《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》在實(shí)施中尚需完善

《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)的出臺是我國熱電發(fā)展史上的一件大事，對推進(jìn)大氣污染防治，提高能源利用效率，促進(jìn)熱電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展將起到積極的作用?！掇k法》印發(fā)后，掀起了一股關(guān)注熱電行業(yè)發(fā)展的熱潮，也出現了不少對《辦法》的解讀，各地區在轉發(fā)和實(shí)施《辦法》的過(guò)程中也提出了不同的意見(jiàn)和要求。如何將《辦法》落實(shí)并在實(shí)施中進(jìn)一步完善，是一個(gè)新的問(wèn)題，需要逐步解決。

一、關(guān)于規劃編制。

《辦法》指出：熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展應遵循“統一規劃、以熱定電、立足存量、結構優(yōu)化、提高能效、環(huán)保優(yōu)先”的原則，形成規劃科學(xué)、布局合理、利用高效、供熱安全的熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展格局。同時(shí)明確：熱電聯(lián)產(chǎn)規劃是熱電聯(lián)產(chǎn)項目規劃建設的必要條件。

目前各編制單位均根據自己的意愿編制，其突出的問(wèn)題主要表現在：未從當地的能源需求與來(lái)源出發(fā)，僅考慮缺電因素;為上項目而搞規劃;未按要求做熱電聯(lián)產(chǎn)與熱電分產(chǎn)的方案比較;只考慮上熱電項目，對垃圾發(fā)電、生物質(zhì)能源，熱泵、沼氣、太陽(yáng)能等未論述;經(jīng)濟效益計算太理想，熱電廠(chǎng)投產(chǎn)后達不到理想值;供熱機組的選擇未做方案比較很多熱電聯(lián)產(chǎn)規劃未突出節能環(huán)保的主題，未強調熱電聯(lián)產(chǎn)的建設應以供熱為主增加電力供應只是付產(chǎn)品，等等?！掇k法》提出了許多針對性的要求措施，有助于彌補熱電聯(lián)產(chǎn)規劃編制中不足，但還應注意完善以下方面：

1、要按照《十三五規劃綱要》的要求和國家一系列規定，真正由地方政府負責編制。編制經(jīng)費納入地方年度預算，不能因上項目而搞規劃;堅決杜絕項目單位出資編制規劃的行為。

2、盡快出臺《熱電聯(lián)產(chǎn)規劃編制大綱》。在《大綱》出臺前，鼓勵省級政府結合本省實(shí)際情況，編制省級《熱電聯(lián)產(chǎn)規劃編制大綱》。

3、做好熱電規劃與《電力規劃》、《能源規劃》和《城市總體規劃》的銜接。

二、關(guān)于淘汰小熱電。

《辦法》提出：推進(jìn)小熱電機組科學(xué)整合，鼓勵有條件的地區通過(guò)替代建設高效清潔供熱熱源等方式，逐步淘汰單機容量小、能耗高、污染重的燃煤小熱電機組。新建抽凝燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目與替代關(guān)停燃煤鍋爐和小熱電機組掛鉤。

發(fā)展熱電，應以效率高低論英雄，而不能以機組大小論英雄。能耗高、污染重的燃煤小機組應當淘汰，但絕不能因為是小熱電就被淘汰。雖然熱電聯(lián)產(chǎn)非常有效地克服了熱電分產(chǎn)難以解決的問(wèn)題，是合理、高效、清潔利用能源的重要技術(shù)措施，且熱電聯(lián)產(chǎn)比熱電分產(chǎn)效率高30%;但是，在能源利用中，還不能簡(jiǎn)單地對熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電分產(chǎn)比較，更應對以供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)和發(fā)電為主的熱電聯(lián)產(chǎn)進(jìn)行比較。2*B50MW機組和2*C300MW機組的供熱量相差不大，但供電標煤耗要遠低于后者就是例子。近年來(lái)大型抽凝供熱機組增幅遠大于供熱增幅，說(shuō)明很多企業(yè)假借熱電名義上馬火電，同時(shí)也是導致目前煤電過(guò)剩的原因之一。因此，熱電行業(yè)要堅持科學(xué)發(fā)展的原則，因地制宜，不能盲目淘汰小熱電。

