工業(yè)園區成為配售電改革突破口

臨近年底，隨著(zhù)《廣東省電力市場(chǎng)交易基本規則（試行）》的出臺，以廣東為代表的售電公司以參與競價(jià)、獲取價(jià)差收益的盈利模式開(kāi)始不斷收縮，參與配售電側改革的市場(chǎng)主體將投資的目光更多地投向了配售一體業(yè)務(wù)模式，更加理性地考慮增量配電網(wǎng)的投資計劃，而產(chǎn)業(yè)園區無(wú)疑是投資的最佳選擇之一。

配售電公司作為三種售電主體之一，與另外兩種相比運營(yíng)難度及管理要求更高，配網(wǎng)初期投資大。但配售一體可以同時(shí)實(shí)現售電業(yè)務(wù)和配電業(yè)務(wù)的營(yíng)收，用于縮短配網(wǎng)投資回收期，同時(shí)使得售電價(jià)格富有競爭力。

此外，隨著(zhù)《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》等政策的出臺，在政策導向方面，也在鼓勵社會(huì )資本投資園區配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。

園區配電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)受政策鼓勵

據不完全統計，目前全國國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區數量達到347個(gè)，各類(lèi)省級產(chǎn)業(yè)園區達到1167個(gè)，各類(lèi)市縣級產(chǎn)業(yè)園區更是數以萬(wàn)計。

去年發(fā)布的 《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號）提出，多途徑培育市場(chǎng)主體，允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區或經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，組建售電主體直接購電。

今年公布的 《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》指出，除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對控股權的公司，包括高新產(chǎn)業(yè)園區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、地方電網(wǎng)、躉售縣等，未經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的，可向地方政府能源管理部門(mén)申請并獲準開(kāi)展配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。

另外，在一些示范項目方面，國家相關(guān)部門(mén)也出臺了一些支持政策。

例如，2016年7月4日，國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于推進(jìn)多能互補集成優(yōu)化示范工程建設的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵在新城鎮、新產(chǎn)業(yè)園區、新建大型公用設施、商務(wù)區和海島地區等新增用能區域，加強終端供能系統統籌規劃和一體化建設，在既有產(chǎn)業(yè)園區、大型公共建筑、居民小區等集中用能區域，實(shí)施供能系統能源綜合梯級利用改造，創(chuàng )新終端一體化集成供能系統商業(yè)模式，鼓勵采取電網(wǎng)、燃氣、熱力公司控股或參股等方式組建綜合能源服務(wù)公司從事市場(chǎng)化供能、售電等業(yè)務(wù)。

另外，2016年7月26日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源示范項目的通知》，鼓勵在工業(yè)園區或者開(kāi)發(fā)區等，推動(dòng)綠色能源的靈活自主微平衡交易，開(kāi)展化石能源互聯(lián)網(wǎng)交易平臺試點(diǎn)，開(kāi)展分布式電源直供負荷試點(diǎn)，在試點(diǎn)區域內探索過(guò)網(wǎng)費標準和輔助服務(wù)費標準、交易監管等政策創(chuàng )新。

此外，2016年8月26日，國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于請報送增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項目的通知》，在全國確定100個(gè)左右吸引社會(huì )資本投資增量配電業(yè)務(wù)的試點(diǎn)項目，發(fā)揮試點(diǎn)的引領(lǐng)示范作用。

在各地的改革方案中，園區也成為主要的改革試驗田。

甘肅省改革方案提出開(kāi)展園區型為主的售電側試點(diǎn)工作，以園區型售電區域作為突破口，安排蘭州新區、平?jīng)龉I(yè)園區、酒泉瓜州資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園區3個(gè)園區作為第一批售電側專(zhuān)項改革試點(diǎn)單位，有序推進(jìn)全省售電側專(zhuān)項改革試點(diǎn)工作。

《山西省放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》則提出，增量配電網(wǎng)實(shí)施主體以煤礦集團等大型企業(yè)自供區和國家、省級園區為重點(diǎn)，鼓勵用電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區、社會(huì )資本等合作，共同組建混合所有制公司，形成擁有配電網(wǎng)資產(chǎn)的售電公司。

