地方電改潮涌 20余省份已推出試點(diǎn)方案

自去年新電改9號文出臺以來(lái)，多個(gè)省市和地區連續跟進(jìn)，電改綜合試點(diǎn)和售電側改革試點(diǎn)全面開(kāi)花。

截至目前，國家發(fā)改委共批復18個(gè)省市或自治區開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)(云南、貴州、山西、廣西、海南、甘肅、北京、湖北、四川、遼寧、陜西、安徽、河南、新疆維吾爾自治區、山東、寧夏、上海、內蒙古)，8個(gè)省份或地區開(kāi)展售電側改革試點(diǎn)(廣東、重慶、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江、福建、河北、浙江、吉林)。

堅持市場(chǎng)定價(jià)，機制待健全

記者發(fā)現，多個(gè)省份在電改試點(diǎn)方案中提出，針對特定領(lǐng)域建立優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度。山東、內蒙古、湖北、四川、陜西、河南等地提出風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源優(yōu)先發(fā)電，大力開(kāi)展電力綠色調度。河南、四川、遼寧、山東等地將農業(yè)用電、居民生活用電、重要公共事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)納入優(yōu)先購電等范圍，即上述享有優(yōu)先購電權。

吉林、內蒙古、浙江均要求電網(wǎng)企業(yè)承擔供電營(yíng)業(yè)區內的電力普遍服務(wù)，保障基本供電；無(wú)歧視地向市場(chǎng)主體及其用戶(hù)提供報裝、計量、抄表、維修、收費等各類(lèi)供電服務(wù)；保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開(kāi)放，向市場(chǎng)主體提供輸配電服務(wù)，按約定履行保底供應商義務(wù)，確保無(wú)議價(jià)能力用戶(hù)也有電可用。

工作目標上，吉林、湖北均表示，3至5年內除保留必要的公益性、調節性發(fā)用電計劃之外，取消競爭性環(huán)節發(fā)用電計劃。山東省在方案中明確了“電改三年時(shí)間表”：2016年，研究制定山東省電力體制改革實(shí)施方案和各專(zhuān)項改革方案，做好相關(guān)前期準備工作，包括完成輸配電價(jià)成本調查和測算工作，研究制定發(fā)用電計劃有序放開(kāi)、售電市場(chǎng)主體進(jìn)入和退出的具體辦法，研究制定電力市場(chǎng)交易規則；2017年，按照國家批準的實(shí)施方案落實(shí)電力體制改革各項任務(wù)。完成輸配電價(jià)成本監審和核定工作；2018年，對電力體制改革情況進(jìn)行總結評估，進(jìn)一步修訂完善各項制度，基本形成現代電力市場(chǎng)體系。

吉林、浙江省均詳細規定了售電公司的分類(lèi)、定位和經(jīng)營(yíng)原則。售電分三類(lèi)：電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；社會(huì )資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運營(yíng)權的售電公司；獨立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運營(yíng)權，不承擔保底供電服務(wù)。

售電公司的定位和經(jīng)營(yíng)原則基本相同，即售電公司應當以購售電交易為核心業(yè)務(wù)，以服務(wù)用戶(hù)為核心，以經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營(yíng)原則，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自擔風(fēng)險，自負盈虧，自我約束。售電公司應當將市場(chǎng)價(jià)格水平及時(shí)傳導給終端用戶(hù)，讓終端用戶(hù)享受改革紅利。

國家發(fā)改委在上月發(fā)布的《售電公司準入與退出管理辦法》對售電公司對資產(chǎn)作出明確要求：準入資格是資產(chǎn)總額不得低于2000萬(wàn)元人民幣；資產(chǎn)總額在2000萬(wàn)元至1億元人民幣的，可以從事年售電量6億至30億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)；資產(chǎn)總額在1億元至2億元人民幣的，可以從事年售電量30億至60億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)；資產(chǎn)總額在2億元人民幣以上的，不限制其售電量；擁有配電網(wǎng)運營(yíng)權的售電公司的注冊資本不低于其總資產(chǎn)的20%。

在此基礎上，吉林省規定資產(chǎn)總額2000萬(wàn)人民幣的，可以從事年售電量6億千瓦時(shí)對售電業(yè)務(wù)，資產(chǎn)總額每增加1000萬(wàn)元，準許售電量可增加3億千瓦時(shí)。

與市場(chǎng)主體準入機制相對應的退出機制，吉林、浙江兩省均規定了“黑名單原則”：吉林省要求，市場(chǎng)主體違反國家有關(guān)法律法規、嚴重違反交易規則和破產(chǎn)倒閉的須強制退出，列入黑名單，3年內不得再進(jìn)入市場(chǎng)；浙江則要求進(jìn)入黑名單的市場(chǎng)主體不得再進(jìn)入市場(chǎng)，直接注銷(xiāo)。

山東、四川、內蒙古、遼寧、河南均做出了完善跨省跨區電力交易機制的要求。其中，山東提出，按照中長(cháng)期交易為主、臨時(shí)交易為補充的跨區跨省交易模式，推進(jìn)山東與相關(guān)省份的電力市場(chǎng)化交易，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。其他幾個(gè)省也明確了建立跨省跨區電力交易與省內電力交易的協(xié)同銜接機制，統籌考慮省內外電力資源，同步放開(kāi)進(jìn)入市場(chǎng)。

多個(gè)省份已成立或籌備成立電力交易中心，此外，陜西、河南、山東等省份將設立市場(chǎng)管理委員會(huì )，由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶(hù)等組成，實(shí)行按市場(chǎng)主體類(lèi)別投票表決等合理議事機制，主要負責研究審定陜西電力交易中心章程、交易和運營(yíng)規則，協(xié)調電力交易市場(chǎng)相關(guān)事項等。

