460千瓦時(shí)電。2015年中國每萬(wàn)元GDP耗電823千瓦時(shí)，而1999年高達1367千瓦時(shí)，16年平均每年下降34千瓦時(shí)/萬(wàn)元GDP。而“十二五”期間，5年平均每年下降46千瓦時(shí)/萬(wàn)元GDP。

上述數據告訴我們如下的事實(shí)：1、中國經(jīng)濟正在快速轉型，第三產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟的貢獻越來(lái)越大；2、單位GDP電耗隨著(zhù)中國經(jīng)濟結構性轉型和技術(shù)進(jìn)步，在逐年下降；3、節能技術(shù)的普及使各產(chǎn)業(yè)的能耗都在快速下降；4、經(jīng)濟增長(cháng)與電力需求增長(cháng)將不再是同步線(xiàn)性關(guān)系；5、在新發(fā)展理念下，中國經(jīng)濟增長(cháng)目標將維持在一個(gè)中高速水平，電力需求的高速增長(cháng)期已經(jīng)過(guò)去。

結論很清楚，中國經(jīng)濟結構轉型已經(jīng)不再需要那么多的電力來(lái)驅動(dòng)了。

預期過(guò)高誤導行業(yè)

根據《電力發(fā)展“十三五”規劃》預期，到2020年，全社會(huì )用電量將達到6.8到7.2萬(wàn)億度，年均增長(cháng)3.6~4.8%。實(shí)事求是地說(shuō)，這一指標已明顯低于當初國家電網(wǎng)預期的數值，也低于華北電力大學(xué)預估的用電量，國網(wǎng)認為到2020年中國的電力需求將達到8.68萬(wàn)億千瓦時(shí)，華北電大研究則認為會(huì )達到7.32萬(wàn)億千瓦時(shí)。

李克強總理在2016年政府工作報告中說(shuō)，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟年均增長(cháng)保持在6.5%以上，到2020年，我國經(jīng)濟總量超過(guò)90萬(wàn)億元。按照年均降低34千瓦時(shí)電耗的數據推算，2020年僅需要5.88萬(wàn)億千瓦時(shí)稍稍多一點(diǎn)。

“十三五”規劃為治理環(huán)境污染將推進(jìn)電能替代，到2020年電能替代而產(chǎn)生的新增用電量約4500億千瓦時(shí)。實(shí)現能源終端消費環(huán)節電能替代散煤、燃油消費總量約1.3億噸標煤；2020年根據規劃預期，將發(fā)展到500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)。中國的乘用車(chē)平均年行駛里程1至1.5萬(wàn)公里，以百公里15千瓦時(shí)電量估算，單車(chē)年均耗電2250千瓦時(shí)，全年最大需求112.5億千瓦時(shí)。據此合計不超過(guò)6.34萬(wàn)億千瓦時(shí)。與規劃提出的目標相差甚遠。如果目標過(guò)高，而沒(méi)有市場(chǎng)接盤(pán)，必將對電力行業(yè)形成誤導，導致全系統投資效益進(jìn)一步下降。

人均用電攀比無(wú)意義

規劃預期，到2020年我國人均電力消費將達到5000度左右，超過(guò)很多中等發(fā)達國家，甚至接近英國和丹麥等發(fā)達國家的水平。而到2020年中國的人均GDP達到1萬(wàn)美元，英國2014年人均GDP是4.56萬(wàn)美元，丹麥為6.06萬(wàn)美元。2015年，英國人均用電5193千瓦時(shí)，丹麥是人均5094千瓦時(shí)。這些國家隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步和節能環(huán)保意識的提升，人均電力消耗從2007年到2015年，英國的人均用電下降了19.11%，丹麥下降了24.35%，到2020年這兩個(gè)國家人均用電可能會(huì )低于5000千瓦時(shí)。

原因也很簡(jiǎn)單，以前用白熾燈照度800lm電功率60瓦，現在LED只需要9瓦，負荷和用電量同步減少85%；以前用臺式計算機，主機300瓦，顯示器300瓦，現在用iPad，僅需要10瓦，負荷和用電量同步減少98%，而且充滿(mǎn)電可以連續使用8-10小時(shí)；過(guò)去空調的能效比2.0，現在動(dòng)輒5.0、6.0，甚至高達7.0。節能技術(shù)進(jìn)步的影響需要我們特別關(guān)注，而且與我們沒(méi)有發(fā)展階段的時(shí)差。這些年幾乎所有的發(fā)達國家的人均用電量都出現了較大幅度的下降，這是一個(gè)大趨勢，但這一趨勢在《電力發(fā)展“十三五”規劃》中體現的顯然不夠。

