山西打通制約煤層氣發(fā)展的“關(guān)節” 重大項目將獲貼息支持

相比煤炭資源，山西省的煤層氣資源在全國占比優(yōu)勢更為明顯。省國土資源廳官方數據顯示：山西省煤層氣探明儲量和產(chǎn)量均占全國九成以上，且產(chǎn)業(yè)鏈已初步形成。

作為全國試點(diǎn)，今年4月，國土資源部首次將過(guò)去直接受理審批的我省行政區域內的煤層氣勘查開(kāi)采審批事項部分委托下放至我省。

10月18日，從省政府獲悉，山西省出臺《關(guān)于煤層氣礦業(yè)權審批和監管的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于完善煤層氣試采審批管理工作的通知》《山西省煤層氣和煤炭礦業(yè)權重疊區爭議解決辦法（試行）》3個(gè)紅頭文件，打通過(guò)去制約行業(yè)發(fā)展的“關(guān)節”，其中提到，煤層氣重大開(kāi)發(fā)項目將有貼息支持等政策紅利，此舉將吸引更多央企入晉，為我省經(jīng)濟增長(cháng)注入新動(dòng)力。

煤層氣開(kāi)采手續“家門(mén)口”就能辦理

在今年4月份之前，在我省開(kāi)采煤層氣的企業(yè)需要到國土資源部履行各種審批手續，即便是煤層氣采礦權的延續、變更、轉讓和注銷(xiāo)等審批登記，也都要去北京辦理。

今后，這樣的審批在“家門(mén)口”就能辦理，與此同時(shí)為了規范審批監管，山西省出臺了《關(guān)于煤層氣礦業(yè)權審批和監管的實(shí)施意見(jiàn)》，明確今后煤層氣礦業(yè)權將在經(jīng)省政府同意，并執行國土資源部統一規定的情況下，競爭出讓。

省政府明確規定，今后山西省煤層氣礦業(yè)權將主要以招標方式出讓?zhuān)鸩讲扇∨馁u(mài)、掛牌方式出讓?zhuān)瑔蝹€(gè)礦區面積原則上不超過(guò)300平方公里。

同時(shí)，山西省煤層氣礦業(yè)權出讓將實(shí)行勘查承諾制，礦業(yè)權競得人須對資金投入、實(shí)物工作量、勘查進(jìn)度、綜合勘查、儲量提交、產(chǎn)能建設、區塊退出、違約和失信責任等作出相應承諾，并明確違約責任及處理方式。

對符合國家及我省規定、可以協(xié)議出讓的煤層氣礦業(yè)權，須由省國土資源廳集體會(huì )審決定，報省政府同意。協(xié)議出讓煤層氣礦業(yè)權，參照公開(kāi)出讓實(shí)行勘查承諾制。

企業(yè)違法勘查開(kāi)采煤層氣將納入不良記錄

繁榮煤層氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，陜西省也出臺多項激勵措施。

根據已簽承諾或者合同考核，對提前提交探明儲量、完成產(chǎn)能建設的企業(yè)，將在煤層氣礦業(yè)權招標中予以?xún)?yōu)先考慮。

同時(shí)，鼓勵持有勘查區塊超過(guò)500平方公里的煤層氣探礦權人，適當細分勘查區塊、分設礦業(yè)權，引入煤炭企業(yè)或其他投資者加快勘查開(kāi)發(fā)；除與煤炭企業(yè)合作情形外，細分勘查區塊范圍不應小于300平方公里。

鼓勵具有煤層氣勘查開(kāi)發(fā)資質(zhì)的企業(yè)與煤炭企業(yè)聯(lián)合成立公司，在已獲得煤炭礦業(yè)權礦區內申請煤層氣礦業(yè)權，綜合勘查、綜合利用煤層氣。

鼓勵和支持具有煤層氣勘查開(kāi)采資質(zhì)的企業(yè)與煤炭企業(yè)在簽署合作協(xié)議后，在煤炭礦業(yè)權礦區內申請勘查開(kāi)發(fā)煤層氣。

鼓勵煤炭采礦權人在本礦區內、礦區相鄰的多個(gè)煤炭礦業(yè)權人聯(lián)合在所屬煤炭礦業(yè)權范圍內申請煤層氣礦業(yè)權，立體抽采、綜合利用煤層氣。

鼓勵對廢棄礦區、關(guān)閉煤礦煤層氣資源抽采利用的研究調查，建設示范項目。

對煤層氣重大開(kāi)發(fā)項目，未來(lái)山西省將給予一定貼息支持。對地面直接從事煤層氣勘查開(kāi)采的企業(yè)，將按照國家規定減免探礦權使用費、采礦權使用費。對煤層氣勘查的臨時(shí)用地、煤層氣抽采項目的建設用地，將予以?xún)?yōu)先安排。

