小水電如何支持農村扶貧

水電已成為農村扶貧的重要抓手之一。中央明確提出，要科學(xué)、合理、有序地開(kāi)發(fā)貧困地區的水電資源，探索水電利益共享機制，惠及更多貧困人口。小水電作為綠色能源、可再生能源，在全球減貧和減碳領(lǐng)域都具有積極作用。在能源危機不斷加劇背景下，大力發(fā)展小水電已成為全球共識。聯(lián)合國、世界銀行幾十年來(lái)一直持續呼吁小水電的發(fā)展。

中國小水電的開(kāi)發(fā)一直走在世界前列，目前小水電總裝機容量為全球第一。然而，自2012年開(kāi)始，我國水電投資連續3年同比下降，2015年已不足2012年同期的一半，有整體宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的影響，更主要是受小水電上網(wǎng)電價(jià)低、上網(wǎng)難等行業(yè)持續發(fā)展機制長(cháng)期缺失等因素的影響。

5月20日，國家發(fā)改委《關(guān)于申報農村小水電扶貧工程試點(diǎn)項目投資計劃的通知》要求中央財政小水電投資的資本金財務(wù)內部收益率不低于6%（低于6%由項目法人補足），如現有行業(yè)發(fā)展政策環(huán)境、機制未能得到較大力度的糾偏與改進(jìn)，上述投資收益要求預計會(huì )有一定的壓力，甚至有可能會(huì )對扶貧工程的長(cháng)期持續推進(jìn)構成考驗。

對于這種情況，筆者認為，小水電要通過(guò)頂層制度設計、提升規模效應及創(chuàng )新商業(yè)模式，助推中央扶貧戰略。

頂層制度設計

從減排效果看，小水電是減碳效果最明顯的清潔能源。水電減排PM2.5 的效益是風(fēng)電、太陽(yáng)能電的1.5倍以上，2014年小水電減排量高出風(fēng)電50%以上。再從經(jīng)濟指標看：水電投資成本最低，水電電站的全生命周期成本（包括固定資產(chǎn)投資、運行與維護成本、及退役成本等在內）為0.15元/kw，光伏是0.34元/kw，風(fēng)電是0.55元/kw；從能源投資回報率看，水電也是最高。

全球發(fā)達經(jīng)濟體都高度重視小水電的發(fā)展，將小水電作為重要的可再生能源，制定對應鼓勵政策。歐盟在1989年就認識到發(fā)展小型水電的重要性，目前小水電已占可再生能源發(fā)電量8%。2013年美國出臺《水電監管效率法案》和《墾務(wù)局小水電發(fā)展和農村就業(yè)法案》，開(kāi)始簡(jiǎn)化和加快小水電開(kāi)發(fā)監管審批程序，促進(jìn)和推動(dòng)小水電的發(fā)展?！?013世界小水電發(fā)展報告》統計，北歐南歐西歐20個(gè)國家、日本、加拿大等都有明確的小水電上網(wǎng)電價(jià)補貼、小水電聯(lián)入電網(wǎng)和電量收購保證等鼓勵政策。

在中國，小水電行業(yè)位次卻是最低，長(cháng)期存在上網(wǎng)電價(jià)低、上網(wǎng)難問(wèn)題。從電價(jià)上看，我國小水電主要區域的平均上網(wǎng)電價(jià)區間為0.2-0.3元/kw，太陽(yáng)能為0.8-1元/kw，風(fēng)電為0.5-0.6元/kw，生物質(zhì)發(fā)電0.75元/kw。實(shí)際上，過(guò)去多年小水電的低電價(jià)，已是電網(wǎng)最大隱性收入來(lái)源之一，某種程度上是風(fēng)能、太陽(yáng)能等其他可再生能源發(fā)展的補貼者。雖然《可再生能源法》也提出將由國務(wù)院另行制定針對小水電的辦法，但10多年過(guò)去了，至今仍沒(méi)看到有效的配套辦法。

上述基本面直接影響小水電行業(yè)投資收益率，目前小水電行業(yè)平均資產(chǎn)收益率（ROA）2~4%，凈資產(chǎn)收益率（ROE）2~5%，投資收益率僅為風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能源1/3~1/2，只有行業(yè)內那些具有一定規模、財務(wù)融資成本相對較低的企業(yè)，項目投資的內部收益率（IRR）才能達到6-8%。

站在新的歷史機遇上，參照國際慣例，在戰略層面盡快給予小水電同等待遇，這是小水電助推脫貧的最重要舉措。政府要像重視風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電一樣真正重視小水電，完善小水電的電價(jià)政策、上網(wǎng)收購政策，保證小水電上網(wǎng)、優(yōu)先收購小水電，以期達到整個(gè)社會(huì )資源配置的最優(yōu)化。