針對居民普遍關(guān)注的電價(jià)問(wèn)題，發(fā)改委去年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》指出，應“形成適應市場(chǎng)要求的電價(jià)機制”。近日，國家發(fā)改委給多地的電改綜合試點(diǎn)方案的復函中也要求，應堅持市場(chǎng)定價(jià)的原則。

記者注意到，北京、山西等地電改方案中均提到電價(jià)的市場(chǎng)化問(wèn)題，要求還原電力的商品屬性、理順電價(jià)形成機制。參與市場(chǎng)交易的用戶(hù)供電價(jià)格可以通過(guò)協(xié)商確定，或通過(guò)集中撮合、市場(chǎng)競價(jià)的方式確定。參與市場(chǎng)交易的用戶(hù)購電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)、政府性基金三部分組成。輸配電價(jià)由政府核定，未單獨核定輸配電價(jià)之前，可按現行電網(wǎng)購銷(xiāo)價(jià)差作為電力市場(chǎng)交易輸配電價(jià)。

與此同時(shí)，浙江省規定配電區域內的售電公司或電力用戶(hù)可以不受配電區域限制購電。向配電區域外電源購電的，購電價(jià)格由發(fā)電企業(yè)的交易價(jià)格、對應配電網(wǎng)電壓等級的輸電價(jià)格(含線(xiàn)損和政策性交叉補貼)、配電價(jià)格以及政府性基金及附加等四部分組成。配電區域內居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)以外的用電價(jià)格，由發(fā)電企業(yè)或售電公司與電力用戶(hù)協(xié)商確定市場(chǎng)交易價(jià)格，配電網(wǎng)接入電壓等級對應的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò )輸配電價(jià)(含線(xiàn)損和政策性交叉補貼)、配電網(wǎng)的配電價(jià)格，以及政府性基金及附加組成。

上海、湖北等地都在電改試點(diǎn)方案中提到現行交易機制還不完善的問(wèn)題。例如，運用市場(chǎng)化機制引導配置資源的能力有明顯差距，價(jià)格關(guān)系沒(méi)有理順，市場(chǎng)化定價(jià)機制尚未形成等。

具體來(lái)說(shuō)，競爭性環(huán)節由市場(chǎng)決定電力價(jià)格的機制還沒(méi)有形成，上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)以政府定價(jià)為主，存在交叉補貼，滯后于成本變化，且不能及時(shí)合理反映環(huán)境保護支出和供求關(guān)系變化，制約了市場(chǎng)機制的調節作用有效發(fā)揮。

此外，規劃協(xié)調機制缺失，監管體系不健全的問(wèn)題依然存在。電網(wǎng)規劃以企業(yè)規劃代替，電力規劃剛性不強。對市場(chǎng)主體行為、電力普遍服務(wù)的監管尚不完善，自然壟斷環(huán)節價(jià)格科學(xué)核定和監管機制不到位，電網(wǎng)輸配電成本缺乏有效監管。

地區特色鮮明

發(fā)改委已批復的各省電改試點(diǎn)方案中，浙江、山東、廣東、內蒙古等地的改革方向和工作任務(wù)顯示出鮮明的地區特色。

以互聯(lián)網(wǎng)和中小微企業(yè)眾多的浙江省為例，浙江鼓勵互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)、電務(wù)企業(yè)、金融機構等投資組建售電公司，開(kāi)展售電業(yè)務(wù)。中小微企業(yè)可以“打捆”成聯(lián)合體、委托售電公司代理等方式參加購售電業(yè)務(wù)。

山東明確要求加強電力需求側管理和電力應急機制建設。按照常態(tài)化和精細化原則，引導用戶(hù)實(shí)施電力需求側管理，通過(guò)加強能效管理、實(shí)施需求響應等手段，優(yōu)化電力資源配置，提高電能利用效率和效益。加強電力應急能力建設，提升應急響應水平，確保電力供需緊張狀態(tài)下重點(diǎn)用電需求，保障電力供應安全穩定可靠。

作為全國電改“先行軍”的廣東省日前公示了第五批擬列入售電公司目錄企業(yè)名單，合計59家。值得關(guān)注的是，公示的第五批目錄名單中出現了一家燃氣企業(yè)——廣東珠江燃氣集團有限公司，這也是燃氣企業(yè)首次入圍廣東售電目錄。如果這59家企業(yè)全部通過(guò)公示，加上前四批入圍的151家售電企業(yè)，至此，進(jìn)入廣東售電目錄的企業(yè)將達到210家，繼續領(lǐng)跑全國。

內蒙古自治區因地域狹長(cháng)等原因，全區電網(wǎng)分為蒙東電網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)兩部分。蒙東電網(wǎng)由國家電網(wǎng)公司管理，蒙西電網(wǎng)由內蒙古電力公司管理。內蒙古的電力改革方案中，對蒙東和蒙西分別提出了要求。方案考慮到蒙東電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)虧損嚴重、投資能力不足、同價(jià)資金缺口較大、電價(jià)改革難度大等問(wèn)題，明確了爭取國家支持政策，多措并舉來(lái)解決上述問(wèn)題；蒙西方面則繼續測算現行電價(jià)中交叉補貼額度，明確各類(lèi)用戶(hù)承擔或享受交叉補貼水平，科學(xué)實(shí)施合理分攤和逐步消化。積極探索采取多種措施保障交叉補貼資金來(lái)源，完善處理交叉補貼的政策措施。