增強能源企業(yè)國際競爭力

近日重要與能源新聞較多，一是國家發(fā)改委與海關(guān)先后公布一季度經(jīng)濟與進(jìn)出口數據，中國電力消費恢復增長(cháng)，中國石油天然氣進(jìn)口增長(cháng)。二是國家發(fā)改委在甘肅、內蒙古、吉林開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)。三是國土資源部宣布全面暫停鋼鐵煤礦行業(yè)用地、用礦審批。四是國家能源局4月13日對外發(fā)布通知，在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì )資本合作模式(PPP)，鼓勵和引導社會(huì )資本投資能源領(lǐng)域。

據國家統計局4月15日公布數據，一季度中國國內生產(chǎn)總值158526億元，按可比價(jià)格計算，同比增長(cháng)6.7%。分三大門(mén)類(lèi)看，采礦業(yè)增加值同比增長(cháng)2.1%，制造業(yè)增長(cháng)6.5%，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)增長(cháng)2.6%。據海關(guān)4月13日公布數據，一季度中國進(jìn)口鐵礦石2.42億噸，增長(cháng)6.5%；原油9110萬(wàn)噸，增長(cháng)13.4%；銅143萬(wàn)噸，增長(cháng)30.1%。進(jìn)口煤4846萬(wàn)噸，下降1.2%；成品油775萬(wàn)噸，下降1.9%。據同日公布的發(fā)改委數據，一季度，全國全社會(huì )用電量約13524億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)3.2%，增速同比回升2.4個(gè)百分點(diǎn)，其中3月當月，全社會(huì )用電量約4762億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)5.6%，增速同比回升7.8個(gè)百分點(diǎn)。3月份成品油消費量同比增長(cháng)7.2%。

一季度粗鋼產(chǎn)量下降3.2%，原煤產(chǎn)量下降5.3%，表明去產(chǎn)能、去庫存取得一定成效。國家發(fā)改委13日發(fā)布數據顯示，一季度，中國全社會(huì )用電量約13524億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)3.2%，增速同比回升2.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，3月全社會(huì )用電量約4762億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)5.6%，增速同比回升7.8個(gè)百分點(diǎn)。值得注意的是，第一季度第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(cháng)0.2%，增速同比回升0.8個(gè)百分點(diǎn)，一季度“二產(chǎn)”用電增速由負轉正，但總體仍處于較低水平。前兩月全國全社會(huì )用電量累計8762億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)2%，比去年同期回落了0.5個(gè)百分點(diǎn)，僅好于2009年金融危機時(shí)同期的-5.2%。部分媒體認為經(jīng)濟形勢好轉。

4月11日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了日前批復的甘肅省、內蒙古自治區、吉林省開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)方案，提高本地可再生能源消納能力。甘肅、內蒙古和吉林三地都是可再生能源消納問(wèn)題突出的地區。

甘肅省內用電市場(chǎng)供大于求，富余發(fā)電能力600億千瓦時(shí)，2015年，風(fēng)電棄風(fēng)率近39%，光電棄光率30%。內蒙古自治區2015年全區電力裝機同比增長(cháng)12.52%，風(fēng)電裝機同比增長(cháng)15.46%，光伏裝機同比增長(cháng)65%，全區全社會(huì )用電量同比增長(cháng)5.22%。蒙西地區富余火電裝機達到1000萬(wàn)千瓦，蒙東地區達到600萬(wàn)千瓦。吉林省電力嚴重過(guò)剩，年富裕電量超過(guò)400億千瓦時(shí)，供大于求的矛盾也異常突出。吉林省棄風(fēng)問(wèn)題非常嚴重，近幾年棄風(fēng)率連續位列全國前列，供熱中期風(fēng)電大面積棄風(fēng)，夜間風(fēng)電全停成為常態(tài)，累計棄風(fēng)率達到31.1%?！秲让晒欧桨浮诽岢?，保障納入規劃的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源優(yōu)先發(fā)電，科學(xué)制定年度電力電量平衡方案，為可再生能源消納留足空間，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電年度保障性計劃電量高于同期實(shí)際發(fā)電量。鼓勵保障性計劃電量以外的部分參與市場(chǎng)競爭，交易機構和調度機構優(yōu)先予以執行。

