《電力發(fā)展“十三五”規劃》發(fā)布在即：藍圖繪制八大方面

11月7日上午10點(diǎn)，國家能源局召開(kāi)《電力發(fā)展“十三五”規劃》新聞發(fā)布會(huì )。國家能源局總工程師韓水和電力司司長(cháng)黃學(xué)農參加新聞發(fā)布會(huì )，介紹《電力發(fā)展“十三五”規劃》并回答記者提問(wèn)。會(huì )議首先由國家能源局總工程師韓水介紹《電力發(fā)展“十三五”規劃》有關(guān)情況。

《規劃》從供應能力、電源結構、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調節能力、節能減排、民生用電保障、科技裝備發(fā)展、電力體制改革8個(gè)方面繪制了電力發(fā)展的“十三五”藍圖：

1、供應能力方面。

預期2020年全社會(huì )用電量6.8-7.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，年均增長(cháng)3.6-4.8%，全國發(fā)電裝機容量20億千瓦，年均增長(cháng)5.5%。人均裝機突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時(shí)左右，接近中等發(fā)達國家水平。城鄉電氣化水平明顯提高，電能占終端能源消費比重達到27%。

2、電源結構方面。

按照非化石能源消費比重達到15%左右的要求，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機達到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比約39%，提高4個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)電量占比提高到31%；氣電裝機增加5000萬(wàn)千瓦，達到1.1億千瓦以上，占比超過(guò)5%；煤電裝機力爭控制在11億千瓦以?xún)?，占比降至約55%。電源結構得到進(jìn)一步優(yōu)化。主要有以下幾個(gè)方面：

第一，積極發(fā)展水電，統籌開(kāi)發(fā)與外送。在堅持生態(tài)優(yōu)先和移民妥善安置前提下，積極開(kāi)發(fā)水電。以重要流域龍頭水電站建設為重點(diǎn)，科學(xué)開(kāi)發(fā)西南水電資源。堅持干流開(kāi)發(fā)優(yōu)先、支流保護優(yōu)先的原則，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設，嚴格控制中小流域、中小水電開(kāi)發(fā)。到2020年，常規水電裝機達到3.4億千瓦。

第二，大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調整開(kāi)發(fā)布局。按照集中開(kāi)發(fā)與分散開(kāi)發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風(fēng)電布局，統籌開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)消納，有序開(kāi)發(fā)風(fēng)電光電。2020年，全國風(fēng)電裝機達到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電500萬(wàn)千瓦左右。按照分散開(kāi)發(fā)、就近消納為主的原則布局光伏電站。2020年，太陽(yáng)能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬(wàn)千瓦以上、光熱發(fā)電500萬(wàn)千瓦。按照存量?jì)?yōu)先的原則，依托電力外送通道，有序推進(jìn)“三北”地區可再生能源跨省區消納4000萬(wàn)千瓦。

第三，安全發(fā)展核電，推進(jìn)沿海核電建設。“十三五”期間，全國核電投產(chǎn)約3000萬(wàn)千瓦、開(kāi)工建設3000萬(wàn)千瓦以上，2020年裝機達到5800萬(wàn)千瓦。

第四，有序發(fā)展天然氣發(fā)電，大力推進(jìn)分布式氣電建設。“十三五”期間，全國氣電新增投產(chǎn)5000萬(wàn)千瓦，2020年達到1.1億千瓦以上，其中熱電冷多聯(lián)供1500萬(wàn)千瓦。

第五，加快煤電轉型升級，促進(jìn)清潔有序發(fā)展。嚴格控制煤電規劃建設。合理控制煤電基地建設進(jìn)度，因地制宜規劃建設熱電聯(lián)產(chǎn)和低熱值煤發(fā)電項目。積極促進(jìn)煤電轉型升級。“十三五”期間，取消和推遲煤電建設項目1.5億千瓦以上。到2020年，全國煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以?xún)?。此外，《規劃》將鼓勵多元化能源利用，因地制宜試點(diǎn)示范。

3、電網(wǎng)發(fā)展方面。

籌劃外送通道，增強資源配置能力。合理布局能源富集地區外送，建設特高壓輸電和常規輸電技術(shù)的“西電東送”輸電通道，新增規模1.3億千瓦，達到2.7億千瓦左右；優(yōu)化電網(wǎng)結構，提高系統安全水平。電網(wǎng)主網(wǎng)架進(jìn)一步優(yōu)化，省間聯(lián)絡(luò )線(xiàn)進(jìn)一步加強。充分論證全國同步電網(wǎng)格局，進(jìn)一步調整完善區域電網(wǎng)主網(wǎng)架，探索大電網(wǎng)之間的柔性互聯(lián)，加強區域內省間電網(wǎng)互濟能力。嚴格控制電網(wǎng)建設成本，提高電網(wǎng)運行效率。全國新增500千伏及以上交流線(xiàn)路9.2萬(wàn)公里，變電容量9.2億千伏安。