現在的世界已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，各國已經(jīng)不是比誰(shuí)的人均用電量更多，而是誰(shuí)的用電量更有效、更環(huán)保，創(chuàng )造的經(jīng)濟價(jià)值更多。習近平同志在關(guān)于“十三五”規劃建議的說(shuō)明中對于能源規劃的要求是：“既要控制能源總量，也要控制單位國內生產(chǎn)總值能源消耗。”我們應該將更多的精力和資金投入到節約能源和節約電力上，因為中國經(jīng)濟增長(cháng)太過(guò)粗放，能源和電力的浪費太嚴重。單位GDP電耗，美國是中國的44%，法國是38%，德國是31%，英國只有22%，丹麥僅僅是中國的18%。說(shuō)明中國節電的潛力巨大，即便未來(lái)中國用電量不增加，GDP翻兩番也達不到英國2014年的水平。

降低電價(jià)應為目標

《電力發(fā)展“十三五”規劃》提出，到2020年全國發(fā)電裝機容量20億千瓦，人均裝機將超過(guò)1.43千瓦，年均增長(cháng)5.5%。這一指標大大超越了絕大多數中等收入國家，甚至超過(guò)了英國的人均裝機1.15千瓦。僅僅重視裝機總量，不關(guān)注設備利用率是不行的，因為設備利用率太低，將導致發(fā)電和輸電、配電的設備利用效率相應下降，不僅降低了電力企業(yè)自身的投資收益，而且會(huì )大大增加電力用戶(hù)的電價(jià)負擔。作為電力規劃，應該特別關(guān)注這一問(wèn)題。如果這一規劃最終得以實(shí)施，到2020年我們的設備利用小時(shí)將降到3400~3600小時(shí)。2014年，韓國是5500小時(shí)，英國是4500小時(shí)，法國是4300小時(shí)。

我們將“連年虧損、資不抵債，無(wú)望恢復生氣”的企業(yè)列為僵尸企業(yè)。對于僵尸企業(yè)我們口誅筆伐，人人喊打。但我們發(fā)現并非所有的僵尸企業(yè)都是裝備技術(shù)落后的企業(yè)，他們成為“僵尸”并非完全是自身的原因。一些僵尸企業(yè)領(lǐng)導抱怨，社會(huì )只看到他們是“僵尸”，為什么對于誰(shuí)吸光了他們的血卻無(wú)人問(wèn)津。這個(gè)問(wèn)題如果不能解決好，將會(huì )有越來(lái)越多的企業(yè)成為“僵尸”。

中國企業(yè)的經(jīng)濟負擔之重也是世界罕見(jiàn)的，不僅是稅賦較重，各種地方政府的苛捐雜費負擔沉重。此外，物流成本、燃料成本、電力成本都不低。其中，電費除了正常的用電電費，還有基本電費、峰谷差電費、初裝費、增容費等等，一般沿海經(jīng)濟發(fā)達地區一班制或兩班制企業(yè)的綜合電費超過(guò)1元/千瓦時(shí)，商業(yè)企業(yè)更是高達1.5元/千瓦時(shí)。而根據美國能源信息署數據，2016年8月全美制造業(yè)平均用電價(jià)格為0.5639元/千瓦時(shí)，商業(yè)平均用電價(jià)格為0.8892元/千瓦時(shí)。

李克強總理幾次開(kāi)會(huì )要求“為降低企業(yè)成本、穩定市場(chǎng)預期、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、有扶有控調整產(chǎn)業(yè)結構，適當下調燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格”。遺憾的是在《電力發(fā)展“十三五”規劃》中，降低用電企業(yè)電費，未能列入相關(guān)的預期目標。由此可見(jiàn)，這是一個(gè)由發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)主導的規劃目標，沒(méi)有體現終端用戶(hù)的呼聲。

煤電目標值得商榷

《電力發(fā)展“十三五”規劃》提出“煤電裝機力爭控制在11億千瓦以?xún)?rdquo;的目標值得商榷。盡管能源局有關(guān)領(lǐng)導已經(jīng)澄清，11億千瓦已經(jīng)是一個(gè)縮減目標，因為開(kāi)工建設的項目總容量就高達2.5億千瓦。