國家發(fā)改委在對三地試點(diǎn)方案的批文中指出，試點(diǎn)地區在方案實(shí)施過(guò)程中積極推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，探索建立完善輔助服務(wù)機制促進(jìn)可再生能源消納，具備條件的地區可以嘗試建立備用容量市場(chǎng)增加火電機組調峰積極性。甘肅和內蒙古兩地都提出，充分挖掘系統調峰潛力，合理調整旋轉備用容量;鼓勵火電機組深度調峰，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)、自備電廠(chǎng)參與調峰，為可再生能源騰出更大發(fā)電空間?！陡拭C方案》提出，發(fā)揮西部政策優(yōu)惠措施，大力發(fā)展戰略新興產(chǎn)業(yè)，有效增加工業(yè)用電負荷。依托《中國制造2025》戰略和政策支持，發(fā)揮甘肅原材料工業(yè)在資源、人才、研發(fā)等方面比較優(yōu)勢，通過(guò)承接轉移、技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)研究等方式，加快發(fā)展新材料工業(yè)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)甘肅工業(yè)結構調整。

2015年，中國“棄風(fēng)棄光”現象漸趨嚴峻，平均棄風(fēng)率達到15%，西北部分地區平均棄光率高達30%。今年4月，媒體頻頻爆出：“甘肅千億風(fēng)電基地停擺”、“風(fēng)電行業(yè)啟動(dòng)首例集體維權”和國家能源局表示已叫停部分省(區)新增新能源項目建設，引起社會(huì )關(guān)注。中國為了實(shí)現到2020年非化石能源占比15%的目標，仍需大幅度增加風(fēng)電和太陽(yáng)能的裝機。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認為，國家發(fā)改委、能源局等能源主管部門(mén)其實(shí)早已嘗試按市場(chǎng)化管理的思路指導可再生能源發(fā)展，我國西部一些省的風(fēng)電發(fā)展就是按照“自己做可行性研究、自己組織專(zhuān)家論證并要求就近消納的前提下開(kāi)始的”。

但是，當前仍然出現大規模的“棄風(fēng)棄光”現象，需要在規劃制定、銀行審批等環(huán)節進(jìn)行反思。國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任高虎認為，一個(gè)地區的消納能力在沒(méi)有承接外來(lái)轉移產(chǎn)業(yè)的前提下，短期內是不會(huì )有明顯變化的，所以就近消納的本質(zhì)就是在消納能力一定的情況下，發(fā)電權在火電、水電、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等各種電源之間如何重新分配等問(wèn)題，改革難度不小。

這次國家發(fā)改委發(fā)布的3個(gè)?。▍^）的《方案》中，提出充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，提高可再生能源消納能力；保障納入規劃的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源優(yōu)先發(fā)電，科學(xué)制定年度電力電量平衡方案，為可再生能源消納留足空間?！斗桨浮犯鶕镜貙?shí)際情況分別提出了相應措施。吉林省強調優(yōu)化電源結構，重點(diǎn)解決熱電聯(lián)產(chǎn)機組過(guò)多導致調峰困難的問(wèn)題，繼續推廣電采暖試點(diǎn)項目建設。內蒙古提出落實(shí)東北調峰輔助服務(wù)市場(chǎng)監管辦法，充分運用利益補償機制為可再生能源開(kāi)拓市場(chǎng)空間等。梳理《方案》中的措施，新能源發(fā)展面臨當前困境，有由其自身發(fā)展的問(wèn)題，同時(shí)暴露出我國在協(xié)調能源發(fā)展、統籌規劃上的問(wèn)題。

