節能服務(wù)業(yè)千億市場(chǎng)待掘金

“節能服務(wù)企業(yè)融資難、稅收政策不完善、缺乏政策支持等難題已有破解之道?！敝袊澞艽龠M(jìn)項目辦公室主任王樹(shù)茂在接受《中國聯(lián)合商報》采訪(fǎng)時(shí)高興地說(shuō)道。

近日，國家發(fā)改委等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）更明確地提出將采取資金支持、稅收等措施扶持節能服務(wù)企業(yè)，為節能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了保駕護航的作用，并“喚醒”節能服務(wù)業(yè)千億市場(chǎng)。

節能減排空間巨大

目前，我國正處于工業(yè)化和城鎮化加速推進(jìn)階段，今后相當一段時(shí)期內，能源消費和溫室氣體排放必然繼續增長(cháng)，能源供應和環(huán)境壓力問(wèn)題將會(huì )更加突出。

相關(guān)部門(mén)最近發(fā)布的分析報告指出，2009年全國能源消費總量為31.0億噸標準煤，同比增長(cháng)6.3%，單位萬(wàn)元GDP能耗為1.08噸標準煤，同比下降2.2%。雖然“十一五”期間中國萬(wàn)元GDP能耗下降10%，但與世界發(fā)達國家相比，中國仍是日本、美國的4~5倍，減排任務(wù)仍艱巨。

據業(yè)內機構分析指出，中國現在節能減排改造方面空間巨大，加上政策的大力推動(dòng)，預計節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新一輪的爆發(fā)式增長(cháng)期。

對此王樹(shù)茂也表示，此政策對節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。

“1997年，中國剛剛引進(jìn)合同能源管理機制時(shí)，其在發(fā)展過(guò)程中遇到了各種各樣的問(wèn)題，如融資難、稅收等問(wèn)題。雖然經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，節能服務(wù)業(yè)有了飛速的發(fā)展，但還是有諸多問(wèn)題阻礙其發(fā)展，國家在這個(gè)時(shí)候出臺此政策，無(wú)疑是為節能服務(wù)業(yè)的發(fā)展再添助力?！蓖鯓?shù)茂笑著(zhù)說(shuō)。

合同能源管理（國內稱(chēng)為EMS，國外稱(chēng)為ESCO）是發(fā)達國家普遍推行、運用市場(chǎng)手段促進(jìn)節能的服務(wù)機制。具體是指節能服務(wù)公司與用戶(hù)簽訂能源管理合同，為用能單位提供節能診斷、融資、改造等服務(wù)，并通過(guò)分享節能效益方式回收投資和獲得合理利潤。采取合同能源管理方式實(shí)施節能改造，用能單位不僅不需要投入和承擔風(fēng)險，而且在合同期內與節能服務(wù)公司分享節能收益，合同實(shí)施結束后，則獨享全部節能收益。

行業(yè)市場(chǎng)前景廣闊

王樹(shù)茂進(jìn)一步分析到，“實(shí)行合同能源管理，可以大大降低用能單位節能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險，充分調動(dòng)用能單位節能改造的積極性，國內外的實(shí)踐證明，這是行之有效的節能措施?！?/p>

打個(gè)簡(jiǎn)單的比方，一家企業(yè)每月電費都超支，為了節電達到減排目的，必須更換電力設備，但企業(yè)不愿額外付出這筆更換設備的成本。此時(shí)該公司和節能服務(wù)企業(yè)簽署合同，幫企業(yè)更換設備，企業(yè)每月的電費降了很多。根據合同，企業(yè)在一定時(shí)間段內從企業(yè)每月節約的電費中拿走一部分作為收益，當達到一定期限后，節能設備仍歸企業(yè)所有。這從根本上解決了一直困擾企業(yè)的“節能成本”問(wèn)題，真正達到了用能單位和節能服務(wù)企業(yè)雙贏(yíng)的目的。

據數據顯示，2009年中國共實(shí)現節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值588億元，同比增速40.9%，合同能源管理項目投資額達195億元，同比增長(cháng)67%。產(chǎn)業(yè)總計綜合節能投資360.4億元，同比增速42.3％；其中合同能源管理(EPC)項目投資195.3億元，同比增速為67.37％。并形成年節能能力1757.9萬(wàn)噸標準煤，年減排1133.85萬(wàn)噸二氧化碳。

據相關(guān)部門(mén)預計，今年中國的節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值有望達到800億元，增速有望保持30％~40％，未來(lái)行業(yè)市場(chǎng)容量有望高達4000億元。

行業(yè)有待進(jìn)一步完善

雖然我們國家出臺了相關(guān)的政策對節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，但目前該行業(yè)還存在一些阻礙其發(fā)展的問(wèn)題有待進(jìn)一步解決，“如信譽(yù)環(huán)境、投融資障礙?！蓖鯓?shù)茂擔心地說(shuō)。

企業(yè)支付節能服務(wù)合同款時(shí)“能拖就拖，能賴(lài)就賴(lài)”的現象屢屢發(fā)生。由于存在這種風(fēng)險，節能服務(wù)公司不敢輕易與企業(yè)簽訂節能項目合同；有些節能服務(wù)公司夸大節能效果和以次充好的現象也時(shí)有發(fā)生，由于存在這種風(fēng)險，企業(yè)不敢輕易與節能服務(wù)公司簽訂節能項目合同。王樹(shù)茂認為，解決這樣的問(wèn)題關(guān)鍵是通過(guò)對企業(yè)高管層的培訓和動(dòng)員，加強其對節能減排的重要性和緊迫性的認識，并將這種認識具體落實(shí)到企業(yè)和政府簽訂的《節能減排協(xié)議》上。通過(guò)有約束力的《節能減排協(xié)議》，克服其信譽(yù)環(huán)境障礙。

王樹(shù)茂接著(zhù)說(shuō)，克服投融資障礙的關(guān)鍵是“金融創(chuàng )新”。目前我國在金融產(chǎn)品創(chuàng )新上已經(jīng)有了成功嘗試的案例，我國政府與世界銀行合作的《國家發(fā)改委/世界銀行/GEF中國節能促進(jìn)項目二期》利用2200萬(wàn)美元（約1.5億人民幣）的資金為節能服務(wù)公司提供信貸擔保，目前已促成10.1億人民幣的節能投資。該項目原始擔保資金至今都沒(méi)有丟失，保持原值。這說(shuō)明用有限的資金，利用金融工具杠桿放大效應，可以有效地克服節能減排信貸障礙，撬動(dòng)節能投資。

另外，王樹(shù)茂認為，政府應拿出一部分用于支持節能減排的資金來(lái)支持金融創(chuàng )新。同時(shí)還建議以發(fā)行“碳券”的方式廣泛募集節能資金，設立專(zhuān)門(mén)的“碳券基金”用作節能減排項目的投資和信貸擔?；?，促進(jìn)節能減排投融資進(jìn)入資本市場(chǎng)。