重慶則將全市市級及以上工業(yè)園區全部納入售電側改革試點(diǎn)范圍，不再區分存量和增量用戶(hù)。園區配售電改革遍地開(kāi)花

近日，重慶兩江長(cháng)興電力有限公司表示，由該公司投資建設的220千伏南花堡變電站將于12月初啟動(dòng)主體工程施工，該變電站是自重慶市售電側改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，重慶市配售電公司投資建設的首座配電工程。

早在2015年12月，重慶市政府支持成立了重慶兩江長(cháng)興電力有限公司、重慶能投售電有限公司、重慶渝西港橋電力有限公司3家試點(diǎn)售電公司。例如，重慶兩江長(cháng)興電力有限公司可向兩江工業(yè)區、萬(wàn)盛經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、中石化頁(yè)巖氣勘探區3個(gè)區域的所有新增用戶(hù)售電。

2016年2月5日，重慶市人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)重慶市售電側改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》，明確售電側改革試點(diǎn)范圍為支柱產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目集聚區，包括兩江新區水土、魚(yú)復、龍興3個(gè)園區，長(cháng)壽經(jīng)開(kāi)區晏家、江南、八顆3個(gè)組團，萬(wàn)州經(jīng)開(kāi)區，萬(wàn)盛平山工業(yè)園區，永川港橋工業(yè)園區，以及中石化頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)、管輸、利用領(lǐng)域。

2015年11月13日，國家發(fā)展改革委批復同意貴州電力體制改革綜合試點(diǎn)方案，貴州省成為全國首批電力體制改革綜合試點(diǎn)省之一，先期選取貴安新區、興義地方電力開(kāi)展售電側改革。其中，興義市解除貴州電網(wǎng)公司對興義市地方電力公司的代管，將興義市地方電力公司改造成獨立的輸電公司和按現代企業(yè)制度建立的配售電公司。

2016年7月11日，貴州省第一個(gè)多元化混合所有制配售電有限公司———由貴州電網(wǎng)公司、貴安新區管委會(huì )下屬投資公司和社會(huì )資本合作組建的混合所有制貴安新區配售電有限公司掛牌成立。貴安新區配售電公司以整個(gè)新區直管區470平方公里行政區劃范圍內的所有用電戶(hù)為一個(gè)用電單元，由公司代理進(jìn)行直購電交易。

2016年10月，黑龍江組織94戶(hù)園區內企業(yè)與9家發(fā)電企業(yè)達成直接交易意向，9~12月份的交易電量3.0億千瓦時(shí)，初步實(shí)現了園區開(kāi)展電力直接交易的目標。此次交易采取兩種交易模式：一是園區整體參與電力直接交易；二是園區內企業(yè)單獨申請電力直接交易，將園區內企業(yè)參與交易的電壓等級標準降低至10千伏。

2016年11月3日，國家電投下屬吉電股份發(fā)布公告稱(chēng)，將與長(cháng)春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區國資委全資設立的龍翔集團合作，建設運營(yíng)長(cháng)春新區綜合智慧能源供應以及增量配電網(wǎng)PPP項目，該項目總投資83億元，2016年內開(kāi)始建設，在未來(lái)2~5年內投入完畢。

近日，江西豐錦售電有限公司簽下南昌國金工業(yè)公司控股的4個(gè)工商業(yè)園區售電業(yè)務(wù)，分別是工業(yè)控股（安義）工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、南昌中小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)孵化基地、綜合保稅區產(chǎn)業(yè)基地和中國（江西）針織服裝創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園。

此外，《電力業(yè)務(wù)許可證》（供電類(lèi)）開(kāi)始向電網(wǎng)企業(yè)之外的供電企業(yè)頒發(fā)，也使得改革向前邁進(jìn)了一大步。

2016年7月初，深圳前海蛇口自貿區供電有限公司獲得了南方能源監管局核準，取得了電力業(yè)務(wù)許可證，成為全國首家擁有增量配電網(wǎng)運營(yíng)權的售電公司。

2016年7月末，東北能源監管局局長(cháng)戴俊良為大慶油田電力集團頒發(fā)了《電力業(yè)務(wù)許可證》（供電類(lèi)），這是東北能源監管局發(fā)出的第一張企業(yè)電網(wǎng) 《電力業(yè)務(wù)許可證》（供電類(lèi)），在東北電力體制改革進(jìn)程中具有里程碑意義。