2015年全國6000千瓦以上燃煤火電機組總裝機88419萬(wàn)千瓦，再考慮“十三五”將淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦，這意味著(zhù)“十三五”期間燃煤火電機組將新建容量23581萬(wàn)千瓦，比“十二五”新增裝機23522萬(wàn)千瓦還多。2014年、2015年、2016年1-8月燃煤火電的發(fā)電量一直是負增長(cháng)，在嚴重產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，未來(lái)五年火電裝機再增加24.4%，是否有此需求？

就在《電力發(fā)展“十三五”規劃》出臺之前，國家發(fā)改委、國家能源局連續發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》、《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》、《關(guān)于建立煤電規劃建設風(fēng)險預警機制暨發(fā)布2019年煤電規劃建設風(fēng)險預警的通知》等多份文件，為日益嚴重的煤電產(chǎn)能過(guò)剩踩下急剎車(chē)。明確提出：“我國用電量增速趨緩，電力供需總體寬松。煤電行業(yè)面臨利用小時(shí)數逐年下降、規劃建設規模較電力需求偏大等問(wèn)題”。要求建立煤電規劃建設風(fēng)險預警機制，嚴控各地煤電新增規模，取消一批不具備核準條件煤電項目，緩核、緩建一批電力盈余省份煤電項目等。在“十三五”規劃中再提出如此進(jìn)取的目標，著(zhù)實(shí)令人費解。

五年規劃是具有引領(lǐng)性的，一個(gè)最主要的引領(lǐng)是資本的走向。中國金融機構投資基本上是“閉著(zhù)眼睛跟政策走”，政府給定目標，銀行就跟著(zhù)瞎投，主要投給央企、國企，投給國有企業(yè)就是投給了中國政府。這樣的投資模式不僅不健康，而且非常危險。政府應該千方百計不要誤導他們，你給出一個(gè)“小目標”他們都會(huì )蜂擁而至，你再給出如此一個(gè)“大目標”，一定會(huì )造成嚴重的投資淤積。

減排努力急需作為

2016年9月3日，十二屆全國人大常委會(huì )第22次會(huì )議投票批準《氣候變化巴黎協(xié)議》。習近平主席在《G20杭州峰會(huì )》上正式提交聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)潘基文。習主席在巴黎氣候大會(huì )上曾宣布：中國在“國家自主貢獻”中提出將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實(shí)現，2030年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。雖然需要付出艱苦的努力，但我們有信心和決心實(shí)現我們的承諾。

根據《巴黎協(xié)定》，全世界將人類(lèi)工業(yè)文明之后全球平均氣溫升幅控制在2℃以?xún)?，并為氣溫升?.5℃之內而共同努力。溫升2℃對應的是大氣中CO2含量不能超過(guò)450ppm。2016年6月世界氣象組織宣布，全球大氣監測網(wǎng)中多個(gè)監測站數據顯示，地球大氣CO2日均濃度值已突破400ppm關(guān)口。由中國氣象局和中國社會(huì )科學(xué)院聯(lián)合研究發(fā)分布的《氣候變化綠皮書(shū)：應對氣候變化報告（2016）》指出“2015年是全球自有現代觀(guān)測以來(lái)的最熱的年份，平均氣溫比1961-1990年平均氣溫高出0.76℃。全球大氣中的CO2平均濃度在2015年為400ppm，是自有儀器觀(guān)測以來(lái)的最高值”。該綠皮書(shū)主編、中國氣象局局長(cháng)鄭國光表示：“據2016年已有數據，今年全球平均氣溫將超過(guò)去年，成為自1880年有現代氣象觀(guān)測以來(lái)最高的一年。”這意味著(zhù)全球的減排進(jìn)程將必須提前實(shí)現目標，而減少燃煤是最關(guān)鍵一環(huán)。

清潔能源潛力巨大

到2020年，我國常規水電從2.97億千瓦增長(cháng)到3.4億千瓦，年均增長(cháng)2.8%。水電的建設高峰期已經(jīng)過(guò)去，國家能源局嚴格控制中小流域、中小水電開(kāi)發(fā)的做法應予支持。終歸水電對于生態(tài)環(huán)境是存在一定影響的，嚴控開(kāi)發(fā)是必要的。但隨著(zhù)全球氣候變暖，水蒸發(fā)量增加，水電的發(fā)電量也在增長(cháng)。水電如此便宜，仍在大量棄水，這是我們當務(wù)之急要解決好的，現在云南、四川等省份的棄水量之大大遠超出了我們的認知，至少有數百億千瓦時(shí)之巨。