為依法維護煤層氣礦業(yè)權人合法權益，今后，違法勘查開(kāi)采煤層氣的行為，將納入企業(yè)不良記錄，依法實(shí)施準入限制和行政處罰。

煤層氣試采將實(shí)行試采許可延期制度

煤層氣試采，是煤層氣探礦權人在前期地質(zhì)勘查工作基礎上，進(jìn)一步評價(jià)氣田資源儲量、選定開(kāi)采工藝、判斷開(kāi)采經(jīng)濟性的重要階段。目前，探礦權試采存在有效期限短、日常管理不銜接等突出問(wèn)題，為此，我省出臺《關(guān)于完善煤層氣試采審批管理工作的通知》，延長(cháng)試采期的同時(shí)，明確規定煤層氣試采期間產(chǎn)生的回收氣可就近進(jìn)行銷(xiāo)售，提高資源利用效率。

今后，山西省煤層氣試采將實(shí)行試采許可延期制度。

試采許可期滿(mǎn)后，未能達到提交探明儲量要求的，探礦權人可根據實(shí)際需要向省國土資源廳提出延期申請；省國土資源廳審查后，可準予延期1年；但同一試采區域延期申請不得超過(guò)2次，即試采累計期限不得超過(guò)3年。礦區地質(zhì)條件復雜的，可以適當延長(cháng)試采期限。具體區域試采累計期滿(mǎn)3年或者超過(guò)延長(cháng)期限后，仍未申請辦理采礦許可證的，不得繼續試采；審批機關(guān)已經(jīng)受理包括試采區域在內的采礦登記申請的，可以繼續試采。

今后，探礦權人在試采期間為集中輸送、壓縮煤層氣而建設的礦區內配套設施，可以持勘查許可證和試采批準書(shū)，在省政府批準權限內申請辦理建設用地手續。

對于煤層氣試采期間產(chǎn)生的回收氣，我省支持探礦權人在符合安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理等規定的前提下，按照市場(chǎng)價(jià)格就近進(jìn)行銷(xiāo)售，或進(jìn)入天然氣管網(wǎng)及城市公共供氣管網(wǎng)銷(xiāo)售，實(shí)現早期收獲。

先采煤還是先采氣重疊區這一爭議得到解決

先采煤還是先采氣？長(cháng)期以來(lái)，受采氣權和采礦權歸屬不一致的影響，采氣權企業(yè)和采煤權企業(yè)時(shí)有摩擦。為此，多年來(lái)，我省一直呼吁通過(guò)煤層氣管理權限審批等辦法解決煤炭礦業(yè)權與煤層氣礦業(yè)權分置、采煤采氣不同步的問(wèn)題。

即將實(shí)施的《山西省煤層氣和煤炭礦業(yè)權重疊區爭議解決辦法（試行）》，使得困擾企業(yè)多年的煤層氣和煤炭礦業(yè)權重疊區爭議，有了解決辦法。

山西省明確，在煤炭遠景規劃區（后備區）以及取得煤炭探礦權、尚未取得煤炭采礦權的礦區，實(shí)施先采氣、后采煤。已領(lǐng)取煤炭采礦許可證尚未進(jìn)行基礎建設的礦區，實(shí)施先抽后采、采煤采氣一體化；正在進(jìn)行生產(chǎn)或者基礎建設的礦區，在5年內計劃動(dòng)用儲量區域，以采煤為主，落實(shí)地面、井下聯(lián)合抽采煤層氣（煤礦瓦斯），推進(jìn)采煤采氣一體化。

在已設置煤炭礦業(yè)權但尚未設置煤層氣礦業(yè)權的區域，經(jīng)綜合勘查具備煤層氣地面規?；_(kāi)發(fā)條件的，煤炭礦業(yè)權人可依法申請煤層氣礦業(yè)權，自行或采取合作方式進(jìn)行煤層氣勘查開(kāi)采。

解決重疊區爭議，山西省明確可采取三種方式

當事人簽署安全互保協(xié)議，建立日常協(xié)調保障機制；

當事人實(shí)施合作勘查開(kāi)采，促進(jìn)資源綜合勘查、綜合利用；

當事人分階段調整重疊區范圍，或者一次性調整全部重疊區范圍，實(shí)現采煤采氣一體化。

對重疊區有爭議的

1當事人經(jīng)自主協(xié)商無(wú)法達成協(xié)議的，也可以向有管轄權的國土資源主管部門(mén)申請行政調解。

2行政調解應當自受理之日或者雙方當事人同意調解之日起，30個(gè)工作日內結束。

3情況復雜或者有其他特殊情形的，經(jīng)當事人同意，報單位負責人批準，可以適當延長(cháng)。

4當事人因自主協(xié)商未達成協(xié)議、參加行政調解未達成調解協(xié)議的，可向省國土資源廳申請行政裁決。行政裁決將遵循“先采氣、后采煤”“采煤采氣一體化”“采氣采煤相互兼顧”的原則進(jìn)行，促進(jìn)重疊區煤層氣和煤炭資源有序利用。