小水電大集團

國外小水電發(fā)展主體主要是以國有水利或者電力主管部門(mén)旗下公司為主。德國近90%的小水電是由負責環(huán)境保護和生態(tài)改善類(lèi)型的機構（E-works of universalcoverage）等開(kāi)發(fā)和持有，美國小水電主要是農村電氣化管理總局、美國墾務(wù)局等。泰國、、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞也是以國有電力公司為主，大集團開(kāi)發(fā)有助于推行“電站群”、“流域群”等不同形式的分布式能源管理模式，進(jìn)行統一發(fā)展規劃、電力調度、技術(shù)創(chuàng )新與改進(jìn)等。

我國的小水電開(kāi)發(fā)主體主要是民企，浙江區域超過(guò)70%、湖南近80%，廣東也超過(guò)50%的小水電為民企投資。全國4.7萬(wàn)多座電站由上萬(wàn)家電力公司開(kāi)發(fā)建設，僅云南省就有近千家，而國有五大電力公司的小水電投資在其整體投資布局可基本忽略不計。由于私營(yíng)投資主體眾多，整個(gè)行業(yè)呈現小而散、從業(yè)數量眾多、行業(yè)集中度低的發(fā)展格局。每個(gè)企業(yè)普遍只管理2-3家電站，最大的民企小水電裝機容量也僅為120多萬(wàn)千瓦（20多個(gè)電站組成）。分散的產(chǎn)業(yè)結構必定伴生各自為戰的產(chǎn)業(yè)格局，難以在電力行業(yè)、可再生能源領(lǐng)域獲得話(huà)語(yǔ)權。同時(shí)，行業(yè)低集中度導致行業(yè)發(fā)展合力、協(xié)同資源的長(cháng)期缺失，進(jìn)一步影響經(jīng)濟效益。

小水電要擯棄過(guò)往各自為戰的發(fā)展格局，要主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、協(xié)同?？芍攸c(diǎn)探討不同電站托管聯(lián)盟模式，即在某個(gè)區域內，眾多小水電站將電站運營(yíng)管理集中托管給區域規模較大、運營(yíng)經(jīng)驗較豐富的企業(yè)，形成小水電大集團。小水電大集團模式可直接提高售電環(huán)節話(huà)語(yǔ)權，實(shí)現區域內電力互通有無(wú)與電力調度的協(xié)同，提高上網(wǎng)電量；可實(shí)現維修、保養的規模效應，減低運營(yíng)成本，提升經(jīng)濟效益，可適當降低融資瓶頸，緩解民企資金壓力。

創(chuàng )新商業(yè)模式

重視設備更新與技術(shù)創(chuàng )新，提升水電機組運營(yíng)效率。我國小水電運營(yíng)效率與發(fā)達國家的差距是明顯的。據統計，歐盟小水電的年平均滿(mǎn)發(fā)小時(shí)數為3252小時(shí)，德國為最高達到4900 小時(shí)，奧地利、芬蘭、瑞典、愛(ài)沙尼亞超過(guò)4000小時(shí)，而我國農村小水電機組年利用小時(shí)數多在3500小時(shí)以下，甚至不到2000小時(shí)。這主要是因為我國很多小水電站機電設備陳舊落后，機組運行可靠性差、能效低下，加上很多電站缺乏長(cháng)期、持續的設備保養。發(fā)電企業(yè)要盡可能借助先進(jìn)的水電站自動(dòng)化設備進(jìn)行電站增效擴容改造。

對接電改，布局未來(lái)電力銷(xiāo)售市場(chǎng)。售電側改革擬打破原電網(wǎng)壟斷格局、推動(dòng)電價(jià)調整與水火電價(jià)同網(wǎng)同價(jià)。未來(lái)售電中心會(huì )成為電力交易的主要參與者。憑借穩定和成本優(yōu)勢，小水電企業(yè)應會(huì )有一席之地。小水電公司應該積極布局，參與售電公司設立，甚至包括與地方能源平臺公司合作，自拿售電牌照。

積極參與可分散與可集中、發(fā)供電兼容、多能互補的的農村分布式電力系統電網(wǎng)建設。小水電是分布式能源，中國的小水電分布在全國1/2地域，同時(shí)它的穩定性好、波動(dòng)性和間隙性也較小。小水電能滿(mǎn)足不同用戶(hù)用能互補性、各種能源技術(shù)調峰能力，在保證能源供應安全性同時(shí)，降低能源基礎設施、設備、管網(wǎng)投資（來(lái)源：本文摘自《財經(jīng)國家周刊》 作者：平安信托直投部董事總經(jīng)理 范飛龍）