對此，韓曉平認為，目前主流聲音認為特高壓建設是保障清潔能源發(fā)展、服務(wù)大型清潔能源基地，但事實(shí)特高壓并不能解決新能源突出的穩定性問(wèn)題，而是需要建設更多的化石能源發(fā)電項目來(lái)支撐新能源發(fā)展，這將使我國火電過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)一步加劇。此外，“走偏”了的熱電聯(lián)產(chǎn)同樣需要調整，“熱電聯(lián)產(chǎn)本可以小型化發(fā)展，而現在動(dòng)輒2×30萬(wàn)千瓦的熱電聯(lián)產(chǎn)機組，經(jīng)濟性并不高。”韓曉平建議，針對文件中提出的有償調峰，我國應建設足夠的靈活電源，燃氣發(fā)電的優(yōu)勢將逐步凸顯。中國還應想方設法發(fā)展新能源，盡量減少棄風(fēng)棄光棄水，盡量減少限制可再生能源發(fā)展。

國土資源部近日宣布全面暫停鋼鐵煤礦行業(yè)用地、用礦審批，要求嚴格控制新增產(chǎn)能用地用礦、支持盤(pán)活土地資產(chǎn)、實(shí)施礦產(chǎn)資源支持政策，助力鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能化解。通過(guò)盤(pán)活土地資源、完善礦業(yè)權管理制度等支持鋼鐵煤炭行業(yè)退出、轉產(chǎn)和兼并、重組。同時(shí)公布12條新規，一是進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項目目錄，及時(shí)修訂禁止用地項目目錄，對目錄內的新建、改擴建項目，禁止供地。二是嚴把土地供應關(guān)口。對新建項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，一律不予受理用地預審。三是嚴格礦業(yè)權審批。從2016年起，3年內停止煤炭劃定礦區范圍審批。以避免盲目投資，造成更大的過(guò)剩。四是嚴格國土資源執法監管。加大對鋼鐵、煤炭企業(yè)違法用地、違法采煤等行為的查處力度。

五是關(guān)于退出企業(yè)土地處置。產(chǎn)能過(guò)剩退出企業(yè)涉及的國有土地可交由政府收回。政府收回國有土地使用權后的出讓收入，可按規定通過(guò)預算安排支付退出國有企業(yè)職工安置費用。六是兼并重組、轉產(chǎn)轉型企業(yè)的土地處置。其中，涉及改變用途的，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續，轉產(chǎn)為國家鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，可以5年為限繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地。七是關(guān)于停建項目土地處置。八是關(guān)于關(guān)于歷史遺留建成項目用地手續。九是關(guān)于違規在建項目用地手續。十是關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)能置換中土地管理。十一是優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置。對退出企業(yè)按規定注銷(xiāo)的礦業(yè)權，已繳納礦業(yè)權價(jià)款的礦業(yè)權人可按有關(guān)規定申請退還剩余儲量對應已繳納價(jià)款。十二是統籌協(xié)調煤層氣煤炭開(kāi)發(fā)。

國家能源局4月13日對外發(fā)布通知，在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì )資本合作模式(PPP)，鼓勵和引導社會(huì )資本投資能源領(lǐng)域，有效提高能源領(lǐng)域公共服務(wù)水平。能源領(lǐng)域推廣PPP的范圍至少有三大類(lèi)：一是電力及新能源類(lèi)項目，包括供電或城市配電網(wǎng)建設改造、農村電網(wǎng)改造升級、充電基礎設施建設運營(yíng)、分布式能源發(fā)電項目、微電網(wǎng)建設改造、智能電網(wǎng)項目、儲能項目、光伏扶貧項目、水電站項目、電能替代項目、核電設備研制與服務(wù)領(lǐng)域等;二是石油和天然氣類(lèi)項目，包括油氣管網(wǎng)主干或支線(xiàn)、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設施、液化天然氣(LNG)接收站、石油和天然氣儲備設施等;三是煤炭類(lèi)項目，包括煤層氣輸氣管網(wǎng)、儲氣庫、瓦斯發(fā)電等。