升級改造配電網(wǎng)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設。加大城鄉電網(wǎng)建設改造力度，基本建成城鄉統籌、安全可靠、經(jīng)濟高效、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好、與小康社會(huì )相適應的現代配電網(wǎng)，適應電力系統智能化要求，全面增強電源與用戶(hù)雙向互動(dòng)，支持高效智能電力系統建設。

4、綜合調節能力方面。

加強系統調峰能力建設，提升系統靈活性，從負荷側、電源側、電網(wǎng)側多措并舉，充分挖掘現有系統調峰能力，加大調峰電源規劃建設力度，優(yōu)化電力調度運行，大力提高電力需求側響應能力。“十三五”期間，抽水蓄能電站裝機新增約1700萬(wàn)千瓦，達到4000萬(wàn)千瓦左右。熱電聯(lián)產(chǎn)機組和常規煤電靈活性改造規模分別達到1.33億千瓦和8600萬(wàn)千瓦左右。

5、節能減排方面。

力爭淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦以上。新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300克標煤/千瓦時(shí)，現役燃煤發(fā)電機組經(jīng)改造平均供電煤耗低于310克標煤/千瓦時(shí)。電網(wǎng)綜合線(xiàn)損率控制在6.5%以?xún)取?/p>

6、民生用電保障方面。

“十三五”期間將立足大氣污染防治，以電能替代散燒煤、燃油為抓手，不斷提高電能占終端能源消費比重，加快充電設施建設，推進(jìn)集中供熱，逐步替代燃煤小鍋爐，積極發(fā)展分布式發(fā)電，鼓勵能源就近高效利用。實(shí)現北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達到60%以上。需要強調的是：“十三五”期間，將利用新一輪農網(wǎng)改造升級契機，全面解決農村電網(wǎng)戶(hù)均供電容量低、安全隱患多、“低電壓”等問(wèn)題，尤其是鄉村及偏遠地區供電薄弱問(wèn)題。同時(shí)，實(shí)施好光伏扶貧政策，建立長(cháng)期可靠的項目運營(yíng)管理機制和扶貧收益分配管理制度，切實(shí)實(shí)現“精準扶貧、有效扶貧”。另外，因地制宜，結合資源特點(diǎn)，鼓勵電力企業(yè)履行社會(huì )責任，在貧困地區建設電力項目，并將貧困地區的電力項目?jì)?yōu)先納入電力規劃。

7、科技裝備發(fā)展方面。

應用推廣一批相對成熟、有市場(chǎng)需求的新技術(shù)，盡快實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。試驗示范一批有一定積累，但尚未實(shí)現規?；a(chǎn)的適用技術(shù)，進(jìn)一步驗證技術(shù)路線(xiàn)和經(jīng)濟性。集中攻關(guān)一批前景廣闊但核心技術(shù)受限的關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，積極參與自主創(chuàng )新?！兑巹潯分袑Υ笮腿济弘姀S(chǎng)超低排放技術(shù)、光伏系統集成及控制技術(shù)、海上智能風(fēng)電機組推廣應用、高溫氣冷堆示范工程、多端柔性直流等技術(shù)研發(fā)應用均有部署。

8、電力體制改革方面。

組建相對獨立和規范運行的電力交易機構，建立公平有序的電力市場(chǎng)規則，初步形成功能完善的電力市場(chǎng)。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。一是核定輸配電價(jià)。2017年底前，完成分電壓等級核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和輸配電價(jià)，逐步減少電價(jià)交叉補貼。二是建立健全電力市場(chǎng)體系。建立標準統一的電力市場(chǎng)交易技術(shù)支持系統，積極培育合格市場(chǎng)主體，完善交易機制，豐富交易品種。2016年啟動(dòng)東北地區輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動(dòng)現貨交易試點(diǎn)；2020年全面啟動(dòng)現貨交易市場(chǎng)，研究風(fēng)險對沖機制。三是組建相對獨立和規范運行的電力交易機構。四是有序放開(kāi)發(fā)用電計劃。2020年前逐步取消優(yōu)先發(fā)電權以外的非調節性發(fā)電計劃。五是全面推進(jìn)配售電側改革。2018年底前完成售電側市場(chǎng)競爭主體培育工作。

此外，在規劃中對“十三五”期間，將堅持開(kāi)放包容、分類(lèi)施策、合作共贏(yíng)原則，充分利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，重點(diǎn)推進(jìn)電力裝備、技術(shù)、標準和工程服務(wù)國際合作也作了部署。