巨額光伏補貼拖欠何時(shí)能解？

近幾年，光伏產(chǎn)業(yè)在我國發(fā)展起來(lái)。為支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家出臺了相關(guān)的補貼政策，極大地促進(jìn)了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。補貼模式也經(jīng)歷了一次性補貼的1.0時(shí)代，全電量補貼的2.0時(shí)代，模式的不健全引發(fā)了不少弊端。補貼遲遲不到位，成了光伏人的心病。光伏人目前最關(guān)心的還是補貼什么時(shí)候可以到手，小編搜集了各方面信息，給大家提供個(gè)參考。

“中國光伏補貼的1.0時(shí)代是‘金太陽(yáng)+建筑一體化’階段，這時(shí)期的項目主要是屋頂項目，補貼的主要形式是電站建造初裝成本的一次性補貼。但由于初裝補貼僅僅針對裝機量，忽視了電站的發(fā)電量，導致部分電站的設備和建造質(zhì)量都差強人意，僅實(shí)施了3年，1.0階段就結束了。”袁全說(shuō)。

廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強也告訴記者，“金太陽(yáng)工程”時(shí)期的補貼方式是有問(wèn)題的，出現了很多騙補的現象。

2013年8月，國家發(fā)改委在《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》文件中明確提出了沿用至今的光伏補貼模式，使得光伏進(jìn)入了全電量的度電補貼時(shí)代。

按照規定，光伏電價(jià)超出煤電價(jià)格的部分需由財政負擔;而分布式光伏發(fā)電自用后的剩余電量，則按脫硫煤電上網(wǎng)價(jià)收購，同時(shí)實(shí)行每度電0.42元的國家補貼標準，也由國家發(fā)放。

先前的補貼模式出現紕漏甚多，遺留下了很多問(wèn)題。政府監管不嚴，居民的不自覺(jué)，妄圖空手套白狼，獲得國家補助等造成了今日的補貼滯留問(wèn)題。意識到模式錯誤后，我國政府積極改進(jìn)補貼模式，發(fā)送補貼資金盡可能簡(jiǎn)便地到達居民手中。2013年7月，國務(wù)院為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，改進(jìn)補貼資金管理。一是在補貼資金撥付對象和流程上，將之前省級財政部門(mén)按季預撥給省級電網(wǎng)企業(yè)，調整為由中央財政按季預撥給國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等電網(wǎng)企業(yè);二是在補貼結算方式上，要求對光伏電站，電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)按月全額結算，對于分布式光伏發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)按電費結算周期及時(shí)支付補貼資金。

自2012年開(kāi)始，財政部公布了五批可再生能源電價(jià)附加資金補助目錄(簡(jiǎn)稱(chēng)“補助目錄”)，包括2013年8月之前建成投產(chǎn)項目，已累計發(fā)放補貼資金約1000億元。2016年1月，財政部組織對2015年2月底前并網(wǎng)項目申報第六批補助目錄。初步測算，補助目錄外的已投產(chǎn)項目補貼資金需求約為460億元。

到2015年，補貼額度將近1000億元/年，但現實(shí)情況是，我國現在每年只能上收200-250億元，缺口近800億元，如附加資金應收盡收，2014年我國總發(fā)電量是4.94萬(wàn)億度，可再生能源電價(jià)附加費當前是8厘錢(qián)/度，算下來(lái)也只有400億元左右，缺口也很大，這意味著(zhù)該附加費要翻番到1.6分/度以上，才能基本保證補貼到位，考慮到發(fā)電量逐年遞增的因素，附加費起碼要在1分錢(qián)以上，才能滿(mǎn)足可再生能源的補貼額需求。

補貼資金缺口巨大，國家財政資金來(lái)源固定，目前來(lái)看，較保守的方法就是等資金缺口補上。一旦資金缺口補上，落實(shí)光伏補貼也是政府工作的重中之重。據統計，分布式的補貼全國平均拖放時(shí)間為6個(gè)月，集中型光伏電站的補貼全國平均拖放時(shí)間是2年。