隨著(zhù)居民和第三產(chǎn)業(yè)用電增加，以及風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源占比的增加，電力的峰谷差越來(lái)越大，增強電網(wǎng)的調節能力越發(fā)關(guān)鍵，建設更多的抽水蓄能電站實(shí)屬必要。“十三五”期間抽水蓄能電站年均增長(cháng)11.7%，從2015年的2271萬(wàn)千瓦增加到2020年的4000萬(wàn)千瓦。但僅靠大系統調節，成本高，效益差。應該將抽水蓄能電站電價(jià)成本公布，向社會(huì )的需求側管理和用戶(hù)儲能電站招標，將一部分調節能力通過(guò)經(jīng)濟手段在用戶(hù)側實(shí)現，這對于推進(jìn)能源需求側革命意義重大。

核電是清潔能源，但也是人們十分關(guān)切和擔心的能源。目前的建設重點(diǎn)主要集中在沿海地區，到2020年核電裝機5800萬(wàn)千瓦，年均增長(cháng)16.5%。核電要想走入內陸，打消大家的關(guān)切十分重要，而核電的小型化、微型化、分布式技術(shù)應該特別關(guān)注。中國第一條091核潛艇已將反應堆拆除封存，并改建為博物館。這說(shuō)明核電小型化對于化解百姓對其安全和事后封存問(wèn)題的擔憂(yōu)是一個(gè)辦法。小型化還有一個(gè)突出優(yōu)勢是可以熱電化，核電一旦熱電聯(lián)產(chǎn)其積極性和環(huán)保效益將非常突出。

風(fēng)電裝機從2015年的1.45億千瓦增長(cháng)到2020年的2.1億千瓦，年均增長(cháng)9.9%。而到2020年風(fēng)電的電價(jià)將逐漸下降，一類(lèi)地區將降至0.38元/千瓦時(shí)，如果考慮燃煤火電的碳稅以及脫汞、砷、鉛、鎘等有害物質(zhì)推升的成本，風(fēng)電電價(jià)將可能呈現全網(wǎng)“負補貼”。也就是說(shuō)，風(fēng)電將反補化石能源。

近年，中國風(fēng)電建設企業(yè)在山區和沿海風(fēng)場(chǎng)建設技術(shù)的進(jìn)步，使造價(jià)下降，利用小時(shí)增加，特別是云南、貴州、福建等省將風(fēng)水互補大大提升了風(fēng)電的可用性。一旦風(fēng)電進(jìn)入“負補貼”時(shí)代，風(fēng)電的建設將發(fā)生翻天覆地的變化，而《電力發(fā)展“十三五”規劃》可能對此估計不足。就風(fēng)電行業(yè)制造能力而言，2020年裝機達到2.5億極有可能，在電價(jià)無(wú)需補貼的條件下，風(fēng)電很可能從集中式，向大規模分散式轉型，可能會(huì )形成雨后春筍的新態(tài)勢。

“十三五”規劃太陽(yáng)能發(fā)電裝機1.1億千瓦，年均增長(cháng)21.2%，其中分布式光伏6000萬(wàn)千瓦以上。按照行業(yè)預期，與風(fēng)電一樣，到2020年太陽(yáng)能光伏將可實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，完全不需要補貼。最近的幾次“光伏領(lǐng)跑者”招標，含增值稅的電價(jià)一降再降，從0.61元/千瓦時(shí)，降到0.52元/千瓦時(shí)，再降到0.45元/千瓦時(shí)，大大低于預期。這個(gè)充分競爭不斷進(jìn)取的行業(yè)，將平價(jià)上網(wǎng)的目標整整提前的5-10年。如果刨掉增值稅，領(lǐng)跑者項目的平均電價(jià)已經(jīng)低于國內絕大部分用戶(hù)的電價(jià)，包括需要電網(wǎng)交叉補貼的居民和農業(yè)電價(jià)。這一突破將會(huì )使光伏無(wú)處不在，分布式光伏將成為一種省錢(qián)和節能的建筑標配，規劃預期顯然不夠。就中國的制造能力而言，在2020年光伏裝機超過(guò)1.6億千瓦也是存在可能性的，屆時(shí)政策也需調整，對傳統電力工業(yè)將產(chǎn)生極大的沖擊。

按照規劃，屆時(shí)，我國非化石能源發(fā)電裝機將達到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦，約占我們發(fā)電容量的39%，發(fā)電量占比提高到31%。我們可以樂(lè )觀(guān)的相信，可再生能源的占比將大大高于規劃預期。