三、關(guān)于機組選型。

《辦法》只是對背壓機組、大型抽凝機組和燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電機組的建設條件和選型進(jìn)行了論述。但在實(shí)際生產(chǎn)中，由于各地對工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目替代關(guān)停小鍋爐后，面臨著(zhù)生產(chǎn)用氣不穩定等情況，這種不穩定主要由于晝夜不穩定，其次是季節不穩定和市場(chǎng)不穩定造成的。因此應加強對新建和改造機組選型的技術(shù)比選。為滿(mǎn)足工業(yè)生產(chǎn)，穩定機組運行，應考慮對抽背機、后置機和抽凝機等機型的論證?？陀^(guān)上講，熱電企業(yè)“一抽多背”的機型匹配是合理的，但需克服政策障礙，從這個(gè)意義上講，要實(shí)現熱電行業(yè)的科學(xué)發(fā)展還有很長(cháng)的路要走。

四、關(guān)于熱電企業(yè)發(fā)電直供。

《辦法》提出：支持相關(guān)業(yè)主以多種投融資模式參與建設背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組。鼓勵采暖型背壓熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)按照電力體制改革精神，成立售電售熱一體化運營(yíng)公司，優(yōu)先向本區域內的用戶(hù)售電和售熱，售電業(yè)務(wù)按合理負擔成本的原則向電網(wǎng)企業(yè)支付過(guò)網(wǎng)費。

當前我國很多熱電聯(lián)產(chǎn)機組建在熱負荷的中心，許多工業(yè)園區內均建設了熱電機組,這些機組與熱用戶(hù)僅有一墻之隔，而且熱電廠(chǎng)的上網(wǎng)電量可以就近消化。因此，應加快推進(jìn)大用戶(hù)直供電,這不僅減少了電網(wǎng)輸、變電工程費用,而且降低了電網(wǎng)線(xiàn)損率,既省錢(qián)又安全,還提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益和競爭力。雖然《辦法》和電改9號文中均引導、鼓勵、支持熱電企業(yè)發(fā)電直供，但尚需《電力法》進(jìn)行法律修訂;同時(shí)，在相對獨立的交易機構中按照電改配套文件的要求開(kāi)展直供電。在已成立的交易機構中，不少機構是省級電網(wǎng)獨資，不僅違反電改配套文件的要求，也使得熱電企業(yè)發(fā)電直供增加了變數。另外，僅僅鼓勵采暖型背壓熱電企業(yè)發(fā)電直供是不夠的，應對所有符合條件的熱電企業(yè)統一政策。

五、關(guān)于價(jià)格扶持。

《辦法》提出：有條件的地區可試行兩部制上網(wǎng)電價(jià)。容量電價(jià)以各類(lèi)采暖型背壓燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組平均投資成本為基礎，主要用于補償非供熱期停發(fā)造成的損失。電量電價(jià)執行本地區標桿電價(jià)。

山東省已明確對采暖型背壓燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組實(shí)行容量電價(jià)和標桿電價(jià)的兩部制電價(jià)政策，這對熱電企業(yè)是個(gè)利好消息。但在實(shí)際操作中，容量電價(jià)資金如何落實(shí)和支付有待進(jìn)一步觀(guān)察。

六、關(guān)于監管機構。

截止2013年底，我國熱電聯(lián)產(chǎn)年供熱量324128萬(wàn)吉焦;6MW及以上熱電聯(lián)產(chǎn)裝機已達25182萬(wàn)千瓦，占同容量火電裝機容量的29.12%，占全國發(fā)電機組總容量的20.3%，位居世界第一。十三五”時(shí)期將改造3.5億千瓦火電裝機為熱電機組，使熱電占總裝機比重從2013年的20.3%上升為2020年的近40%。全國近60萬(wàn)臺燃煤小鍋爐也將由熱電聯(lián)產(chǎn)部分替代。因此，熱電行業(yè)在能源綠色發(fā)展中的作用將越來(lái)越明顯。但在我國的能源主管部門(mén)中，尚沒(méi)有一個(gè)司甚至處級單位專(zhuān)門(mén)管理熱電，省級能源主管部門(mén)也是如此?！掇k法》雖然強調經(jīng)濟運行、環(huán)保、住建、國家能源局派出機構等部門(mén)對熱電聯(lián)產(chǎn)機組的前期、建設、運營(yíng)、退出等環(huán)節實(shí)施閉環(huán)管理，但很難做到系統管理。因此，專(zhuān)門(mén)設立熱電管理機構是很有必要的。

作者：劉博 山東省熱電設計院院長(cháng)，中國電機工程學(xué)會(huì )熱電專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副主任委員，中國節能協(xié)會(huì )熱電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副理事長(cháng)，山東節能協(xié)會(huì )熱電專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任委員。